李樹平

摘要：水利工程建設管理工作中一個十分重要的組成部分就是對水利工程的造價進行控制與管理，也就是要達到預期工程質(zhì)量的前提下，盡可能降低工程建設和管理的造價，也就是追求經(jīng)濟利益最大化的過程。文章描述水利工程造價管理現(xiàn)狀，研究了水利工程造價全過程控制中存在問題及控制實施措施，通過采取有效的措施加強對水利工程造價控制，使水利工程建設項目的費用控制在限額內(nèi)，使人力、物力、財力達到最佳的配置，使企業(yè)獲得最大的投資效益。

關鍵詞：水利工程；造價；全過程控制；管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

水利是一種可再生能源且清潔、無污染，是目前最便于大規(guī)模開發(fā)與利用的一種可再生能源。我國大力發(fā)展水利水電，如今進入全面發(fā)展的新階段。水利水電建設是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，是社會效益、生態(tài)效益及經(jīng)濟效益“三效”并存的產(chǎn)業(yè)，它不僅能夠創(chuàng)造低成本的清潔能源，還能發(fā)揮供水、防洪、農(nóng)田灌溉和水路運輸?shù)裙δ?，對社會?jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著巨大的推進作用。水利水電工程是一個投資巨大的項目，具有規(guī)模大、周期長和技術復雜等特點，因此其工程造價與管理的難度也較大。水利工程造價的管理與控制是一項系統(tǒng)工程，其中工程造價的控制管理是水利水電工程建設管理的重要內(nèi)容，貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段以及竣工決算階段全過程

一、工程造價全過程控制與管理概述

工程建設管理的關鍵就是工程造價控制，并且工程造價控制貫穿于整個工程建設過程，水利工程建設也是如此。工程造價控制有很多的積極意義，其首要意義就是能防止投資突破計劃，除此之外，工程造價控制還可以促進工程的物力、人力和財力得到優(yōu)化配置，實現(xiàn)最合理的利用，還可以促進工程建造各方協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)團隊管理效益最大化，最終實現(xiàn)工程建造的最大的經(jīng)濟效益和社會效益。對于水利工程來說，更是如此。

工程造價全過程控制與管理，是指在批準的工程造價限額以內(nèi)，對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理，當工程建造發(fā)生偏差時，隨時對其予以糾正，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、財力、物力，以保證投資利益最大化，以取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。而對水利工程進行造價全過程控制與管理，也需要在水利工程的生命周期內(nèi)。

水利工程由于其關系到國家和社會的安全，對保護人民的生命和財產(chǎn)安全有著重要的作用，因此，對水利工程進行造價全過程控制與管理就顯得尤為重要，也有重大的意義。尤其是近幾年來，我國洪澇災害頻發(fā)，水利工程的建造對控制我國的旱澇災害都有著十分積極的作用。

二、水利工程施工質(zhì)量的影響因素

要想解決水利工程施工質(zhì)量問題，首先要先明白影響水利工程施工質(zhì)量的核心因素，水利工程施工受環(huán)境、材料、人員、設備等眾多因素影響，具體分析為：

（一）人為因素。水利工程離不開人的參與，參與人員包括組織者、指導者以及操作者，人員素質(zhì)的高低，專業(yè)水平的高低都能直接影響水利工程的施工質(zhì)量。

（二）材料因素。水利工程建設離不開建設材料，材料質(zhì)量的好壞，合格與否都能直接影響到水利工程的使用效果。

（三）機械因素。水利工程的施工過程離不開機械操作，機械的選擇，機械的性能及機械的操作都能夠直接對水利工程施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。

（四）方法因素。水利工程施工方法包括施工方案和施工工藝。

三、設計階段工程造價的控制

（一）優(yōu)化設計方案有效控制工程造價

設計質(zhì)量和嘗試是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益國外專家指出，蟲然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1 %，但它對工程造價的影響程度達到75%在選擇工藝技術方案時，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術方案。

（二）工程項目實行限額設計

初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設各、材質(zhì)標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定在初步設計限額中，各專業(yè)設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗為主

四、水利工程造價全過程控制中存在的問題

（一）投資決策階段對工程造價重視不夠。在水利工程造價全過程的控制中，投資決策是水利工程全過程造價控制的第一步。對水利工程建設項目進行合理的選擇主要是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置，因為，水利工程建設項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。我國應該借鑒發(fā)達國家對投資決策階段造價控制方法，要根據(jù)項目投資階段的實際情況，做出針對此階段的方案，使工程造價相對比較準確，進行有效控制。

目前，我國的工程建設在投資階段主要存在盲目的亂投資，造成投資膨脹嚴重，工程造價較高，工期嚴重拖后，其主要原因是在工程建設前期缺乏工程造價的有效依據(jù)，在此之前，只能依據(jù)專家、決策們根據(jù)以往的經(jīng)驗進行估算，同時又受其他眾多因素的影響，造成工程造價“三超”現(xiàn)象比較普遍。

（二）設計階段工程造價控制不嚴。設計階段是水利工程造價控制的龍頭。在實際工作中，設計人員一般都是根據(jù)建設單位的委托進行設計，設計人員通過現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設計，工程造價人員根據(jù)不同階段的條件，進行估價或預算。通常工程造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。設計人員對成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產(chǎn)品安全實用，技術先進，強調(diào)設計的產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。

