寧波市國土資源局 周力豐

科學合理開發(fā)利用土地資源支撐寧波經(jīng)濟社會健康發(fā)展
——就如何提高規(guī)劃耕保管理水平的幾點思考

寧波市國土資源局 周力豐

前不久，習近平總書記、李克強總理在十八屆三中全會，中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議和農(nóng)村工作會議等重要會議上都對國土資源工作發(fā)表了重要講話。中央主要領(lǐng)導同志在不到兩個月時間里如此集中系統(tǒng)地講土地和資源保護問題，是史無前例的，充分表明了中央對國土資源工作的高度重視，是我們做好當前和今后一個時期國土資源工作的行動指南。為此，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢牢把握寧波發(fā)展大勢，及時轉(zhuǎn)變發(fā)展和管理理念，全力以赴抓好“雙?！惫こ蹋髣?chuàng)新、強服務、重銜接、深調(diào)研，努力為推進“六個加快”戰(zhàn)略和“五水共治”“雙驅(qū)動四治理”“經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃”等決策部署做好國土資源保障工作。

一、及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和管理理念

當前，國土資源管理工作格局發(fā)生了很大變化，寧波市可供開發(fā)利用的資源日益減少，過度消耗低效用地的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)難以持續(xù)，依靠大規(guī)模開發(fā)土地后備資源支撐經(jīng)濟高速發(fā)展的模式也難以持續(xù)。只有轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持走集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，才能為經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展提供有效保障。為此，我們必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用科學發(fā)展的理念來指導國土資源管理工作，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念轉(zhuǎn)變土地的利用方式和利用結(jié)構(gòu)，通過節(jié)約集約推進轉(zhuǎn)型升級，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)節(jié)約集約。

從寧波實際出發(fā)，落實好節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理總體要求，就是在統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的基礎(chǔ)上，樹立在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的理念，實施科學管理；就是在堅持兩個“最嚴格”制度的基礎(chǔ)上，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；就是在堅持以人為本的基礎(chǔ)上，始終把服務民生擺在首要位置；就是按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，促進資源節(jié)約和保護，促進人與自然和諧發(fā)展。

二、全力以赴抓好“雙?！惫こ?/h2>

一方面，保障發(fā)展用地要用統(tǒng)籌的方法、融合的手段、倒逼的機制，來破解雙重壓力和兩難困局。

一是著力強化規(guī)劃管控。重點要劃好“生存線”、“生態(tài)線”和“保障線”三條底線。劃定“生存線”即明確耕地保護面積，主要目標是確保糧食安全，尤其要加強永久基本農(nóng)田建設(shè)；劃定“生態(tài)線”即明確重點生態(tài)功能區(qū)和各類保護區(qū)范圍，提高生態(tài)環(huán)境安全水平；劃定“保障線”即明確保障經(jīng)濟社會發(fā)展所必須的用地，合理劃定城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，合理布局工業(yè)和城鎮(zhèn)區(qū)域，提高土地開發(fā)效率。二是著力優(yōu)化配置增量。從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模尤其是新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。堅持有保有壓，科學合理分配新增建設(shè)用地指標，把有限的增量指標配置到重點的轉(zhuǎn)型升級項目上去。就寧波而言，要優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域重大項目以及民生項目的建設(shè)用地需求。同時，制定區(qū)域差別化的供地政策，按照優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)先供應土地的原則，主動引導產(chǎn)業(yè)項目用地投向。三是深入挖掘盤活存量。通過政策引導推進存量土地流轉(zhuǎn)速度，把擴大新增建設(shè)用地規(guī)模的沖動引導到存量建設(shè)用地的二次開發(fā)利用上去。加快低效利用國有建設(shè)用地的二次開發(fā)利用，加大閑置土地處置力度，加快批而未供土地的盤活利用，提高土地資源效率。加大新增建設(shè)用地計劃與節(jié)約集約用地的掛鉤力度，努力實現(xiàn)以“增量”撬動“存量”。

