張金華

內(nèi)容摘要：本文論述了20世紀(jì)末我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展在多方面所取得的重大突破：實(shí)行了以農(nóng)民家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營基本單位的聯(lián)產(chǎn)承包制，在農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了重大改革，調(diào)整了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系和流通體制也進(jìn)行了改革。并對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期深化改革、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)探討和分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 改革 發(fā)展 回顧 展望

20世紀(jì)80年代，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深刻變革和史無前例大發(fā)展的時(shí)期?；仡欉^去30多年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的情況，科學(xué)地總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望新時(shí)期我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的前景，對于更好地貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)“十二·五”計(jì)劃和社會發(fā)展規(guī)劃，是必要和有益的。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的回顧

1978年12月黨的十一屆三中全會，作出加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定，指出“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)，是充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮我國八億農(nóng)民的積極性。我們一定要在思想上加強(qiáng)對農(nóng)民的社會主義教育的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”。正是在黨的十一屆三中全會路線指引下，中國農(nóng)村改革與發(fā)展揭開了嶄新的一頁。

第一，1978年以來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是實(shí)行以農(nóng)民家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營基本單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一改革既突破了人民公社的管理體制，也突破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理論觀點(diǎn)。1980年5月31日，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)工作人員談話中，明確肯定了一些地方進(jìn)行的“包產(chǎn)到戶”和“大包干”試驗(yàn)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，解決長期以來在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中未能解決的一大難題，即如何使理論上、原則上歸屬于合作制農(nóng)民的權(quán)利和利益真正具體地歸屬合作制農(nóng)民，充分照顧和維護(hù)了勞動(dòng)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，從而更大限度地激發(fā)了勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的積極性。

第二，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，在農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)方面也進(jìn)行了重大改革，突破了人民公社化后社會主義公有制是農(nóng)村生產(chǎn)資料所有制唯一形式的局面，逐步建立起以公有制為主體的所有制形式多樣化格局。農(nóng)村所有制形式多樣化格局可從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩方面來觀察。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)懇系統(tǒng)全民所有制農(nóng)場多年來一直是比較穩(wěn)定的，全民所有制農(nóng)場也從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，劃小核算單位，建立大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營結(jié)構(gòu)。30多年來在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民還建立起了一批經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，還存在個(gè)體經(jīng)營和私人雇工經(jīng)營。在非農(nóng)業(yè)方面，所有制形式多樣化格局更為明顯。在中國農(nóng)村，過去和現(xiàn)在都有一批全民所有制企業(yè)在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是立足于所有制形式多樣化基礎(chǔ)之上的。人們形象地譬喻為“四個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)”，即鄉(xiāng)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶辦企業(yè)和個(gè)人辦企業(yè)四種經(jīng)濟(jì)類型驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的又一重大方面，是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有力推動(dòng)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)；調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大和深化了農(nóng)村社會分工，又為發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了一個(gè)重要條件。

第四，30多年來對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系和流通體制也進(jìn)行了改革，先后采取了兩項(xiàng)改革措施：第一步，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格；第二步，適當(dāng)提高了肉、蛋、禽、水產(chǎn)品的零售價(jià)格，并給城市職工以適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，對物價(jià)管理體制也進(jìn)行了初步改革，由過去的單一計(jì)劃價(jià)格改變?yōu)閲医y(tǒng)一定價(jià)、浮動(dòng)價(jià)、議購議銷價(jià)和集市貿(mào)易價(jià)等多種價(jià)格形式。放開畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果和蔬菜的市場和價(jià)格，把改革從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到流通領(lǐng)域。

綜上所述，中國30多年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，從總體上說獲得了巨大成功，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有成效的時(shí)期。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面增長，特別是農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)品迅猛發(fā)展，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率也有顯著提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度加快。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展展望

經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，我國已勝利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步，人民生活總體上達(dá)到小康水平。黨的十八大指出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑”。今后10年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)就是全面建成小康社會，要完成這一偉大的歷史性任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，鄧小平同志曾指出：“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康”。我國農(nóng)村能否完成建成小康社會各項(xiàng)任務(wù)，對全國來說舉足輕重。