（三）招投標階段控制不嚴。目前，在招標投標過程中存在著很多不合理的競爭現(xiàn)象。在工程招投標階段，存在著少數(shù)人，利用自己的權(quán)利之便，將建設工程項目以不公正的手段進行非法的交易，把工程指定給關系戶，進而使工程造價難以控制，同時施工單位利用這一關系，為了給自己企業(yè)的創(chuàng)造更多利潤，在工程項目施工過程中不斷要求追加工程費用，所以這種現(xiàn)象不但違反工程的招投標的規(guī)定，也給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失，造成工程造價嚴重超額。

（四）施工階段對工程造價控制不夠。施工階段在水利工程造價控制中也是一個重要的階段，其中在施工階段重要的還是嚴格控制設計變更。由于在水利工程建設過程中項目的復雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，在施工前要跟設計單位認真協(xié)調(diào)，盡量做到萬無一失，這就要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。

（五）工程竣工決算階段造價控制力度不足。水利工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算不僅能反映出整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理能力，要想及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，而發(fā)包方千方百計亂砍一通，造成扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，很的程度影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

五、水利水電施工全過程的造價控制管理

對工程造價進行全面控制是指運用的動態(tài)控制原理，在工程項目建設過程中各個不同的階段，定期或經(jīng)常性的將實際發(fā)生的工程造價的價值與相應計劃目標的價值進行比較

（一）工程招標投標階段控制措施。項目招投標階段是工程造價管理的重要組成部分，根據(jù)招標文件編制實物工程量清單和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，只有科學合理的標底，才能正確判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在評標時作出正確的決策，嚴格執(zhí)行工程招投標的管理規(guī)定，確保投標公平、公正、合理競爭。

在施工承包合同正式簽訂前，承包方應組織合同管理人員對合同進行嚴格的審查把關。主要審查包括：施工承包合同是否合法，建設方的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件和合同條款的完備情況；合同是否采用了示范文本；合同雙方責任和權(quán)益是否明確平衡，確定如何制約；合同實施的后果，對不能按期完工的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義時及時進行溝通。

（二）投資決策階段是工程建設全過程的第一階段，是產(chǎn)生項目的源頭，同時也是項目控制一個很重要的階段，其突出了項目的超前性，是一個項目的基礎投資決策是否正確，投資估算是否合理，將直接影響整個國民經(jīng)濟的效益只有認真地做好項目計劃書或可行性研究報告，通過前期投資決策的科學管理與規(guī)范，才能夠為提高投資運行質(zhì)理打下夯實的基礎具體應該從以下幾方面做好工作：基礎資料的收集、整理一份好的項目投資預測，前期需要認真地收集大量的相關的基礎數(shù)據(jù)，如工程所在地的水電路狀況、交通狀況、地質(zhì)情況及當下的一些經(jīng)濟情況等等，為設計、分析提供真實可靠的數(shù)據(jù)資料；在投資決策階段，除基礎資料外還需充分的考慮環(huán)境及市場等因素，以盡可能的保證投資估算的合理性，經(jīng)濟評價與財務評價的正確性，使工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)投資的目標；方案的優(yōu)化它是控制工程造價的關鍵，工作人員需針對不同的項目特點，結(jié)合收集的基礎資料、市場分析及競爭力分析等因素綜合的評價、計劃，制定多種方案，并用動態(tài)分析的方法進行方案的比較，選取同質(zhì)量下最經(jīng)濟的方案

（三）有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證

在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制為防莊在施工圖設計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消火在開工之前設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

工程造價實施階段控制措施。

在項目實施階段，進行工程造價控制是在建設項目全過程控制中是最復雜的階段，在此階段可能發(fā)生變更等其他一些費用，大量的投資成本通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”最終形成建設方的固定資產(chǎn)，達到項目投資的目的。工程項目實施階段是建筑產(chǎn)品形成的關鍵階段，通過有效的造價控制可以規(guī)范承發(fā)包雙方的行為，達到降低建設方投入的成本，增加項目效益，又使承包方規(guī)范施工行為。

（五）工程決(結(jié))算階段：工程造價專業(yè)人員在投資控制與管理工作中：首先應協(xié)助業(yè)主單位落實業(yè)主執(zhí)行預算(概算)情況，把好工程結(jié)(決)算資金大關。

（1）工程結(jié)算：是指工程項目或單元工程在竣工驗收后分部、分項編制的實物竣工結(jié)算書，是工程項目竣工決算的重要組成部分，而施工過程中月、年度結(jié)算等均屬合同標段內(nèi)的中間結(jié)算。

（2）工程項目財務決算：是項目竣工后綜合反映項目建設成果和財務情況的總結(jié)性文件。包括了建設項目從籌建到竣工驗收、投產(chǎn)的全部實際支出總費用。

（3）工程結(jié)算和財務決算：兩者之間既有聯(lián)系又有項目劃分區(qū)別，不能混為一談。對于基本建設財務管理、規(guī)章制度等幾十個科目，均有明確規(guī)定，在此不再贅述。

無論工程項目結(jié)(決)算都離不開造價管理專業(yè)人員大量繁瑣的分析計算，這也是造價管理專業(yè)人員義不容辭的責任和義務。

結(jié)語

水利工程造價的管理是貫穿于整個建造過程的，其每一個階段的造價控制對整個工程的經(jīng)濟效益都有著重大的影響，只有實行全過程造價控制，只有將每一個環(huán)節(jié)做到最好、最優(yōu)，才能真正的發(fā)揮造價管理的價值，才能確保項目在建成后收獲的效益最大。

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