藍(lán)建中++應(yīng)強(qiáng)++青帝

人口老齡化、養(yǎng)老金入不敷出的壓力，并非中國獨(dú)有，很多國家迫于形式，已經(jīng)以各種方式推出并實(shí)施延遲退休方案。

延遲退休怎么“延”，從哪個(gè)群體入手開始……也許跟每個(gè)人都密切相關(guān)，延遲退休的話題最近幾個(gè)月屢屢被輿論高度關(guān)注，熱度不減。諸多疑問，都沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。

其實(shí)，人口老齡化、養(yǎng)老金入不敷出的壓力，并非中國獨(dú)有，很多國家迫于形式，已經(jīng)以各種方式推出并實(shí)施“延遲退休”方案。

法國：照顧艱苦職業(yè)和女性

最近兩年，延遲退休問題在法國屢屢引發(fā)爭(zhēng)議。

法國高福利社會(huì)保障體系經(jīng)過戰(zhàn)后60多年的反復(fù)修改而建立。其中，退休金制度基本保證大部分法國公民均可在退休后領(lǐng)取退休金，金額相當(dāng)于其退休前工資的80%。

在1983年法國社會(huì)黨執(zhí)政時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)情況都比較好，加之執(zhí)政者認(rèn)為提前退休年齡可將就業(yè)崗位讓給更多的年輕人，因此將法定退休年齡從原來的65歲提前到60歲。

但進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，法國社會(huì)保障體系開始難以為繼。一方面政府要承受退休金支出沉重的負(fù)擔(dān)，另一方面，高福利、高稅收、工作時(shí)間短、休假時(shí)間長使法國經(jīng)濟(jì)在全球失去競(jìng)爭(zhēng)力。較高的出生率和人均壽命不斷延長，使法國退休金支出愈加入不敷出。

2008年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和隨后的債務(wù)危機(jī)逼迫法國退休制度非改不可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年法國退休人員約占全國人口的近1/4，如果不進(jìn)行改革，退休金制度恐將不堪重負(fù)而瓦解。2010年，內(nèi)閣通過法律草案將法定退休年齡每年延長4個(gè)月，從目前的60歲到2018年延長至62歲；將繳納退休金的年限，到2013年提高到41年。此外，公共部門退休金繳納比例將在10年內(nèi)從7.85%提高至10.55%，向私營部門看齊。

法國法律草案要經(jīng)過議會(huì)通過才能變成法律付諸實(shí)施。然而，該草案公布后，在法國引起軒然大波，甚至最后出現(xiàn)短暫的社會(huì)動(dòng)蕩。反對(duì)者認(rèn)為這樣的改革是將公共財(cái)政赤字和債務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到普通百姓身上，政府應(yīng)通過對(duì)富人征稅和打擊投機(jī)活動(dòng)彌補(bǔ)財(cái)政虧空。

然而，民眾的激烈抗?fàn)幉]有改變最后退休制度改革法案通過的結(jié)果。2012年選舉中，奧朗德提出將退休年齡部分回歸到60歲的競(jìng)選承諾，得到強(qiáng)烈反對(duì)退休制度改革人士的歡迎。極具戲劇化的一幕是，奧朗德上臺(tái)后面對(duì)政府財(cái)政困境和難以為繼的退休金制度，不得不繼續(xù)改革退休制度，法定退休年齡仍然維持2010年的改革方案。

2013年，法國公布新的退休改革草案。這一改革草案在保留62歲法定退休年齡不變的基礎(chǔ)上，對(duì)退休制度進(jìn)行微調(diào)：從2014年起提高在職人員和雇主的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，2014年增加0.15%，2015～2017年，每年增加0.05%，4年共提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年前不延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，2020年開始養(yǎng)老金繳費(fèi)年限從41.5年延長到2035年的43年；為體現(xiàn)公正原則，改革將考慮工作條件艱苦人員和女性特殊情況等，將設(shè)立艱苦職業(yè)的“工時(shí)賬戶”，使艱苦崗位從業(yè)者能夠提早退休，或接受培訓(xùn)或換崗。女性產(chǎn)假將計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限等。

