劉芯邑

“‘時間差的難題不應(yīng)簡單推到學(xué)?；蚶蠋熒砩?，應(yīng)該交由社會機構(gòu)解決。至于私人托管班存在的一些問題，應(yīng)該由政府規(guī)范和市場競爭解決，而不能因其存在問題就放棄?！?/p>

在很多大中型城市，小學(xué)生一般下午三點半就會放學(xué)，但家長大多要到五六點才能下班，學(xué)生放學(xué)后的“一個半小時”怎么安排，成了很多家長頭疼的難題。一些家長迫不得已把孩子送到校外托管機構(gòu)，但不少托管班缺乏資質(zhì)、亂收費、無監(jiān)管的現(xiàn)狀也讓家長難以抉擇。

為此，南京市教委出臺規(guī)定，全市小學(xué)按時離校確有困難的學(xué)生全面實行“彈性離?！保杉议L提出申請，經(jīng)學(xué)校批準后可以合理調(diào)整放學(xué)時間，校方安排活動，實行免費托管。

近日，北京市教委規(guī)定，學(xué)校可以組織興趣班和社團活動，所有活動經(jīng)費由政府買單，鼓勵學(xué)校聘請社會兼職教師進行指導(dǎo)，還可以將“一個半小時”的活動整體承包給社會企業(yè)、組織和單位。

北京、南京積極探索“彈性離?！?，這種模式是否能解決“一個半小時”的難題，抑制無資質(zhì)社會托管班泛濫的亂象？記者進行了深入采訪。

社會托管亂象

在北京市中關(guān)村第二小學(xué)華清校區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，該小學(xué)對面的社區(qū)里，建有許多課外教學(xué)機構(gòu)，主要有興趣班和托管班兩種形式。其中，興趣班包括英語、音樂、繪畫等，也具有部分托管功能，可以幫助家長接送孩子。這些興趣班的收費頗高，每月都在七八千元左右，按小時計費也多在百元以上。

相比之下，托管班的收費要低得多，平均每月為600～1200元不等。除按月托管外，還可以臨時托管，以小時或次數(shù)計費，一小時30元左右。

目前，北京市場上的托管班有私人家庭式托管和由民辦課外輔導(dǎo)機構(gòu)開辦的托管班兩種形式，一般設(shè)在小區(qū)或?qū)W校周邊。許多小區(qū)內(nèi)的托管班，為節(jié)約成本，衛(wèi)生狀況、人員健康、食品安全、消防設(shè)施等方面都未達標。很多托管班沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有消防、衛(wèi)生許可證，工作人員也沒有相應(yīng)證件，托管班的教學(xué)質(zhì)量和用餐安全也缺乏保障。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示：“這些私人托管班的教師資質(zhì)、配套設(shè)施、衛(wèi)生安全等問題令人擔憂?！彼f，目前，小區(qū)里私人開設(shè)的托管班幾乎都沒有資質(zhì)，收費后也無法出具任何教育機構(gòu)的收費憑據(jù)或發(fā)票，一旦出現(xiàn)問題，責任很難界定。

此外，托管班究竟由教育部門管理還是工商部門管理還沒有定論。目前，工商審批項目中并沒有專門針對托管班的業(yè)務(wù)內(nèi)容，課后托管實際上是一個無人監(jiān)管的灰色地帶。

中國政法大學(xué)開放教育管理辦公室主任吳景明說，托管班在監(jiān)管上存在盲點，原因是性質(zhì)特殊，和教育、衛(wèi)生、消防、工商等多個部門交叉，所以發(fā)生糾紛之后，沒有明確的處理依據(jù)。

他認為，目前可以明確的是，商業(yè)性托管機構(gòu)應(yīng)該由教育部門認定和管理，但這些機構(gòu)在注冊時往往打“擦邊球”，比如在教育部門以教育培訓(xùn)機構(gòu)名義備案，在工商部門則以營利性商業(yè)機構(gòu)進行認定，這樣就可能造成“兩邊漏管”的局面。

學(xué)校托管試點

“由于‘時間差問題，我們無法接孩子，無奈之下才讓孩子進入托管班，可有些托管班的資質(zhì)難以認證，對方也給我們出示過各種證件，非常齊全，可根本無法辨別真?zhèn)?。”中關(guān)村第二小學(xué)四年級學(xué)生李佳的母親楊慧告訴記者。

