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        關(guān)于資源開采與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的幾點(diǎn)思考

        2014-02-20 02:44:19德清縣國土資源局
        浙江國土資源 2014年6期
        關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源礦山環(huán)境保護(hù)

        德清縣國土資源局 趙 旭

        關(guān)于資源開采與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的幾點(diǎn)思考

        德清縣國土資源局 趙 旭

        礦產(chǎn)資源是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)重要的物質(zhì)基礎(chǔ),是國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證?!暗V業(yè)的重要性是不言而喻的,任何離開礦產(chǎn)資源供需的國家發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃,都將是空中樓閣”。我國是人口眾多、資源相對(duì)不足的國家,在現(xiàn)代化建設(shè)中,必須要讓礦業(yè)要走出一條節(jié)約優(yōu)先、循環(huán)發(fā)展的新路子。

        礦產(chǎn)資源開發(fā)是一把“雙刃劍”,帶來發(fā)展的同時(shí)還存在了破壞環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來,人民群眾的生活水平的不斷提高,對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼聲也越來越高,這就要求礦產(chǎn)資源開發(fā)必須摒棄原先的粗放開發(fā)方式。尤其是中央十八大三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)于“生態(tài)文明”提出了更高的要求。如何解決資源開采和環(huán)境保護(hù)的矛盾,從中尋求平衡點(diǎn),是值得礦產(chǎn)資源管理者深入探索和研究的。

        一、礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞的問題現(xiàn)狀

        普通建筑石料礦山多以露天開采為主,對(duì)環(huán)境破壞直觀,也是受人民群眾詬病最多的一類礦山。這也是本文討論的重點(diǎn)對(duì)象。

        近年來,浙江省積極推行“綠色礦山”創(chuàng)建工作,通過礦山資源的開發(fā)利用過程中按照“科學(xué)、有序、合理”的原則,對(duì)其必然產(chǎn)生的污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞失衡,最大限度的予以恢復(fù)治理或轉(zhuǎn)化創(chuàng)新,生態(tài)環(huán)境大有改觀。

        在我國個(gè)別省份,露天開采礦山自然環(huán)境保護(hù)力度不夠,噪聲、粉塵、震動(dòng)、污水等影響仍然比較嚴(yán)重。礦山閉坑后自然環(huán)境恢復(fù)、土地復(fù)墾、廢棄礦山治理,綠化效果均不堪理想。

        《決定》中指出:“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”。這對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高的要求,迫切需要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,高效配置資源,保障資源節(jié)約利用。

        二、原因分析

        問題的出現(xiàn),通常是由多種因素共同影響導(dǎo)致的。分析其原因,筆者認(rèn)為可以概括為管理和企業(yè)兩個(gè)層面。

        (一)管理層面

        1.規(guī)劃落實(shí)不徹底,政策干預(yù)較多,未能充分揮發(fā)市場(chǎng)決定機(jī)制。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對(duì)地區(qū)未來幾年內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、布局的前瞻性描述,具有權(quán)威性和連貫性。規(guī)劃出發(fā)的本意總是好的,可是在貫徹落實(shí)上總有變數(shù),未能嚴(yán)格按照要求實(shí)施。個(gè)別地方對(duì)于礦山實(shí)行的政策干預(yù)過多,與規(guī)劃沖突的情況也時(shí)有發(fā)生??啬晗蕖⒖匾?guī)模,出讓資源少,市場(chǎng)未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

        2.行政監(jiān)管部門,監(jiān)管內(nèi)容不協(xié)調(diào),未真正形成合力。大處來講,我國礦業(yè)無論在國家產(chǎn)業(yè)分類中還是行政管理上,都未能作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè),更未能作為第一產(chǎn)業(yè),因此無法制定一套全國統(tǒng)一的、符合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的配套的方針、政策與發(fā)展戰(zhàn)略,在財(cái)稅、金融、投資政策上也未能給予足夠的支持,從而積累了一系列問題。小處而言,一個(gè)礦山進(jìn)行監(jiān)管的部門就有國土、安監(jiān)、公安、環(huán)保、水利、交通運(yùn)輸、林業(yè)等多個(gè)部門;資源開采需編制的方案也有開發(fā)利用、自然環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、水土保持、安全設(shè)計(jì)等。各部門的監(jiān)管內(nèi)容不同之中也有重疊之處,致使企業(yè)在運(yùn)營過程中“應(yīng)付”各種檢查叫苦不迭,在各部門出具的整改意見中也時(shí)有沖突存在,導(dǎo)致企業(yè)不知該聽誰的,無所適從。

        3.部門檢查重結(jié)果輕過程、重考核輕指導(dǎo)。各部門為履職到位,紛紛制定了檢查監(jiān)督機(jī)制,每月不少于固定次數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。數(shù)量有了,質(zhì)量很難跟上。由于監(jiān)管部門技術(shù)力量不足,不能從專業(yè)技術(shù)角度層面給企業(yè)以更大的幫助,檢查也常流于形式,即使發(fā)出相關(guān)整改指令書,也僅僅關(guān)注結(jié)果,具體如何整改、整改達(dá)到何種目標(biāo),表述很含糊;在解決實(shí)際問題方面,提不出很好的建議和意見。