這一改革方案也受到多方面批評(píng)，工薪階層認(rèn)為這種改革是增加稅收和提高繳納金，利益仍受損害；而右派反對(duì)黨認(rèn)為這一改革方案根本無法解決退休金不足的虧空，資金缺口仍然巨大。

日本：為應(yīng)對(duì)老齡化修改法律，但或許會(huì)影響青年就業(yè)

經(jīng)過了7年的過渡期，2013年開始，日本人的退休年齡延長到了65歲。

2004年12月，日本修改《老年人雇用穩(wěn)定法》，要求企業(yè)從2006年4月1日開始，選擇采取“提高退休年齡”“建立繼續(xù)雇用制度”（不退休繼續(xù)工作或退休后重新工作）或“廢除退休制”等三項(xiàng)措施中的一項(xiàng)。也就是說，在2013年前，階段性延長雇用年齡。2006年4月1日～2007年3月31日延長到62歲，2007年4月1日～2010年3月31日延長到63歲，2010年4月1日～2013年3月31日延長到64歲，從2013年4月1日開始延長到65歲。

基本上，很多企業(yè)都通過建立繼續(xù)工作制度來應(yīng)對(duì)，而將退休年齡提高到65歲或自身廢除退休制度的企業(yè)很少（除部分中小企業(yè)和零星企業(yè)）。

2012年8月29日，《老年人雇用穩(wěn)定法》再次修改，規(guī)定在迎來退休的60歲的員工中，企業(yè)必須繼續(xù)雇用所有希望繼續(xù)工作的員工一直到65歲，這一決定從2013年4月實(shí)施。

根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2012年12月的報(bào)道，經(jīng)濟(jì)界對(duì)該修正案強(qiáng)烈反對(duì)，“很可能被迫減少其他員工工資或減少錄用年輕人”。隨著擴(kuò)大雇傭退休人員，30%的企業(yè)開始研究削減非正式員工。

雖然延遲退休受到部分老年人歡迎，但也帶來諸多問題。由華僑創(chuàng)辦的中國通訊社營業(yè)部部長姜德春指出，這個(gè)法律實(shí)質(zhì)是推遲退休年齡，這將引發(fā)不少問題。首先會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，其次會(huì)影響年輕人就業(yè)，因此企業(yè)不能及時(shí)補(bǔ)充新生力量，企業(yè)創(chuàng)新能力受影響?！敖鉀Q高齡社會(huì)的養(yǎng)老金問題，決不能僅靠延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡應(yīng)對(duì)，必須從社會(huì)福利全局和國民所得再分配等方面統(tǒng)籌考慮?！?/p>

日中創(chuàng)職協(xié)會(huì)久永事務(wù)所代表澤田篤志指出，繼續(xù)雇用也有成功一面，首先是可以減少支付老年人的養(yǎng)老金，還可以促進(jìn)老年人的身體健康。此外，雇傭熟練勞動(dòng)人員，還可以對(duì)新手進(jìn)行教育，利于補(bǔ)充因?yàn)樯式档投鴾p少的勞動(dòng)力。

澤田篤志指出，雖然各方面意見都存在，但很多日本人希望能一直工作，所以這個(gè)制度是被接受的?！叭毡旧鐣?huì)肯定是‘少子高齡化，為遏制老年人養(yǎng)老金和遏制醫(yī)療費(fèi)用，延遲退休很有必要?！?/p>

姜德春介紹，延遲退休適用于除公務(wù)員外的所有職工，且不分男女、工種。日本實(shí)施《男女平等雇傭法》之前，女性比男性早5年退休，實(shí)施后，該規(guī)定被取消。

值得關(guān)注的是，日本的延遲退休制度是與延遲領(lǐng)取年金制度相配套的。“年金”即養(yǎng)老金，是日本國內(nèi)所有居民都可參加的保險(xiǎn)。由于日本生育率日益降低，老年人占比不斷增加，養(yǎng)老金壓力日益增加，因此推出延遲退休制度。endprint

而按照目前的法案，領(lǐng)取年金的年齡每3年提高一歲，到2025年時(shí)，滿65歲才能夠領(lǐng)取年金。但如果還是60歲退休，很多人將在這5年中處于無收入狀態(tài)。為此，日本政府制定延遲退休的法案，實(shí)際是把包袱甩給企業(yè)。

