王俊彥

摘 要：林業(yè)是農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)上都有良好的效益，在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)之下，建設(shè)生態(tài)環(huán)保效益型林業(yè)，進(jìn)行合理規(guī)范的林業(yè)規(guī)劃勢(shì)在必行，將林業(yè)建設(shè)成為具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文在當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，分析了林業(yè)在規(guī)劃管理上存在的主要問題，并針對(duì)性的提出了對(duì)策，以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代林業(yè)；規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

所謂林業(yè)規(guī)劃管理，就是將林業(yè)作為一種重要的資源進(jìn)行整合與開發(fā)利用，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所需要的資源越來越多，林業(yè)作為一種可再生的資源逐漸被人們所重視。一個(gè)合理的規(guī)劃與管理，能夠充分利用林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與環(huán)境效益。從目前的形勢(shì)來看，我國林業(yè)在管理方面還存在著一些問題，規(guī)劃也不夠科學(xué)，這都不利于林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)就必須解決這些問題。

1 當(dāng)前林業(yè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

對(duì)林業(yè)進(jìn)行規(guī)劃管理是我國各級(jí)林業(yè)部門的工作，在歷史上，我國的林業(yè)管理取得了一定的成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這種管理規(guī)劃方式已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)的發(fā)展了，甚至阻礙著林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1林權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一

當(dāng)前我國主要采用的是單一公有制林權(quán)模式，即林業(yè)的所有權(quán)歸國家所有，個(gè)人和單位只有管理權(quán)，國家對(duì)林業(yè)資源有著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和使用權(quán)。在這種模式之下，國家在有些方面就無法對(duì)林業(yè)形成全面的管理，存在著規(guī)劃上或是管理上的問題，具體表現(xiàn)為對(duì)國家的一些管理制度不遵從，對(duì)一些政策不作為。此外，這種單一的林權(quán)結(jié)構(gòu)還會(huì)造成林業(yè)資源的流失。

1.2生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

林業(yè)資源不僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，還是一種生態(tài)資源，承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)的作用。原則上，林業(yè)資源的利用要本著誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，是一種有條件的開發(fā)。然而我國當(dāng)前的林業(yè)利用形式不是這樣，林業(yè)作為國有財(cái)產(chǎn)，政府和企業(yè)在獲得林業(yè)的利益之后，只是單一由政府負(fù)責(zé)林業(yè)的補(bǔ)償，這就導(dǎo)致了補(bǔ)償?shù)哪芰τ邢蓿荒芗皶r(shí)恢復(fù)林業(yè)的生態(tài)效益。

1.3采育失調(diào)

林業(yè)作為一種可再生資源，是指林業(yè)在采伐之后可以通過其再生能力在一段時(shí)間之后再次獲得相當(dāng)量的資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所需要的資源越來越多，林業(yè)的采伐量也越來越大，自然的恢復(fù)方式已經(jīng)無法滿足需求了，因而需要借助一種人工的培育方式，即人工造林。從當(dāng)前的實(shí)際狀況來看，在人工造林方面，力度還不夠大，人工造林的面積與采伐的面積缺口較大，同時(shí)人工林由于缺乏管理，存活率不高，造成了資源的浪費(fèi)。

1.4林業(yè)規(guī)劃管理缺乏監(jiān)管

在我國，林業(yè)是由各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)，由于林業(yè)部門掌握了全國大量的林業(yè)資源，在實(shí)行規(guī)劃和管理過程中的難度較大，工作量較大。由于我國當(dāng)前對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的措施不夠完善，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺乏，導(dǎo)致林業(yè)資源非法利用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從另一方面來說，我國當(dāng)前還欠缺林業(yè)防火防災(zāi)預(yù)警體系，林業(yè)對(duì)一些災(zāi)害特別是火災(zāi)的抵御能力低，每年因?yàn)榛馂?zāi)造成的林業(yè)損失量大。此外，對(duì)于林業(yè)資源的破壞行為，我國當(dāng)前主要采取的是罰款制，不能形成有效的威懾，作用不夠明顯。