現(xiàn)在，中央已經(jīng)確定，在今后10年和“十二·五”計(jì)劃期間，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。糧食生產(chǎn)要上新臺階，同時(shí)增加棉花、油料、糖料以及其他經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)；大力加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，努力增產(chǎn)肉、禽、蛋、奶、魚、茶、果等產(chǎn)品；繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)今后10年農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，需要從多方面采取重大措施，包括：繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，通過公司加農(nóng)戶等形式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，把農(nóng)村同市場和城市連接起來；把解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置來考慮；增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，繼續(xù)抓好科技、教育興農(nóng)；進(jìn)一步積極深化改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通；加大扶持貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富；切實(shí)加強(qiáng)土地管理，珍惜和合理利用土地；促進(jìn)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，積極規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

農(nóng)村改革是一個(gè)大課題，涉及方方面面。以下筆者結(jié)合多年教學(xué)研究實(shí)踐，擬從幾個(gè)方面就堅(jiān)持和深化農(nóng)村改革作一些思考和探討。

第一，穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。中國要穩(wěn)定，從根本上說決定于近8億人口農(nóng)村的穩(wěn)定。而農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)鍵又在于要穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶承包的土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。endprint

在現(xiàn)階段，完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從多方面采取必要和可行的措施，包括：加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立和健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系；實(shí)行土地使用權(quán)商品化，即建立土地有償使用制度和土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度，以抑制和克服農(nóng)民不愿向土地投入、對土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營的短期行為；加強(qiáng)承包合同管理，并促使其逐步規(guī)范化；尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新；加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改善農(nóng)村金融服務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益；逐步解決農(nóng)村土地分割細(xì)碎問題，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

第二，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)辦企業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的方針。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市遷移，是發(fā)展中國家改造以單一農(nóng)業(yè)發(fā)展為特征的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，步入發(fā)達(dá)國家行列的必經(jīng)道路。無論發(fā)展中國家的社會制度如何，都沒有也不可能例外。由于國情各異，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化道路又必然帶有各自特點(diǎn)。今后必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的計(jì)劃指導(dǎo)，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)力流動(dòng)新秩序，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

第三，用改革精神實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)整合。農(nóng)村社區(qū)整合就是要組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的各種社會經(jīng)濟(jì)要素、力量、機(jī)構(gòu)，使社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化有序地向前發(fā)展。換言之，就是要按照不平衡——平衡——不平衡的事物發(fā)展規(guī)律，經(jīng)過努力和采取必要的措施使不平衡達(dá)到平衡，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

第四，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我國“十二·五”期間的主要任務(wù)之一就是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“生產(chǎn)發(fā)展”是基礎(chǔ)，而要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的組織化程度是關(guān)鍵。各級政府應(yīng)該加大資金的投入，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，這對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實(shí)意義。各級政府應(yīng)該更加注重農(nóng)民的主體地位，推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引導(dǎo)家庭經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化方向發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和物質(zhì)裝備，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，培育農(nóng)民收入增長點(diǎn)。

第五，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)化道路。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。這為今后我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。對此，我們必須正確理解和認(rèn)真貫徹。

一是各級政府要按照中央城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求進(jìn)一步加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識和領(lǐng)會“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的深刻內(nèi)涵，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心任務(wù)來抓。由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，結(jié)合本地的實(shí)際情況確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和目標(biāo)，定期對城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行總結(jié)和督導(dǎo)。相關(guān)職能部門要顧全大局，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。讓農(nóng)民知道城鎮(zhèn)化與他們未來收入和生活水平提高的利害關(guān)系，主動(dòng)配合，減少人為的阻力。

二是必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)規(guī)劃一定要有超前的意識，要不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平，要更新規(guī)劃觀念，增強(qiáng)市場意識，改進(jìn)規(guī)劃管理方式；要充分考慮和尊重城鎮(zhèn)的個(gè)性條件，在民族特色、地域特色和時(shí)代特色上做文章，努力營造富有特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

三是抓住機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量。對供水、供氣、公交、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)等公用事業(yè)，實(shí)行“誰投資、誰受益”的政策，通過多渠道爭投資，積極吸納民間資本投資城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快把城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)為農(nóng)牧區(qū)商品生產(chǎn)、交換和勞動(dòng)力就業(yè)的基地，發(fā)揮其活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)商品流通和增加農(nóng)牧民收入的作用，充分激活農(nóng)村發(fā)展活力。

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