(青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心,山東青島 266032)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用(一)
——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用
陳向武
(青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心,山東青島 266032)
編者按:2012年9月,農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)基本格式,為使官方獸醫(yī)盡快掌握并規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū),本刊2013年委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫(xiě)了規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)的培訓(xùn)講義,并在2013年第6期至2014年第3期刊出。執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用講義刊登后,深受讀者歡迎,并接到眾多基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求再次刊登的意見(jiàn)。為了滿足基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要,本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心對(duì)執(zhí)法文書(shū)講義進(jìn)行了修改和完善,現(xiàn)繼續(xù)刊出。
執(zhí)法文書(shū)是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施法律的重要手段,是實(shí)施行政處罰的記錄和憑證,是體現(xiàn)執(zhí)法程序的載體,同時(shí)也是衡量行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要指標(biāo)。為提高行政執(zhí)法人員文書(shū)制作水平,本文結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書(shū)格式和使用規(guī)范,通過(guò)對(duì)具體案例執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用的分析,對(duì)案例中的執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng),并制作了范本供讀者參考。
【案情概述】
2009年10月21日,甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員李某,在市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場(chǎng)肉販?zhǔn)Y某所出售的73千克豬肉無(wú)《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》。經(jīng)立案調(diào)查,查明:涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格,檢疫員未出具《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜,將涉案豬肉從甲縣某屠宰場(chǎng)購(gòu)入銷售。甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為,蔣某的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)及第五項(xiàng)之規(guī)定,根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條的規(guī)定,給予蔣某沒(méi)收(銷毀)73千克病豬肉、并處1500元罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行了行政處罰決定書(shū)的義務(wù)。結(jié)案后,執(zhí)法人員進(jìn)行了組卷歸檔,檔案中有卷內(nèi)目錄、案件登記表、行政處罰立案審批表、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、行政強(qiáng)制決定書(shū)、送達(dá)回證、陳述申辯筆錄、詢問(wèn)筆錄、案件處理意見(jiàn)書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、蔣某的檢查書(shū)、罰沒(méi)收據(jù)存根清單以及行政處罰結(jié)案報(bào)告等材料。
【執(zhí)法文書(shū)規(guī)范制作】
本文僅對(duì)本案中的《卷內(nèi)目錄》進(jìn)行分析,指出本案中應(yīng)用《卷內(nèi)目錄》存在的問(wèn)題,并就如何規(guī)范書(shū)寫(xiě)進(jìn)行了闡述。本案中使用的其他文書(shū)將逐期刊登。
動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰結(jié)案后,需要對(duì)處罰文書(shū)進(jìn)行立卷歸檔。卷內(nèi)目錄是用于登錄卷內(nèi)執(zhí)法文書(shū)題名,固定文書(shū)排列次序的表格,并排列在卷內(nèi)材料之前。卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號(hào)、題名、頁(yè)號(hào)和備注等內(nèi)容,按卷內(nèi)文書(shū)材料排列順序逐件填寫(xiě)。卷內(nèi)目錄的制作范本見(jiàn)表1。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》(農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號(hào))的規(guī)定,執(zhí)法文書(shū)按照下列順序填寫(xiě)排列于卷內(nèi)目錄中:
(一)行政處罰決定書(shū);
(二)行政處罰立案審批表;
(三)當(dāng)事人的身份證明(身份證明指:自然人的為身份證(或者其他證明身份的文件)復(fù)印件,法人或其他組織的為營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件);
(四)詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄,按文書(shū)制作時(shí)間的先后順序填寫(xiě)排列;
(五)抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、登記物品處理通知書(shū)、查封(扣押)決定書(shū)、解除查封(扣押)決定書(shū)、鑒定意見(jiàn)等文書(shū),按文書(shū)制發(fā)時(shí)間填寫(xiě)排列。采取行政強(qiáng)制措施的批準(zhǔn)等輔助文書(shū)應(yīng)當(dāng)附在其主文書(shū)后進(jìn)行排列;