2 林業(yè)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

2.1重視生態(tài)效益

生態(tài)環(huán)境是整個(gè)林業(yè)保持其完整性和穩(wěn)定性的保障，在林業(yè)管理中，首要因素就是建立生態(tài)型林業(yè)，注重林業(yè)的生態(tài)效益。作為一種自然資源，林業(yè)在生態(tài)上的效益主要是防風(fēng)固沙、保持水土、保持土壤肥力和蓄水的能力，這些都是一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的必要因素。因此在林業(yè)規(guī)劃管理中，必須認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源的生態(tài)效益，重視其生態(tài)效益，在具體管理中落實(shí)生態(tài)管理的理念，減少林業(yè)資源的破壞，提高其利用效率。

2.2堅(jiān)持采育結(jié)合的政策

林業(yè)資源是一種可再生資源，既有著自然恢復(fù)能力，又能夠通過人工培育的方式使其再生。在當(dāng)前對(duì)林業(yè)資源需求量和消耗量越來越大的情況下，堅(jiān)持采育結(jié)合是必不可少的措施。首先是加大采育結(jié)合立法，讓林業(yè)資源使用者在使用之后必須進(jìn)行相關(guān)的培育，保證林業(yè)資源的采育平衡。其次是加大宣傳育林的重要性，讓林業(yè)使用人員意識(shí)到育林是保持林業(yè)資源再生的重要條件，從而使其在采伐過程中能夠適當(dāng)進(jìn)行培育。

2.3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

林業(yè)資源作為一種籠統(tǒng)的資源，從其使用的性質(zhì)分還可以分為三個(gè)方面，在農(nóng)業(yè)方面，加大速生林和灌木林的培育，保證基本木材和柴薪供應(yīng)；在工業(yè)方面，要對(duì)木材產(chǎn)品進(jìn)行深加工，減少粗淺層次的加工數(shù)量，保證林業(yè)產(chǎn)品的科技附加值，提高林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益；在其他產(chǎn)業(yè)，如旅游方面，加大觀賞性苗木的培育，通過調(diào)整三個(gè)方面的林業(yè)資源比例，調(diào)整三方面的林業(yè)規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。

2.4加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的監(jiān)管和保護(hù)

林業(yè)監(jiān)管和保護(hù)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，從當(dāng)前的形勢(shì)來看，我國林業(yè)面對(duì)著盜砍盜伐、火災(zāi)蟲害等方面的危險(xiǎn)，因而要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的監(jiān)管與保護(hù)，就是要做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)林業(yè)的巡查，林業(yè)部門要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源進(jìn)行巡查，查看是否出現(xiàn)盜砍盜伐現(xiàn)象的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處；同時(shí)發(fā)動(dòng)廣大群眾，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的監(jiān)督，彌補(bǔ)林業(yè)部門人力不足的劣勢(shì)。二是加大林業(yè)資源破壞的處罰力度，對(duì)于盜砍盜伐和林區(qū)縱火的現(xiàn)象，嚴(yán)加處罰，特別是林區(qū)縱火，可視與刑事犯罪，形成強(qiáng)大的威懾力。三是建立林業(yè)火警預(yù)防系統(tǒng)，在一些中大型林區(qū)建立預(yù)防系統(tǒng)，早發(fā)現(xiàn)，早處理，減少林業(yè)資源的損失。

結(jié)語

林業(yè)資源有著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三重效益，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是要充分發(fā)揮其三方面的效益。本文在分析了當(dāng)前我國林業(yè)管理與規(guī)劃存在的主要問題之后，認(rèn)為從重視生態(tài)效益、堅(jiān)持采育結(jié)合的政策、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的監(jiān)管和保護(hù)這四點(diǎn)出發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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