吳愛(ài)香

安徽省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)是企業(yè)預(yù)防重大事故的基礎(chǔ)和前提，也是政府主管部門對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)監(jiān)督管理的主要依據(jù)。目前，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)辨識(shí)重大危險(xiǎn)源依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009），對(duì)辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)則是依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（附件1）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。盡管重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與分級(jí)都有各自法律層面上的技術(shù)依據(jù)，但在實(shí)際的應(yīng)用中仍發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：因單元?jiǎng)澐帧⑴R界量取值或a值取值不同，而出現(xiàn)對(duì)同一辨識(shí)對(duì)象，不同人員辨識(shí)或分級(jí)的結(jié)果不一致。本文就上述問(wèn)題進(jìn)行探討，供有關(guān)人員從事危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)或標(biāo)準(zhǔn)編制者在修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參考。

1 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)中的存在問(wèn)題

1.1 辨識(shí)單元的劃分

辨識(shí)單元的劃分是重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)，單元?jiǎng)澐质欠窈侠?、科學(xué)直接影響辨識(shí)的結(jié)果。根據(jù)GB18218-2009中的定義：?jiǎn)卧侵敢粋€(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。由于標(biāo)準(zhǔn)中缺乏單元?jiǎng)澐值脑瓌t，僅標(biāo)準(zhǔn)的解讀中說(shuō)明“只要是一個(gè)(套)裝置，它們之間距離小于等于500m時(shí)即可劃分為一個(gè)危險(xiǎn)單元”，當(dāng)一個(gè)企業(yè)有幾套生產(chǎn)裝置或設(shè)施時(shí)，不同的辨識(shí)人員對(duì)單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果就有可能不一致，從而造成重大危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果的多樣性?！稌盒幸?guī)定》實(shí)施以后，在《暫行規(guī)定》解讀中明確了“當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品單位廠區(qū)內(nèi)存在多個(gè)（套）危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所并且相互之間的邊緣距離小于500m時(shí)，都應(yīng)按一個(gè)單元來(lái)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)”。這樣一來(lái)，辨識(shí)單元的劃分問(wèn)題似乎統(tǒng)一了，但實(shí)際工作中仍存異議，一種情況是：企業(yè)在500m范圍內(nèi)有兩套無(wú)相關(guān)性的生產(chǎn)裝置，且裝置區(qū)有廠區(qū)道路甚至是配電房等公輔設(shè)施分隔，如果按兩個(gè)單元進(jìn)行辨識(shí)，均不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，而納入一個(gè)辨識(shí)單元，則構(gòu)成了重大危險(xiǎn)源，增加了重大危險(xiǎn)源監(jiān)管對(duì)象。另一種情況是：較大規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所面積較大，按500m范圍來(lái)劃分辨識(shí)單元，可分為2個(gè)或2個(gè)以上的單元，不同的單元?jiǎng)澐址绞剿孀R(shí)出的結(jié)果也不盡相同，或增加重大危險(xiǎn)源數(shù)量或提高某單元重大危險(xiǎn)源級(jí)別。

1.2 危險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量

標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2009中表1、表2規(guī)定了“危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)是危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性及其數(shù)量”，表1規(guī)定容易引發(fā)事故的6大類9小類78種典型危險(xiǎn)化學(xué)品的臨界量，表2則規(guī)定了6大類9小類中其他危險(xiǎn)化學(xué)品的臨界量。表1和表2彌補(bǔ)了原標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)物質(zhì)臨界量偏低和類別不全的缺陷，但還存在一些不便于應(yīng)用的問(wèn)題。如，甲醛，表1中在毒性氣體類別中規(guī)定“甲醛（含量＞90%），臨界量為5t”，實(shí)際生產(chǎn)中涉及的多是甲醛溶液（濃度37%、44%、50%），危規(guī)號(hào)83012，屬于第八類腐蝕性物質(zhì)，未列入表2；如果按其易燃性，對(duì)照表2，易燃液體的臨界量是5000t。由于甲醛溶液的揮發(fā)性很強(qiáng)，在空氣中的爆炸極限范圍是7.0%～73.0%，且職業(yè)危害程度屬高度危害，取臨界量為5000t不大合理，對(duì)照其他類別又靠不上去。再如，硝酸，發(fā)紅煙的硝酸臨界量為20t，除發(fā)紅煙的外，含硝酸＞70%的臨界量為100t，這一含糊的規(guī)定也會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，發(fā)紅煙的硝酸濃度怎么界定？是在現(xiàn)場(chǎng)看是否發(fā)紅煙，還是依據(jù)通常所指的86%～98%的硝酸？同樣數(shù)量的硝酸，辨識(shí)結(jié)果會(huì)因人而異。