        (二)企業(yè)層面

        1.從業(yè)人員意識(shí)不到位,重利益輕環(huán)保。目前,大多數(shù)普通建筑石料礦山的從業(yè)人員,以外地打工者居多,多數(shù)學(xué)歷不高,思想意識(shí)不到位。同時(shí),由于就業(yè)保障不到位,加之生產(chǎn)環(huán)境惡劣、作業(yè)條件艱苦,造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。大、中專畢業(yè)生不愿前往就業(yè),致使礦山技術(shù)人員奇缺,致使開發(fā)利用等各種方案“落地率”大打折扣。

        2.開采技術(shù)先進(jìn)性不高,設(shè)備老舊。多數(shù)普通建筑石料礦山多以私人出資建設(shè),為實(shí)現(xiàn)利益最大化,在各種新技術(shù)、新設(shè)備的投入上,采取能省則省的原則。勞動(dòng)生產(chǎn)率低、管理粗放等問題加上技術(shù)、設(shè)備保障落后,必然出現(xiàn)資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、運(yùn)營成本增加惡性循環(huán)。

        3.私人股份的礦企,名一實(shí)散,多項(xiàng)政策貫徹度不高。目前,仍有礦山企業(yè)名義上是一個(gè)法人主體,但內(nèi)部以機(jī)組為單位,各自為政。分散的實(shí)施主體“各采自己的山頭”,以利益為重,而邊坡治理、環(huán)境保護(hù)等需要資金投入,可得利潤減少,真正的開采者不服從公司層面的統(tǒng)一管理,監(jiān)管難度有增無減。

        另外,部分違法份子在利益的驅(qū)動(dòng)下,偷挖盜采礦產(chǎn)資源。偷挖盜采無章可循,哪里容易哪里開,不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境還給地質(zhì)災(zāi)害埋下隱患。

        三、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的舉措建議

        我們先看來一個(gè)實(shí)現(xiàn)了資源開采與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的例子。湖州新開元碎石有限公司成立于1995年,是由上海建工集團(tuán)股份有限公司投資建成。礦區(qū)面積1.236平方公里,新一輪出讓年限6年,年產(chǎn)規(guī)模400萬噸。

        走進(jìn)礦區(qū),看到是一座綠樹、碧水、噴泉、涼亭環(huán)繞的花園式礦山。公司從創(chuàng)建初就遵循了“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的原則,不斷投入新設(shè)備,引進(jìn)新技術(shù),逐步實(shí)施了毫秒微差逐孔起爆、高品質(zhì)石料加工、廢渣廢水綜合回收技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率達(dá)99%,固體廢棄物處置率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)了開發(fā)前后環(huán)境擾動(dòng)最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化,真正成為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色礦山。公司現(xiàn)為湖州市“重點(diǎn)骨干企業(yè)”和“高新技術(shù)企業(yè)”,被中國砂石協(xié)會(huì)、中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)評(píng)為“砂石資源保護(hù)與利用先進(jìn)單位”,被浙江省礦業(yè)協(xié)會(huì)授予“石礦企業(yè)的榜樣”榮譽(yù)稱號(hào)。

        從具體的例子中,可以得出這樣的結(jié)論:資源開采也可以管理地很好,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用的和諧統(tǒng)一,并非不可行。

        (一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化礦業(yè)空間布局

        礦產(chǎn)資源規(guī)劃具有前瞻性和指導(dǎo)性。實(shí)際編制過程中,應(yīng)與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等高度銜接,科學(xué)合理劃定開采區(qū)。礦區(qū)設(shè)置應(yīng)充分考慮自然地形地貌、資源合理利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,盡可能選擇在環(huán)境影響較小、區(qū)位比較隱蔽的地區(qū),盡可能減少礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度,真正把資源開發(fā)利用、礦地綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者有機(jī)地統(tǒng)一起來。

        (二)發(fā)揮市場(chǎng)配置,減少行政政策干預(yù)

        《決定》中將“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“起決定性作用”,更加凸現(xiàn)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位,更好厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制,減少行政干預(yù),將部門監(jiān)管職能進(jìn)一步簡(jiǎn)化、合并。避免相關(guān)政策的“斷層”,確保政策延續(xù)性,合理確定出讓年限與開采規(guī)模,讓投資者和礦山業(yè)主在新技術(shù)新設(shè)備上更有信心加大投入,淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)高效綠色循環(huán)發(fā)展。

        (三)嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻,加大資金科技投入

        設(shè)置出讓時(shí),綜合考慮受讓人資金、技術(shù)、業(yè)績(jī)、誠信等要素,引導(dǎo)采礦權(quán)配置向綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)傾斜,實(shí)行一體化管理。在開采中,嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色礦山建設(shè)等相關(guān)要求,突出在開采、破碎、運(yùn)輸、污水處理等方面的先進(jìn)性,盡可能減少礦山開采對(duì)環(huán)境的影響。

        (四)注重過程監(jiān)管,提高服務(wù)指導(dǎo)水平

        將部門監(jiān)管從“重結(jié)果輕過程、重考核輕指導(dǎo)”中扭轉(zhuǎn)過來,從環(huán)評(píng)優(yōu)先、審查從嚴(yán)、落實(shí)責(zé)任等方面,保證監(jiān)督數(shù)量的基礎(chǔ)上、提升服務(wù)指導(dǎo)水平。職能部門也應(yīng)注重專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng),充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),一改“檢查填表格”的模式;同時(shí),深化“綠色礦山”創(chuàng)建含義,把綠色礦山建設(shè)貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程,全面提升資源利用與環(huán)境保護(hù)水平。

        德清縣武康鎮(zhèn)巨輝頁巖礦

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