此類尷尬在南京同樣存在。記者從南京瑯琊路小學(xué)了解到，存在孩子“接送難”問題的家長并不在少數(shù)。該校副校長胡志宏介紹：“每天放學(xué)后，都有不少學(xué)生要在學(xué)校多留一會兒，這些學(xué)生的家長基本都是雙職工，家里沒有人可以按時來接?！?/p>

南京市教育局初教處處長戴興海對記者表示，從2013年11月1日南京推行“彈性離?！敝埔院?，上述情況得到了改善，這樣既可以為家長分憂，又能充分利用學(xué)校的教室和場館資源。目前，瑯琊路小學(xué)已有100名學(xué)生申請延遲離校，每個年級集中在一個班，每個班由一名老師負責管理。南京市游府西街小學(xué)選擇延遲離校的孩子已近200人?！叭?所試點學(xué)校已經(jīng)有近千名學(xué)生家長不再因為沒時間接孩子而煩惱?！贝髋d海說。

對于南京的“彈性離校”制，家住北京海淀區(qū)的王云表示：“這樣確實能有效保障孩子的安全，希望北京的學(xué)校也能盡快實行，畢竟孩子在學(xué)校里比在外面的托管班更讓家長放心?！辈稍L中，持這種觀點的家長占多數(shù)。

儲朝暉認為，南京的“彈性離?！敝坪鸵郧案鞯氐南嚓P(guān)制度不一樣，不過，目前南京也只是試行，還沒有完全推廣，難免會有很多問題漸漸顯露出來，如輔導(dǎo)老師短缺等。如果這些問題可以得到解決，完全可供其他城市借鑒。

“彈性離校”隱憂

“彈性離校固然能解決家長無法按時接孩子的問題，但也會引發(fā)不少其他問題?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部教授袁桂林在接受記者采訪時表示，學(xué)校是有限職能的教育機構(gòu)還是無限職能？另外，學(xué)生在放學(xué)留校期間一旦發(fā)生人身、心理傷害，誰來承擔責任？

令袁桂林擔憂的是，隨著南京市“彈性離?！敝频耐茝V，今后申請延遲離校的學(xué)生可能還會增加。“讓老師下班后還待在學(xué)校里看管、陪護學(xué)生，勢必延長其工作時間。加之，彈性離校擠占老師休息和備課的時間，也難免對教學(xué)造成影響?！痹鹆终f。

在儲朝暉看來，“時間差”的難題不應(yīng)該簡單推到學(xué)校或老師身上，應(yīng)該交由社會機構(gòu)解決。有資質(zhì)的托管班和請家政是不錯的解決辦法。至于私人托管班存在的一些問題，則應(yīng)該由政府規(guī)范和市場競爭解決，而不能因其存在問題就放棄。

他同時擔心，鼓勵校外機構(gòu)進駐校園，又如何來保障學(xué)生的安全？

應(yīng)雙管齊下

儲朝暉表示，不能把托管班“一棒子”打死，市場上也有不少口碑好、資質(zhì)齊全的托管班，學(xué)校開辦托管班也會受到一定限制。不過，社會托管班需要得到有效監(jiān)管，有關(guān)部門應(yīng)加強對行業(yè)的規(guī)范管理，盡快取締那些無資質(zhì)、不規(guī)范的托管班。

儲朝暉建議，首先，政府部門應(yīng)出臺統(tǒng)一的學(xué)生托管行業(yè)管理規(guī)范和準入標準，明確托管機構(gòu)審批程序及相關(guān)標準，明確管理主體和部門監(jiān)管職責，為多部門聯(lián)合執(zhí)法提供依據(jù)。其次，各學(xué)?？梢圆扇∈召M方式提供課后托管服務(wù)，學(xué)校辦托管班，不僅提供人身監(jiān)護服務(wù)，還可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，家長也可以放心地將孩子留在學(xué)校。最后，各部門應(yīng)聯(lián)動加強對托管班的監(jiān)管。托管機構(gòu)涉及工商、教育、消防、衛(wèi)生、物價、稅務(wù)、街道等多個部門和單位，政府應(yīng)該組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，對托管企業(yè)、個體工商戶作全面摸查和清理整治，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上進行監(jiān)督管理。

與此同時，學(xué)校與市場的托管班可相互競爭，社會上有信譽的托管班和口碑不錯的校辦托管班可同時并存，供家長自主選擇，這樣或可激勵學(xué)校辦好托管班。如果完全由學(xué)校壟斷，缺乏競爭壓力，還可能出現(xiàn)“亂收費”現(xiàn)象，家長就沒有選擇的余地了。