(六)檢驗(yàn)報(bào)告、銷售單據(jù)、許可證(包括檢疫證明、動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物診療許可證等)等有關(guān)證據(jù)材料,按文書(shū)制發(fā)時(shí)間和證據(jù)提取的先后順序排列;
(七)案件處理意見(jiàn)書(shū)、行政處罰事先告知書(shū),按文書(shū)制作時(shí)間的先后順序填寫(xiě)排列,當(dāng)事人陳述、申辯材料排列于行政處罰事先告知書(shū)之后;
(八)行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)等聽(tīng)證文書(shū),按文書(shū)制發(fā)時(shí)間填寫(xiě)排列;
(九)行政處罰決定審批表;
(十)送達(dá)回證等回執(zhí)證明文件(如,郵寄送達(dá)中通過(guò)掛號(hào)信方式郵寄的掛號(hào)信回執(zhí)),有多個(gè)送達(dá)回證的,按受送達(dá)人簽收時(shí)間的先后順序排列 ;
(十一)執(zhí)行的票據(jù)等材料;
(十二)罰沒(méi)物品處理記錄等;
(十三)履行行政處罰決定催告書(shū)、強(qiáng)制報(bào)告申請(qǐng)書(shū)、案件移送函等,按文書(shū)制發(fā)時(shí)間填寫(xiě)排列;
(十四)行政處罰結(jié)案報(bào)告;
(十五)備考表。
除上列文書(shū)材料外,在執(zhí)法實(shí)踐中還有集體討論評(píng)議案件的記錄材料,以及與案件處理有關(guān)的內(nèi)部請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)及領(lǐng)導(dǎo)同志批示等不宜公開(kāi)的材料。這些不宜公開(kāi)的材料如何歸檔,《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》未作規(guī)定,國(guó)家有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)也未規(guī)定。在歸檔中,建議將這些不宜公開(kāi)的材料作為副卷進(jìn)行歸檔,副卷材料未經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),不得查閱、借閱。這些不宜公開(kāi)的材料不應(yīng)當(dāng)歸檔于正卷中,當(dāng)然這些材料名稱也不應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)排列于動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案卷的正卷卷內(nèi)目錄中。
表1 卷內(nèi)目錄
由于本文只討論卷內(nèi)目錄文書(shū)材料的填寫(xiě)規(guī)范問(wèn)題,因而卷內(nèi)目錄中文書(shū)資料制作、使用是否得當(dāng)不在這里甄別。后續(xù)的文章將對(duì)本案在實(shí)施處罰中使用的文書(shū)進(jìn)行逐一討論分析。
表2 卷內(nèi)目錄
2.1 卷內(nèi)目錄表頭中缺少內(nèi)容
2006年以及2012年農(nóng)業(yè)部制修訂的農(nóng)業(yè)行政基本文書(shū)格式,均未制定“卷內(nèi)目錄”格式樣本,但《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》對(duì)卷內(nèi)目錄包括的內(nèi)容作出了明確規(guī)定,即應(yīng)當(dāng)包括序號(hào)、題名、頁(yè)號(hào)和備注等內(nèi)容。本案的卷內(nèi)目錄表頭中缺少了“備注”和“頁(yè)號(hào)”欄。備注是對(duì)卷內(nèi)文書(shū)材料的補(bǔ)充說(shuō)明,不可或缺。卷內(nèi)目錄排列的文書(shū)材料如果是復(fù)印件的,必須在“備注”欄中注明。頁(yè)號(hào)對(duì)應(yīng)文書(shū)材料的位置便于準(zhǔn)確查找。文書(shū)材料在歸檔時(shí),應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開(kāi)始依次編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。頁(yè)號(hào)編寫(xiě)在有字跡頁(yè)面正面的右上角和背面的左上角,大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁(yè)面的右上角編寫(xiě)頁(yè)號(hào),A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。頁(yè)號(hào)編寫(xiě)完畢應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)“題名”填寫(xiě)于卷內(nèi)目錄。
2.2 卷內(nèi)目錄文書(shū)材料未按順序排列
就本案實(shí)施處罰過(guò)程中形成的文書(shū)材料,應(yīng)當(dāng)按下列順序填寫(xiě)排列:行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)排列在序號(hào)1,而非序號(hào)10;案件登記表應(yīng)當(dāng)排列在序號(hào)2;行政處罰立案審批表應(yīng)當(dāng)排列在序號(hào)3;詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)排列在序號(hào)4;現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)排列在序號(hào)5;行政強(qiáng)制決定書(shū)應(yīng)當(dāng)排列在序號(hào)6;案件處理意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)排列在序號(hào)7;陳述申辯筆錄應(yīng)當(dāng)排列在序號(hào)8;送達(dá)回證應(yīng)當(dāng)排列在序號(hào)10;行政處罰結(jié)案報(bào)告排列在備考表之前。
此外,從本案甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所給予蔣某“沒(méi)收(銷毀)柒拾叁千克病豬肉”的處罰來(lái)看,甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)對(duì)沒(méi)收的豬肉進(jìn)行處理,并制作“罰沒(méi)物品處理記錄”,但本案中缺少該文書(shū)。同時(shí),卷內(nèi)目錄中未填寫(xiě)排列“備考表1備考表是在案件立卷歸檔時(shí),記錄立卷、審查情況,在歸檔后對(duì)案卷進(jìn)行修補(bǔ)情況,以及對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人,摘抄、查詢、復(fù)印案卷等情況進(jìn)行記錄的表格?!?,案卷材料中也沒(méi)有“備考表”。
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