1.3 實(shí)際存量的計(jì)算

根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于重大危險(xiǎn)源備案的有關(guān)要求，危險(xiǎn)化學(xué)品存量按數(shù)量最大的原則確定，對(duì)于存放危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)罐，其存放量是該儲(chǔ)罐最大容積所對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量，即以滿罐計(jì)，不考慮儲(chǔ)存系數(shù)。這一規(guī)定使得辨識(shí)結(jié)果會(huì)增加重大危險(xiǎn)源數(shù)量或提高重大危險(xiǎn)源等級(jí)，因?yàn)?，依?jù)安全管理和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使用儲(chǔ)罐儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品均有一定的儲(chǔ)存系數(shù)要求，實(shí)際存儲(chǔ)時(shí)不可能是滿罐。

2 重大危險(xiǎn)源分級(jí)中校正系數(shù)α的取值

《暫行規(guī)定》附件1的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分級(jí)方法中，分級(jí)指標(biāo)R的計(jì)算是在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)計(jì)算公式的基礎(chǔ)上增加了與各危險(xiǎn)化學(xué)品相對(duì)應(yīng)的校正系數(shù)βi和該危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源廠區(qū)外暴露人員的校正系數(shù)α，其中α是根據(jù)重大危險(xiǎn)源的廠區(qū)邊界向外擴(kuò)展500m范圍內(nèi)常住人口數(shù)量，設(shè)定的廠外暴露人員校正系數(shù)，見(jiàn)下表。

表 校正系數(shù)α取值表

由于該分級(jí)方法沒(méi)有注解，在實(shí)際計(jì)算中大家各自按自己對(duì)常住人口和暴露人員的理解來(lái)選擇α值，結(jié)果對(duì)同一重大危險(xiǎn)源分級(jí)對(duì)象，得出的級(jí)別往往也是因人而異，而造成差異的關(guān)鍵詞就是“常住人口”和“暴露人員”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，廠外暴露人員僅指常住人口，即居民；另一種觀點(diǎn)是把居民和周邊單位的工作人員均視作暴露人員。假設(shè)某危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)位于化工園區(qū)中部，其廠界外500m范圍內(nèi)均為其他生產(chǎn)單位，劃在圈內(nèi)的正常作業(yè)人超過(guò)100人，但無(wú)居民區(qū)或散戶居民，經(jīng)辨識(shí)，該企業(yè)構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，引入危險(xiǎn)化學(xué)品校正系數(shù)βi之后的計(jì)算值為60。按第一種觀點(diǎn)，廠外暴露人員為0人，α取值0.5，分級(jí)指標(biāo)R=0.5×60=30，為三級(jí)重大危險(xiǎn)源；依照第二種觀點(diǎn)，廠外暴露人員超過(guò)100人，α取值2，分級(jí)指標(biāo)R=2×60=120，為一級(jí)重大危險(xiǎn)源；按照《暫行規(guī)定》中的分級(jí)管理要求，針對(duì)不同級(jí)別的重大危險(xiǎn)源，企業(yè)所應(yīng)采取的安全控制和監(jiān)管措施截然不同。

3 建議

正確地辨識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源并進(jìn)行合理地分級(jí)，是有效實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，遏制重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的重要前提，當(dāng)務(wù)之急是要科學(xué)地規(guī)范重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)結(jié)果的客觀、公正性。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出以下建議。

（1）辨識(shí)單元的劃分直接影響著重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果，為統(tǒng)一辨識(shí)結(jié)果，應(yīng)增補(bǔ)附錄或?qū)t明確GB18218-2009中重大危險(xiǎn)源辨識(shí)單元的劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給出辨識(shí)中可能出現(xiàn)的各種情況舉例說(shuō)明，以有利于規(guī)范操作。

（2）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2009進(jìn)行修訂時(shí)，增補(bǔ)相應(yīng)的危險(xiǎn)物質(zhì)類別并合理地設(shè)置危險(xiǎn)物質(zhì)臨界量，對(duì)不同濃度的危險(xiǎn)物質(zhì)，給出明確的濃度范圍及其臨界量。

（3）對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)實(shí)際存量的計(jì)算，宜考慮儲(chǔ)存系數(shù)，在辨識(shí)中不人為地?cái)U(kuò)大物質(zhì)的固有危險(xiǎn)性。

（4）重大危險(xiǎn)源分級(jí)的目的是為對(duì)重大危險(xiǎn)源按危險(xiǎn)性進(jìn)行初步排序，從而提出不同的管理和技術(shù)要求。而重大危險(xiǎn)源分級(jí)中校正系數(shù)α的取值是影響等級(jí)劃分的重要參數(shù)，分級(jí)方法的應(yīng)給出何謂“常住人口”和“暴露人員”的注釋，使計(jì)算出的分級(jí)結(jié)果能切實(shí)起到引入校正系數(shù)α的目的。