另一方面，資源保護工作要著重在優(yōu)化空間、推進流轉(zhuǎn)、嚴格管控等方面采取措施。

一是堅持優(yōu)化空間促保護。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”原則，加快推進低丘緩坡和荒灘未利用地的綜合開發(fā)利用，探索實施“荒灘工業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”土地綜合開發(fā)利用新模式，念好“山海經(jīng)”，緩解土地供需緊張矛盾。二是堅持推進有序流轉(zhuǎn)促保護。推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，既可以解決土地資源的規(guī)模化和集約化利用問題，又可以解決耕地的拋荒問題，是保護耕地資源的有效手段。結(jié)合糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進耕地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益。三是堅持管控提升促保護。強化規(guī)劃剛性，通過新一輪規(guī)劃的實施、劃定永久基本農(nóng)田、落實耕地保護責任制等措施，對耕地實行嚴格管控。管控重點從對具體空間位置的管控調(diào)整到對總量、規(guī)模的管控上來，通過建設(shè)旱澇保收的高標準基本農(nóng)田、建設(shè)糧食功能區(qū)等措施，進一步提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

三、“四措并舉”進一步提高業(yè)務管理水平

（一）求創(chuàng)新，緊緊圍繞一條主線

面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展對“雙?！惫ぷ鞯男乱?、新期待，我們“規(guī)劃耕保人”一定要追求創(chuàng)新精神，及時研究解決工作中的新情況、新問題，積極探索工作的新思路、新舉措。首先要創(chuàng)新工作思路。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇于突破常規(guī)和定式。其次要創(chuàng)新工作內(nèi)容。在工作內(nèi)容上突出“指導、服務、銜接、配合”。再次要創(chuàng)新工作方法。深入實際、深入基層，為領(lǐng)導決策服務，為基層排憂解難。緊緊圍繞“在創(chuàng)新中不斷提高工作質(zhì)量和水平，從而使規(guī)劃耕保業(yè)務保持與時俱進的生機和活力”這條主線。

寧波耕地保護

（二）強服務，重點抓好兩大專題

我們“規(guī)劃耕保人”除了要追求創(chuàng)新精神，還需強化服務意識，并把“熱情主動服務”當作做好我們工作的“生命線”。這樣說似乎有點夸張，但身為人民公仆，不為人民服務，那還不如“回家賣紅薯”去。當前我們要重點抓好兩大專題服務。一是圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的專題服務。突出抓好以“經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃”為主的重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能區(qū)塊等重點領(lǐng)域，以及產(chǎn)業(yè)升級、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等項目用地問題，破解難題，改進方法，提高效率，探索長效機制，全力以赴做好用地保障工作。二是圍繞保障和改善民生的專題服務。繼續(xù)為保障性住房、下山移民、污染企業(yè)搬遷等民生項目及中小微企業(yè)等用地提供優(yōu)質(zhì)服務，立足抓早、抓實、抓主動，用足、用好、用靈活各項優(yōu)惠政策，確保項目及時落地、盡早建成。

（三）重銜接，準確把握三對關(guān)系

在我們這個極其講究“關(guān)系”的社會里，處理好對下、向上和橫向這三者的關(guān)系極為重要。對下要主動指導服務。根據(jù)工作職能，要加強對基層土地開發(fā)整理、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、征地拆遷等工作的技術(shù)指導和服務。每項工作不僅僅停留在布置工作、落實任務層面上，要在實際操作過程中提前介入，加強指導、處理問題、解決難點。向上要主動匯報溝通。一方面要加強與上級部門的聯(lián)系溝通，及時了解掌握上級的信息動態(tài)和政策變化情況。另一方面要針對工作中的實際困難，主動向上級部門匯報請示，及早、切實解決當?shù)氐膶嶋H問題，爭取工作中的主動。橫向要主動銜接配合。進一步加強與政府有關(guān)部門和局內(nèi)部機關(guān)、事業(yè)單位之間的銜接，積極爭取各單位的理解和支持，不斷提高工作效率。同時，要盡可能地幫助配合其他單位解決實際問題，工作不能推諉扯皮，使各項工作都能服從服務于中心工作。

（四）深調(diào)研，努力做好四篇文章

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”作為肩負保障發(fā)展、保護資源重任的“規(guī)劃耕保人”更應如此。應該說，這兩年我們開展的調(diào)研也不算少，但總感覺到，真正能夠解決實際問題的且取得的良好成效的卻屈指可數(shù)。我們要在以下四個方面好好做做文章：一是探索海陸統(tǒng)籌，積極開展低丘緩坡荒灘開發(fā)利用試點，通過規(guī)劃調(diào)整、計劃追加等手段來進一步拓展用地空間；二是深入挖潛、加大力度，扎實推進“812”土地整治工程，努力確保全市耕地占補平衡；三是制定政策、整合資源，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”；四是加強征地拆遷審批監(jiān)管，完善補償安置政策，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。開展這樣有的放矢的調(diào)研，實際上也是我們改進作風、踐行群眾路線的一個重要舉措。