美國：為獲更高退休金主動(dòng)延遲

美國沒有硬性規(guī)定的退休年齡，聯(lián)邦法律規(guī)定，雇主不允許歧視年長員工，強(qiáng)迫他們退休。美國退休年齡和工種無關(guān)，更不分男女（如果區(qū)分性別，則涉及性別歧視，聯(lián)邦法律也明文禁止）。但美國人大多選擇在62～70歲退休，因?yàn)檎推髽I(yè)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿，讓人們做出最利于自己的選擇，也使得社會(huì)的工作崗位得到合理的新老交替。

這一杠桿就是聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理的公共養(yǎng)老金計(jì)劃。除所得稅，美國人領(lǐng)的工資還要扣除社會(huì)福利金，只要繳足十年，就自動(dòng)加入公共養(yǎng)老金計(jì)劃，稅率目前是雇主與雇員各付工資的6.2%。公共養(yǎng)老金規(guī)定，1938年出生的人，正式能領(lǐng)全額養(yǎng)老金的年齡是65歲。直到1943年，每遲一年出生，退休年齡就增加兩個(gè)月，正式退休年齡逐漸增加至66歲。

然后便是平臺(tái)期，從1943～1955年出生的人都可以在66歲正式退休，之后又是每過一年，退休年齡增加兩個(gè)月，直到1960年，其后所有人正式退休年齡都是67歲?？梢?，美國的退休年齡很復(fù)雜，不是一刀切，而是采取漸進(jìn)式。

公共養(yǎng)老金最早可以從62歲開始領(lǐng)取，越早領(lǐng)取，數(shù)額越少，在62歲退休只能領(lǐng)到應(yīng)得退休金的70%～75%。還不如等到正式的退休年齡的65～67歲再開始領(lǐng)。養(yǎng)老金和退休前35年的平均工資額有關(guān)，比如平均月收入為5000美元（1美元約合6.11元人民幣），退休金為2000～3000美元（結(jié)婚夫婦能領(lǐng)更多），如果收入達(dá)到1萬美元，則能領(lǐng)到2800～4200美元。

由于養(yǎng)老金和工資的比例是負(fù)相關(guān)，相當(dāng)于變相劫富濟(jì)貧，促使許多高收入人士大量避稅。比如，把錢放到免稅私人退休賬戶里，或捐款，或投資。而且，也不是延遲退休越久越好，因?yàn)槌^70歲，養(yǎng)老金就不會(huì)再隨年齡遞增，而且如果此時(shí)收入太高，養(yǎng)老金甚至?xí)f減。

目前，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，為了獲得更高的退休金滿足生活需要，美國人有推遲退休年齡的趨勢(shì)。

歷史上，聯(lián)邦退休制度規(guī)定65歲退休便能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，但現(xiàn)在這一年齡已經(jīng)推遲。根據(jù)美國蓋洛普最新調(diào)查提供的數(shù)據(jù)，在過去15年時(shí)間里，美國人預(yù)計(jì)自己退休的年齡已經(jīng)漸漸從60歲提高到了67歲。

有人按照原來規(guī)定的65歲退休年齡進(jìn)行過計(jì)算：按照規(guī)定，雇員最多可以提前到62歲退休，但每提前一個(gè)月退休，養(yǎng)老金減發(fā)0.56%；如一個(gè)人在62歲退休，只能拿到相當(dāng)65歲正常退休人員退休金的80%；63歲退休能拿到86%；64歲退休只能拿到93%。年滿65歲后最多可再推遲5年退休，養(yǎng)老金增發(fā)0.25%。如66歲退休，可拿到相當(dāng)65歲正常退休人員退休金的103%；67歲退休可拿到106%……70歲退休可拿到130%，年滿70歲以后退休者，養(yǎng)老金不再增加。

因此，看了這一點(diǎn)便可以明白，為什么這么多美國人過了66歲依然在工作，因?yàn)檫@樣可以在退休后拿到更多聯(lián)邦退休金。

美國越來越多的人選擇推遲退休，這給美國的就業(yè)市場(chǎng)帶來影響。由于勞動(dòng)力更替速度減慢，美國的年輕人所能夠?qū)ふ业降木蜆I(yè)崗位減少，同時(shí)年輕人在職場(chǎng)中的上升空間也受到限制。endprint