（青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

農業(yè)行政執(zhí)法文書應用（一）
——《卷內目錄》的應用

陳向武

（青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

執(zhí)法文書應用

編者按：2012年9月，農業(yè)部修訂發(fā)布了26種農業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式，為使官方獸醫(yī)盡快掌握并規(guī)范制作執(zhí)法文書，本刊2013年委托青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心編寫了規(guī)范制作執(zhí)法文書的培訓講義，并在2013年第6期至2014年第3期刊出。執(zhí)法文書應用講義刊登后，深受讀者歡迎，并接到眾多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構要求再次刊登的意見。為了滿足基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心對執(zhí)法文書講義進行了修改和完善，現繼續(xù)刊出。

執(zhí)法文書是動物衛(wèi)生行政主體實施法律的重要手段，是實施行政處罰的記錄和憑證，是體現執(zhí)法程序的載體，同時也是衡量行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要指標。為提高行政執(zhí)法人員文書制作水平，本文結合農業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式和使用規(guī)范，通過對具體案例執(zhí)法文書應用的分析，對案例中的執(zhí)法文書進行了點評，并制作了范本供讀者參考。

【案情概述】

2009年10月21日，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員李某，在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現該縣某街道市場肉販蔣某所出售的73千克豬肉無《動物產品檢疫合格證明》。經立案調查，查明：涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，檢疫員未出具《動物產品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠宰場購入銷售。甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認為，蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項及第五項之規(guī)定，根據《動物防疫法》第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒收（銷毀）73千克病豬肉、并處1500元罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時間內履行了行政處罰決定書的義務。結案后，執(zhí)法人員進行了組卷歸檔，檔案中有卷內目錄、案件登記表、行政處罰立案審批表、現場檢查筆錄、行政強制決定書、送達回證、陳述申辯筆錄、詢問筆錄、案件處理意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、蔣某的檢查書、罰沒收據存根清單以及行政處罰結案報告等材料。

【執(zhí)法文書規(guī)范制作】

本文僅對本案中的《卷內目錄》進行分析，指出本案中應用《卷內目錄》存在的問題，并就如何規(guī)范書寫進行了闡述。本案中使用的其他文書將逐期刊登。

1 卷內目錄的制作規(guī)范

動物衛(wèi)生行政處罰結案后，需要對處罰文書進行立卷歸檔。卷內目錄是用于登錄卷內執(zhí)法文書題名，固定文書排列次序的表格，并排列在卷內材料之前。卷內目錄應當包括序號、題名、頁號和備注等內容，按卷內文書材料排列順序逐件填寫。卷內目錄的制作范本見表1。

根據《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（農政發(fā)〔2012〕3號）的規(guī)定，執(zhí)法文書按照下列順序填寫排列于卷內目錄中：

（一）行政處罰決定書；

（二）行政處罰立案審批表；

（三）當事人的身份證明（身份證明指：自然人的為身份證（或者其他證明身份的文件）復印件，法人或其他組織的為營業(yè)執(zhí)照復印件）；

（四）詢問筆錄、現場檢查（勘驗）筆錄，按文書制作時間的先后順序填寫排列；

（五）抽樣取證憑證、證據登記保存清單、登記物品處理通知書、查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）決定書、鑒定意見等文書，按文書制發(fā)時間填寫排列。采取行政強制措施的批準等輔助文書應當附在其主文書后進行排列；

（六）檢驗報告、銷售單據、許可證（包括檢疫證明、動物防疫條件合格證、動物診療許可證等）等有關證據材料，按文書制發(fā)時間和證據提取的先后順序排列；

（七）案件處理意見書、行政處罰事先告知書，按文書制作時間的先后順序填寫排列，當事人陳述、申辯材料排列于行政處罰事先告知書之后；

（八）行政處罰聽證會通知書、聽證筆錄、行政處罰聽證會報告書等聽證文書，按文書制發(fā)時間填寫排列；

（九）行政處罰決定審批表；

（十）送達回證等回執(zhí)證明文件（如，郵寄送達中通過掛號信方式郵寄的掛號信回執(zhí)），有多個送達回證的，按受送達人簽收時間的先后順序排列 ；

（十一）執(zhí)行的票據等材料；

（十二）罰沒物品處理記錄等；

（十三）履行行政處罰決定催告書、強制報告申請書、案件移送函等，按文書制發(fā)時間填寫排列；

（十四）行政處罰結案報告；

（十五）備考表。

除上列文書材料外，在執(zhí)法實踐中還有集體討論評議案件的記錄材料，以及與案件處理有關的內部請示、報告、批復及領導同志批示等不宜公開的材料。這些不宜公開的材料如何歸檔，《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》未作規(guī)定，國家有關檔案管理的法律法規(guī)也未規(guī)定。在歸檔中，建議將這些不宜公開的材料作為副卷進行歸檔，副卷材料未經負責人批準，不得查閱、借閱。這些不宜公開的材料不應當歸檔于正卷中，當然這些材料名稱也不應當填寫排列于動物衛(wèi)生行政處罰案卷的正卷卷內目錄中。

表1 卷內目錄

2 本案中卷內目錄存在的問題分析

由于本文只討論卷內目錄文書材料的填寫規(guī)范問題，因而卷內目錄中文書資料制作、使用是否得當不在這里甄別。后續(xù)的文章將對本案在實施處罰中使用的文書進行逐一討論分析。

表2 卷內目錄

2.1 卷內目錄表頭中缺少內容

2006年以及2012年農業(yè)部制修訂的農業(yè)行政基本文書格式，均未制定“卷內目錄”格式樣本，但《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》對卷內目錄包括的內容作出了明確規(guī)定，即應當包括序號、題名、頁號和備注等內容。本案的卷內目錄表頭中缺少了“備注”和“頁號”欄。備注是對卷內文書材料的補充說明，不可或缺。卷內目錄排列的文書材料如果是復印件的，必須在“備注”欄中注明。頁號對應文書材料的位置便于準確查找。文書材料在歸檔時，應當用阿拉伯數字從“1”開始依次編寫頁號。頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角，大張材料折疊后應當在有字跡頁面的右上角編寫頁號，A4橫印材料應當字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號。頁號編寫完畢應當對應“題名”填寫于卷內目錄。

2.2 卷內目錄文書材料未按順序排列

就本案實施處罰過程中形成的文書材料，應當按下列順序填寫排列：行政處罰決定書應當填寫排列在序號1，而非序號10；案件登記表應當排列在序號2；行政處罰立案審批表應當排列在序號3；詢問筆錄應當排列在序號4；現場檢查筆錄應當排列在序號5；行政強制決定書應當排列在序號6；案件處理意見書應當排列在序號7；陳述申辯筆錄應當排列在序號8；送達回證應當排列在序號10；行政處罰結案報告排列在備考表之前。

此外，從本案甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所給予蔣某“沒收（銷毀）柒拾叁千克病豬肉”的處罰來看，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當對沒收的豬肉進行處理，并制作“罰沒物品處理記錄”，但本案中缺少該文書。同時，卷內目錄中未填寫排列“備考表1備考表是在案件立卷歸檔時，記錄立卷、審查情況，在歸檔后對案卷進行修補情況，以及對有關單位和個人，摘抄、查詢、復印案卷等情況進行記錄的表格。”，案卷材料中也沒有“備考表”。

S851.33

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