洪 樺，朱勤東

（1.福州大學(xué) 福建省空間信息工程研究中心，福建 福州 350002）

“全要素地籍管理”是以信息技術(shù)為支撐，以最細(xì)粒度（宗地、圖斑）的土地要素為管理單元，以涵蓋所有國土資源信息的各類空間要素和屬性要素為管理范圍，實(shí)現(xiàn)國土資源管理的批、供、用、補(bǔ)、查等所有業(yè)務(wù)的辦理環(huán)節(jié)[1]。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展、國土資源管理水平的快速提升，以及“金土工程”、“數(shù)字國土”、國土資源“一張圖”的推進(jìn)，越來越多的國土局尋求跨業(yè)務(wù)、跨部門的管理模式，以此來實(shí)現(xiàn)國土資源精細(xì)化管理。但是，限于傳統(tǒng)的單個(gè)業(yè)務(wù)、單個(gè)部門的管理模式，各個(gè)部門的數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)只能服務(wù)于單個(gè)相關(guān)部門，無法實(shí)現(xiàn)信息的全局共享[2-6]。全要素地籍管理系統(tǒng)是將地籍管理業(yè)務(wù)與其他國土資源業(yè)務(wù)整合在統(tǒng)一的框架下，以地籍管理信息化為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的“編號(hào)”為索引，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一管理以及各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同合作[7-10]。

1 全要素地籍管理系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

1.1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)設(shè)計(jì)

全要素地籍管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)可分為關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和基本業(yè)務(wù)，其中基本業(yè)務(wù)涵蓋了批、供、用、補(bǔ)、查等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。系統(tǒng)以大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫Oracle為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)海量空間數(shù)據(jù)以及屬性數(shù)據(jù)，Oracle的穩(wěn)定性和可擴(kuò)充性確保了系統(tǒng)的正常運(yùn)行。利用ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎和Oracle的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量空間數(shù)據(jù)的集成管理。采用ArcGIS Engine作為二次開發(fā)平臺(tái)和微軟的Microsoft.net為開發(fā)環(huán)境，構(gòu)建系統(tǒng)的3個(gè)核心應(yīng)用平臺(tái)：GIS應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)以及電子政務(wù)支撐平臺(tái)。系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)如圖1所示。

1.2 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

圖1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)

系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是不同的用戶根據(jù)不同的應(yīng)用要求和權(quán)限，對(duì)全要素地籍管理系統(tǒng)的使用以及訪問。系統(tǒng)使用結(jié)合了C/S和B/S各自優(yōu)點(diǎn)的復(fù)合架構(gòu)模式，采用標(biāo)準(zhǔn)的.NET三層體系結(jié)構(gòu)，包括表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問層。表現(xiàn)層為最外層的用戶界面，不同權(quán)限的用戶在表現(xiàn)層的登錄界面不一樣；業(yè)務(wù)邏輯層為全要素地籍管理系統(tǒng)根據(jù)不同的用戶要求所實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)；數(shù)據(jù)訪問層負(fù)責(zé)連接數(shù)據(jù)庫，包括全要素地籍管理系統(tǒng)所用到的所有的數(shù)據(jù)庫。具體的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

根據(jù)國土資源部門的相關(guān)業(yè)務(wù)，系統(tǒng)的功能模塊設(shè)計(jì)如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)功能模塊及相關(guān)子系統(tǒng)

2.1 數(shù)據(jù)管理模塊

數(shù)據(jù)管理模塊共設(shè)計(jì)一個(gè)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)。數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)可以完成對(duì)全要素地籍?dāng)?shù)據(jù)的處理和管理，使數(shù)據(jù)得到更加合理的利用。其功能設(shè)計(jì)包括以下幾點(diǎn)。①地圖編輯：對(duì)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的編輯，對(duì)空間矢量數(shù)據(jù)的編輯包括對(duì)矢量圖的分割、合并、增加、刪除、移動(dòng)、矢量校正、拓?fù)錂z查等；對(duì)柵格數(shù)據(jù)的矢量化、投影變換、影像入庫等；對(duì)屬性數(shù)據(jù)的增、刪、改、查等編輯功能。②查詢顯示：可以實(shí)現(xiàn)地籍管理有關(guān)圖件的查詢以及圖屬互查，能對(duì)地圖進(jìn)行放大、縮小，并顯示當(dāng)前圖形的比例尺，具有地圖漫游功能。③數(shù)據(jù)管理和維護(hù)：對(duì)數(shù)據(jù)庫中所有數(shù)據(jù)信息的管理和維護(hù)，主要功能包括屬性數(shù)據(jù)的建立、數(shù)據(jù)入庫以及數(shù)據(jù)圖層的管理。還要對(duì)數(shù)據(jù)庫的安全性進(jìn)行管理和維護(hù)，包括對(duì)用戶權(quán)限的設(shè)置、密碼設(shè)置以及數(shù)據(jù)的備份等。

2.2 電子政務(wù)模塊

電子政務(wù)模塊共有10個(gè)子系統(tǒng)，這10個(gè)子系統(tǒng)包含了土地管理的批、供、用、補(bǔ)、查等所有辦理環(huán)節(jié)，并對(duì)這些辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，是全要素地籍管理系統(tǒng)的核心模塊。如圖3所示，每個(gè)子系統(tǒng)都有對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和具體的功能，各司其職，在實(shí)現(xiàn)國土資源精細(xì)化管理中都起到重要的作用。

