節(jié)約集約利用土地轉(zhuǎn)變土地利用方式
——“土地日”座談會(huì)與會(huì)代表發(fā)言摘要

編者按

6月25日，是第24個(gè)全國(guó)“土地日”。24日，我省舉行紀(jì)念全國(guó)“土地日”座談會(huì)，圍繞“節(jié)約集約利用土地 ，轉(zhuǎn)變土地利用方式 “這一主題進(jìn)行座談?，F(xiàn)將與會(huì)代表發(fā)言摘要刊登如下。

“五多五少”提升節(jié)約集約用地水平

浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 陳鐵雄

今年4月，全省推進(jìn)空間換地加快城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要打好“三場(chǎng)硬仗”（耕地保護(hù)戰(zhàn)、集約突圍戰(zhàn)、改革攻堅(jiān)戰(zhàn)），努力以更小的資源消耗支撐我省更大規(guī)模、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全省國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力提高土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

多做存量文章，少做增量文章，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變。我們實(shí)施了畝產(chǎn)倍增行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)空間換地加快城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)，優(yōu)化新增建設(shè)用地指標(biāo)管理，推進(jìn)批而未用土地消化利用。

多發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，少使用行政直接配置手段，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們總結(jié)推廣海寧市工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)做法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行工業(yè)用地彈性出讓制度，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市。

多在山坡地上挖潛力，少在耕地上搞建設(shè)，推動(dòng)土地利用方向轉(zhuǎn)變。我們大力推行“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”，研究制訂山坡地開(kāi)發(fā)建設(shè)的支持政策，嚴(yán)格控制“開(kāi)山造地”，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)平原優(yōu)質(zhì)耕地。

多強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，少一些具體審批，推動(dòng)土地管理方式轉(zhuǎn)變。我們主動(dòng)放權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力下放后的服務(wù)監(jiān)管，實(shí)行集中審批，強(qiáng)化綜合管理。

多來(lái)些“大合唱”，少一些“獨(dú)角戲”，形成節(jié)約集約用地合力。我們完善土地管理和節(jié)約集約共同責(zé)任機(jī)制，推行“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)，推廣基層土地民主管理，開(kāi)展“規(guī)范宅基地管理、破解農(nóng)民建房難”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展村干部國(guó)土資源知識(shí)培訓(xùn)。

著力突破土地制度改革難點(diǎn)

浙江省農(nóng)辦副巡視員 駱建華

現(xiàn)在我省已有2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和14個(gè)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。下一步，各試驗(yàn)區(qū)要圍繞體制機(jī)制的突破，進(jìn)一步抓好以下嘗試：

1.積極鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

要在不改變土地所有權(quán)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民利益的前提下，進(jìn)一步制定鼓勵(lì)政策。

2.要研究建立城鄉(xiāng)要素平等交換的體制機(jī)制

核心是改革現(xiàn)有征地制度，保護(hù)農(nóng)地和農(nóng)民的合法權(quán)益，讓土地增值收益更多地回歸農(nóng)民。

3.進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地制度

要積極開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)的抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓等系列試點(diǎn)，著重研究解決好房屋所有權(quán)與土地所有權(quán)如何分割問(wèn)題，宅基地的土地價(jià)值如何體現(xiàn)及集體對(duì)土地的所有者權(quán)益如何體現(xiàn)等系列問(wèn)題。

4.要研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

5.要圍繞“活權(quán)”做好工作

尤其要進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，搭建農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易的平臺(tái)，真正讓市場(chǎng)在土地資源的配置中起決定性作用。

強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向

浙江省經(jīng)信委副主任 蔡 剛

著力推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，盤(pán)活現(xiàn)有工業(yè)用地。這方面，要狠抓“換鳥(niǎo)”提質(zhì)，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，推廣海寧要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，突出單位資源占用產(chǎn)出與土地要素分配相掛鉤。

著力推進(jìn)“零增地”技術(shù)改造，提高存量工業(yè)用地效率。以推進(jìn)“機(jī)器換人”為核心，組織企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)今后3年全省企業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到60%以上，機(jī)器裝備投入占工業(yè)投資的比重達(dá)到40%以上。

著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，優(yōu)化小微企業(yè)用地方式。2014年至2017年，全省將新建（改擴(kuò)建）標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房2500萬(wàn)平方米，其中2014年完成518萬(wàn)平方米。全省標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房將采取廠(chǎng)房租售結(jié)合等可持續(xù)發(fā)展模式，突出產(chǎn)業(yè)集群特色，強(qiáng)化科學(xué)運(yùn)行和管理。

做好節(jié)約集約用地立法審核工作

浙江省法制辦副主任 吳強(qiáng)軍

《浙江省節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已列入今年省政府一類(lèi)立法計(jì)劃，在《規(guī)定》立法過(guò)程中，我認(rèn)為需要解決好如下問(wèn)題：

