吳中寶++江道輝

伴隨經(jīng)濟全球化的進程，世界經(jīng)貿(mào)格局呈現(xiàn)出一些新的特點，最突出的表現(xiàn)就是“圈子化”?！叭ψ踊钡男纬桑c產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍內(nèi)進行布局，隨著產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勝劣汰，在不同國家和地區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈分工。長此以往，產(chǎn)業(yè)鏈間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系便在幾個國家之間固化下來。

世界經(jīng)貿(mào)新格局呈現(xiàn)“圈子化”

當今世界，最引人注目的兩個圈子是以美國為核心和以中國為核心的圈子。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2012年，中國在全球的貨物貿(mào)易總額為38670億美元，排名全球第二，僅比美國少150億美元。美國是發(fā)達國家領(lǐng)頭羊，中國是發(fā)展中國家代表，代表貴族與草根的兩大陣營多年來已經(jīng)有過無數(shù)次有意或者無意的交鋒。

當然，美國和中國之間本身也有非常龐大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第五大進口來源地，2012年中美雙邊貿(mào)易總額4846.8億美元，占中國外貿(mào)總額的12.5%。

全球化讓中美經(jīng)濟成為共生體，但實際上也讓以中美為核心的兩個圈子成為共生體。正是這些復(fù)雜的關(guān)系，導(dǎo)致了圈子關(guān)系錯綜復(fù)雜，圈子成員也在不同時期根據(jù)自身利益選擇左右搖擺。

區(qū)域協(xié)定構(gòu)建“圈子化”發(fā)展新方向

WTO通過一攬子多邊貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定，成為世界上唯一處理國家之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全球性規(guī)則體系，對促進全球自由貿(mào)易立下了汗馬功勞。美國前期對WTO有巨大的影響力，時不時就借WTO規(guī)則攻擊、處罰競爭對手獲取自身利益。

但隨著世界各國紛紛加入WTO，特別當俄羅斯在2012年成為第156個WTO成員方之后，美國借WTO之力就顯得越來越困難。多哈回合談判陷入僵局就是很明顯的例證，美國通過WTO推行其貿(mào)易戰(zhàn)略的阻力已經(jīng)越來越大。

鑒于WTO帶給自身好處越來越少，經(jīng)貿(mào)關(guān)系“圈子化”趨勢越來越明顯，美國便另起爐灶，著手構(gòu)建對自己有利的新的規(guī)則體系。

TPP（跨太平洋伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）是美國率先推出的兩套規(guī)則體系，在一般貿(mào)易規(guī)則體系中納入了環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權(quán)等標準，希望借此建立“高標準、廣領(lǐng)域、全開放”的亞太自由貿(mào)易區(qū)和美歐自由貿(mào)易區(qū)，如若實現(xiàn)，全球經(jīng)貿(mào)格局將出現(xiàn)重大變化。稍加分析，便能發(fā)現(xiàn)美國推出TTIP和TPP的戰(zhàn)略意圖。TTIP意圖結(jié)成美歐聯(lián)盟，以此對抗新興市場國家。這幾年新興市場國家增長快速，對發(fā)達國家沖擊頗大，美歐構(gòu)建一個沒有新興市場國家參加的規(guī)則體系，可以抑制發(fā)展中國家日益上升的影響力，重掌國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這也是美歐兩大經(jīng)濟體的共同目標。目前，TTIP籠絡(luò)的談判成員國的GDP總額占全球的45%，貿(mào)易總額約占全球的1/3。

TPP則是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的核心，矛頭直指中國，意圖架空APEC和瓦解中國-東盟自貿(mào)區(qū)。目前，TPP籠絡(luò)的談判成員國的GDP總額占全球的40%，貿(mào)易總額也約占全球1/3。

雖沒有明言，但實際上這兩個協(xié)議都是把中國、俄羅斯等被美國認為對其構(gòu)成威脅的國家排除在外。不過，中俄若要參與進來，當然歡迎，但需要接受以美國為核心的圈子規(guī)則，對中國和新興市場國家自然不利。因此，這兩個協(xié)議表現(xiàn)出非常明顯的“圈子化”思維。