1）用地審批管理子系統(tǒng)。主要負(fù)責(zé)用地流程的審批和管理，可以對(duì)用地信息進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入，還可以輸出紅線圖和審批表等資料。

2）土地調(diào)查管理子系統(tǒng)。土地調(diào)查主要負(fù)責(zé)土地的勘測(cè)界定工作，因此該子系統(tǒng)需要接收不同格式的數(shù)據(jù)，輸出勘測(cè)界定報(bào)告，統(tǒng)計(jì)各類勘測(cè)成果，并與其他系統(tǒng)共享，為其他業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

3）地籍管理子系統(tǒng)。利用工作流技術(shù)對(duì)審批流程進(jìn)行控制和管理，能查詢、統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行日常的維護(hù)。

4）土地征收管理子系統(tǒng)。土地征收是土地供應(yīng)的前提，是連接土地供應(yīng)和土地補(bǔ)償?shù)臉蛄?。該子系統(tǒng)的主要功能是定位地塊、查詢地塊信息、設(shè)置和輸出補(bǔ)償方案、統(tǒng)計(jì)征地情況。

5）土地儲(chǔ)備管理子系統(tǒng)。提供對(duì)儲(chǔ)備地塊信息的管理、土地存量的管理、資金的管理，具有分析儲(chǔ)備地塊成本、收益的功能，為土地市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)支持。

6）土地市場(chǎng)管理子系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)土地的出讓以及交易過程的管理，并將交易過程和交易信息記錄備案。

7）土地供地管理子系統(tǒng)。主要任務(wù)是確定供地方式，并進(jìn)行供地。

8）土地利用管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)具有統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)輸出等2個(gè)功能?？梢越y(tǒng)計(jì)屬性數(shù)據(jù)，提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)圖表和報(bào)表，并對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果進(jìn)行分析；用戶可以根據(jù)需要，制作出各種專題圖并打印輸出，可以輸出指定格式的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

9）土地執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)。土地執(zhí)法監(jiān)察主要負(fù)責(zé)處理土地違法案件和土地權(quán)屬糾紛，因此該子系統(tǒng)可以按照不同的方式查詢違法項(xiàng)目的信息，并以年為單位對(duì)違法用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

10）電子政務(wù)子系統(tǒng)能通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)以上所有業(yè)務(wù)的辦理過程進(jìn)行全程監(jiān)督，同時(shí)實(shí)現(xiàn)辦公室的信息化、自動(dòng)化。電子政務(wù)子系統(tǒng)的功能應(yīng)該包括以下幾方面：①業(yè)務(wù)審批和監(jiān)督：執(zhí)行各部門土地審批事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行及土地管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上傳輸與總結(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地批、供、用、補(bǔ)的有效監(jiān)督。②統(tǒng)計(jì)和決策：主要包括業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)、各種專題數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，滿足統(tǒng)計(jì)上報(bào)要求，實(shí)現(xiàn)決策支持，同時(shí)提供其業(yè)務(wù)模型。③門戶系統(tǒng)：該系統(tǒng)是對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一進(jìn)入門戶，主要用于對(duì)用戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，比如用戶的身份認(rèn)證和權(quán)限配置。實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)的集成。④對(duì)外服務(wù)：對(duì)外服務(wù)在保證數(shù)據(jù)安全的情況下，為社會(huì)普通用戶提供國土資源信息服務(wù)，提供的服務(wù)內(nèi)容包括國土資源信息的發(fā)布和圖文一體化查詢、相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程、辦理要求、辦理進(jìn)度以及最終結(jié)果、網(wǎng)上信訪、短信平臺(tái)等。

2.3 其他業(yè)務(wù)模塊

其他業(yè)務(wù)模塊共設(shè)計(jì)2個(gè)子系統(tǒng)，包括土地開發(fā)復(fù)墾子系統(tǒng)和基本農(nóng)田管理子系統(tǒng)。該模塊設(shè)計(jì)主要用于輔助批、供、用、補(bǔ)、查的業(yè)務(wù)，各個(gè)子系統(tǒng)的功能如下：①土地開發(fā)復(fù)墾子系統(tǒng)。土地開發(fā)復(fù)墾子系統(tǒng)主要包括2個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是利用電子政務(wù)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程的流轉(zhuǎn)，另一方面，能夠處理項(xiàng)目在實(shí)施過程中的專項(xiàng)業(yè)務(wù)，以及對(duì)項(xiàng)目其他業(yè)務(wù)的管理。②基本農(nóng)田管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)具有調(diào)整基本農(nóng)田的功能，提供了對(duì)圖形數(shù)據(jù)的操作，并保留操作的歷史信息，方便歷史數(shù)據(jù)的查詢，為基本農(nóng)田的保護(hù)提供依據(jù)。

3 結(jié) 語

通過分析傳統(tǒng)的地籍信息和業(yè)務(wù)的管理方式，提出了地籍信息的全要素管理方法，并基于該方法對(duì)全要素地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行了研究設(shè)計(jì)。全要素地籍管理系統(tǒng)建成之后，將擴(kuò)大地籍信息系統(tǒng)的管理范圍，對(duì)地籍信息的獲取將更加精確，可最大限度地加強(qiáng)國土資源信息的共享，增加業(yè)務(wù)辦理的透明度，使得國土資源局各個(gè)部門之間的合作變得更加容易，滿足了各部門的業(yè)務(wù)管理需求，并能讓業(yè)務(wù)人員更加方便地獲得所需要的信息，全面提高地籍管理業(yè)務(wù)的工作效率和服務(wù)水平。

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