1.處理好頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐之間的關(guān)系

目前改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，很多頂層設(shè)計(jì)來(lái)源于各地開(kāi)展的節(jié)約集約利用土地實(shí)踐活動(dòng)。我們要對(duì)基層成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行提煉、總結(jié)、加工，將其納入到立法規(guī)定的范疇。

2.抓住立法重點(diǎn)、把握立法核心

要把握住兩個(gè)重點(diǎn)和核心：一是加強(qiáng)增量管理。要厘清劃撥、出讓、出租等土地流轉(zhuǎn)方式的適用條件，適用差別化的地價(jià)措施；在土地出讓環(huán)節(jié)做一些行政合同上安排，把“畝產(chǎn)論英雄”以行政合同的形式貫徹下去，以“契約精神”落實(shí)行政管理的要求。二是盤(pán)活存量。土地存量的盤(pán)活既有地下空間的利用，也有現(xiàn)有工業(yè)用地的挖潛，還有低效建設(shè)用地的再開(kāi)發(fā)，需要通過(guò)多管齊下的措施，豐富盤(pán)活存量的內(nèi)涵。

確立新理念打好“三場(chǎng)硬仗”

海寧市委書(shū)記 林 毅

我們打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、耕地保護(hù)戰(zhàn)、集約突圍戰(zhàn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要深化四個(gè)方面理念認(rèn)識(shí)：

1.深化宗旨觀、政績(jī)觀的認(rèn)識(shí)

把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的目的和方向，不與農(nóng)民爭(zhēng)指標(biāo)、爭(zhēng)利益，多做存量文章，變過(guò)去向耕地看、向上級(jí)要、向增量看，為向自己看、向存量看、向畝產(chǎn)看。

2.深化生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)

土地管理體制機(jī)制決定了土地的生產(chǎn)力，我們用改革的思路和辦法，大膽調(diào)整基層土地管理中不適應(yīng)土地要素生產(chǎn)力發(fā)揮的內(nèi)容，為發(fā)展打開(kāi)空間。

3.深化“大家地、大家管”更好發(fā)揮政府“有形之手”的認(rèn)識(shí)

實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污權(quán)交易價(jià)格、用能交易價(jià)格等改革措施，相關(guān)部門(mén)協(xié)同形成集約節(jié)約利用土地的抓手和合力。

4.深化市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用“無(wú)形之手”的認(rèn)識(shí)

用市場(chǎng)辦法破除土地要素錯(cuò)配、劣配、違法配、低效配，破除占地、囤地、圈地、曬地行為，破除土地用于增值的手段，回歸到糧食生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)等要素功能。

通過(guò)改革激活市場(chǎng)管理機(jī)制，保護(hù)耕地，保障發(fā)展。今年海寧市已供應(yīng)各類(lèi)建設(shè)用地110宗2918畝，同比增長(zhǎng)24.2%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入54.7億元，增長(zhǎng)14.3%。

讓資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略在基層落地

建德市委常委、壽昌鎮(zhèn)委書(shū)記 呂 平

原先那種完全依賴(lài)土地增量、“攤大餅”式的發(fā)展模式已難以為繼。怎么辦？我想，關(guān)鍵是要眼睛向內(nèi)，真正使我們的土地利用方式，實(shí)現(xiàn)從原先的主要依賴(lài)增量到盤(pán)活存量為主的模式轉(zhuǎn)變。

1.在資源整合上做文章

要把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，尤其是對(duì)項(xiàng)目土地使用進(jìn)行綜合評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)集約化招商選資，以最少的資源代價(jià)獲取最大的投資和產(chǎn)出效益；要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的用地績(jī)效評(píng)價(jià)，督促工業(yè)企業(yè)達(dá)到預(yù)期的投資強(qiáng)度。

2.在產(chǎn)業(yè)集聚上做文章

實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)的集聚化才能帶動(dòng)土地使用的集約化。以建德為例，我們不提倡村村點(diǎn)火搞工業(yè)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建工業(yè)功能區(qū)，而是把有限的資源（包括土地資源），向壽昌省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和杭州馬目南峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)集中，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。

3.在轉(zhuǎn)型升級(jí)上做文章

我理解的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該包括落后產(chǎn)能的淘汰更新、企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代等。如果一家企業(yè)用了很多的土地，但稅收卻沒(méi)有多少，這樣的企業(yè)遲早得關(guān)門(mén)。

土地規(guī)劃修改要體現(xiàn)節(jié)約集約理念

浙江省政協(xié)常委、浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副院長(zhǎng) 王 珂

我省正在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修改的改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地是其中的核心和關(guān)鍵。針對(duì)現(xiàn)行土地規(guī)劃存在的主要問(wèn)題，提出如下建議：