TPP和TTIP這兩個圈子一旦形成，猶如兩條鎖鏈，對新興國家特別是中國的影響將非常巨大。在此格局下，中國的機會在哪里？

內(nèi)外兼修構(gòu)筑中國經(jīng)貿(mào)圈

作為最大的發(fā)展中國家，面對美國大力構(gòu)建自己的圈子，中國當然不能無動于衷，要從中找尋自己的機會。既然圈子化是當下的趨勢，中國就必須構(gòu)建和鞏固有利于發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)圈子，并形成穩(wěn)定的利益共同體，這樣才能更好應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境波動。目前看來，可以考慮內(nèi)外兼修，通過“一內(nèi)一外”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建中國的經(jīng)貿(mào)圈。

自貿(mào)區(qū)分為內(nèi)、外兩個概念。國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)是狹義上的自貿(mào)區(qū)概念，就是所謂的自由貿(mào)易園區(qū)，是一國（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)域開展境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，我國現(xiàn)在試點的上海自貿(mào)區(qū)就屬于這一類?！巴狻钡淖再Q(mào)區(qū)是廣義上的自貿(mào)區(qū)概念，比如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、正在談的中日韓自由貿(mào)易區(qū)就屬于這一類。

對內(nèi)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略就是目前我國正在試點的上海自貿(mào)區(qū)開放戰(zhàn)略。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的目的是以開放倒逼改革，通過加大開放力度，推動政府職能轉(zhuǎn)變、金融創(chuàng)新、投資管理模式等一系列改革。

對于當下的中國而言，以開放促改革的確是充滿智慧的一招。上海自貿(mào)區(qū)試點是通過與國際慣例接軌的方式，來倒逼國內(nèi)改革，而政府職能轉(zhuǎn)變的目的，則是通過管好政府這只手，為市場之手順利運行打基礎(chǔ)、鋪好路。

當然，以開放倒逼改革，并不意味著就要選擇激進路線，一蹴而就。上海自貿(mào)區(qū)負面清單一出來，一些人就大感失望，覺得負面清單基本就是已有的外商投資目錄的翻版，新意不大、步子不大。其實，穩(wěn)妥并不是壞事。上海自貿(mào)區(qū)對中國來說是首次嘗試，謹慎點是應(yīng)該的，關(guān)鍵是保持好改革的連續(xù)性。只要后期有更大力度的開放措施出臺，只要做到持續(xù)不斷的釋放開放的信號，就能不斷激發(fā)改革熱情，釋放更多的制度紅利。

值得注意的是，現(xiàn)在對自貿(mào)區(qū)的申請可謂遍地開花，這固然體現(xiàn)了地方政府對改革的積極支持，但自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是機遇與風(fēng)險并存的，并不一定就是坦途大道。而且，并不是每個地方政府都有駕馭自貿(mào)區(qū)的能力。因此，在審批時一定要從各方面綜合考慮地方政府的實際能力。如果地方政府僅僅把申請自貿(mào)區(qū)當成要優(yōu)惠政策的機會，還是用以前搞開發(fā)區(qū)的觀念去建自貿(mào)區(qū)，那無疑是重蹈“開發(fā)區(qū)熱”的覆轍。

對外的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，要立足新興市場國家這塊基石。全球經(jīng)濟兩極分化越來越明顯，新興市場國家必須牢牢抱成團才能取暖過冬。從這一點來看，對中日韓自貿(mào)區(qū)的前途或許不必寄予太大期望。盡管從地緣來看，中日韓自貿(mào)區(qū)一旦形成對三方的經(jīng)濟利益都大有好處，但從圈子理論來看，立場問題才是根本問題，所以，中日韓自貿(mào)區(qū)就算勉強談成，日后也必生分歧。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)需要繼續(xù)深化合作。中國在東盟自貿(mào)區(qū)的步子完全可以邁得更大一點，盡管一些非經(jīng)濟的不和諧爭端還存在。但中國作為新興經(jīng)濟體的代表，必須全力推動區(qū)域一體化發(fā)展，這事關(guān)未來博弈大局。

另外，要盡快推動建立金磚國家自貿(mào)區(qū)。俄羅斯、印度、巴西、南非，這幾個國家都是具有重要影響力的大國，地理跨度夠大，是新興市場國家的典型代表。近年來，通過“金磚國家峰會”等形式，金磚國家圈子已經(jīng)初見雛形。金磚國家銀行等合作合作機制也已經(jīng)推出，但還沒有形成穩(wěn)定、全面的合作機制，金磚國家自貿(mào)區(qū)的建立可以說是勢在必行。

（作者單位：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心）endprint