1.控制源頭，轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念

充分發(fā)揮土地規(guī)劃的引導(dǎo)作用，增加規(guī)劃剛性，規(guī)范政府行為，從規(guī)劃源頭上抓好保護(hù)優(yōu)先和節(jié)約集約，將保護(hù)優(yōu)先和節(jié)約集約的理念真正貫穿于規(guī)劃編制和實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。

2.搞好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化國(guó)土空間

頂層設(shè)計(jì)首先體現(xiàn)在規(guī)劃層面，在提倡耕地保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先的前提下，科學(xué)劃定生存線(xiàn)、生態(tài)線(xiàn)和保障線(xiàn)“三條底線(xiàn)”，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，逐步實(shí)現(xiàn)從指標(biāo)規(guī)劃向空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。

3.簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化空間管制

將原先的“三界四區(qū)”改為“兩界三區(qū)”，壓縮城鄉(xiāng)邊界，明確規(guī)劃剛性，提升集聚程度，簡(jiǎn)化管制分區(qū)，增強(qiáng)可操作性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃雙管控，為提高節(jié)約集約水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完善節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng) 徐建春

目前，節(jié)約集約用地管理主要圍繞“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”展開(kāi)，展開(kāi)點(diǎn)多，形不成面上的集聚效果，因此，需要在節(jié)約集約評(píng)價(jià)制度構(gòu)建上進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成節(jié)約集約用地管理的倒逼機(jī)制。

根據(jù)國(guó)土資源部新發(fā)布的《節(jié)約集約用地規(guī)定》中的要求，結(jié)合已開(kāi)展實(shí)施的城市、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建考評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、行業(yè)供地標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步完善土地節(jié)約集約利用的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)規(guī)劃節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、項(xiàng)目節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和節(jié)約集約用地績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，做到事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)價(jià)，提高考核評(píng)價(jià)剛性，降低考核評(píng)價(jià)彈性。

同時(shí)，城市地下空間開(kāi)發(fā)和利用需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面“轉(zhuǎn)換”：一是實(shí)現(xiàn)“以物為本”到“以人為本”轉(zhuǎn)換；二是實(shí)現(xiàn)地下土地資源“單一功能”到“復(fù)合功能”轉(zhuǎn)換；三是實(shí)現(xiàn)以“單項(xiàng)規(guī)劃”到“綜合性規(guī)劃”轉(zhuǎn)換。

要?jiǎng)澏ā皟山缫痪€(xiàn)”

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授 靳相木

目前，我國(guó)已建立起以土地利用總體規(guī)劃制度為龍頭，以土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度、耕地保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等政策工具的土地資源管理政策體系。當(dāng)下，需要適應(yīng)新要求，加快土地資源管理制度體系的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。

要抓住本次浙江省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估修改的契機(jī)，以縣（市）為單位，科學(xué)劃定“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界”“永久基本農(nóng)田保護(hù)邊界”和“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)用地空間管制和用途管制制度，完善土地資源管理政策體系。

以“兩界一線(xiàn)”為平臺(tái)，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的“多規(guī)融合”，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)的改革部署。通過(guò)“兩界一線(xiàn)”的劃定，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。

我們獲得“集約用地創(chuàng)新獎(jiǎng)”

永康能誠(chéng)集團(tuán)董事長(zhǎng) 王斌堅(jiān)

為了解決用地緊缺的矛盾，能誠(chéng)集團(tuán)在100畝的土地上建造了建筑面積14.3萬(wàn)平方米的廠(chǎng)房，項(xiàng)目總投資1.98億元，建筑密度達(dá)到55.8%，容積率達(dá)2.14，2013年 2月投入使用。

在建設(shè)過(guò)程中，集團(tuán)從設(shè)計(jì)到施工始終堅(jiān)持節(jié)約用地，向空中要土地，以達(dá)到土地利用率最大化。主廠(chǎng)房占地面積2.8萬(wàn)平方米，地下一層建筑面積0.25萬(wàn)平方米，地上4層總建筑面積10.8萬(wàn)平方米，建筑高度32.8米，如按傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)建造一層廠(chǎng)房，公司就節(jié)約土地7.97萬(wàn)平方米，空間換地達(dá)119畝，產(chǎn)生效益1億元；如果4層廠(chǎng)房隔成8層來(lái)使用，將會(huì)創(chuàng)造3.3億元的經(jīng)濟(jì)效益；屋頂空地30畝，設(shè)想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走工農(nóng)用地一體化新模式。公司項(xiàng)目總占地100畝，空間換地達(dá)149畝，相當(dāng)于249畝土地所擁有的價(jià)值。新廠(chǎng)房被永康市政府授予“集約用地創(chuàng)新獎(jiǎng)”，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金200萬(wàn)元?！肮?jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”也是我們企業(yè)的心聲。在今后的發(fā)展中，我們一定要節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率。