張俊潔 劉保衛(wèi) 張永紅 段小妮

【摘要】在城市規(guī)劃設(shè)計中，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是不可缺少的重要組成部分，它不僅關(guān)系到城市居民的生活水平，也關(guān)系到一個城市的發(fā)展方向和發(fā)展程度，因此做好城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作是當(dāng)前城市規(guī)劃的首要問題所在。本文主要闡述當(dāng)前形勢下市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃策略。

【關(guān)鍵詞】市政 基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃策略

中圖分類號： TU984 文獻標(biāo)識碼： A

一.前言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的規(guī)模不斷擴大，當(dāng)前的市政基礎(chǔ)設(shè)施的負荷未能滿足城市發(fā)展需求，二者間的矛盾日益突出，所以急需通過科學(xué)合理的規(guī)劃來完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，從而實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的主要功能。本文針對以上問題，對市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃策略進行深入的研究和探討。

二.市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性

市政基礎(chǔ)設(shè)施主要是城市綜合服務(wù)的功能載體，它是推進城市化進程必不可少的物質(zhì)保證，是實現(xiàn)國家或區(qū)域經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的重要條件，同時也是居民生活質(zhì)量和生活水平的重要標(biāo)志。所以有效協(xié)調(diào)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、社會經(jīng)濟等因素間的關(guān)系，對于城市可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

三.市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題

1.城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套

由于城市的不斷發(fā)展，老城區(qū)人口過度集聚，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的需求，近年來逐步向城市新區(qū)發(fā)展。由于歷史原因，老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施與新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施不能有效銜接，造成很多市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

主要原因有以下三個方面

（1）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低。在城市建設(shè)初期，為了節(jié)約城市建設(shè)有限的資金，往往在設(shè)施當(dāng)中降低城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）施工水平低。建設(shè)單位的施工能力和技術(shù)能力都達不到標(biāo)準(zhǔn)要求，，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率降低。

（3）管理水平低。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成以后，城市建設(shè)管理部門在技術(shù)、管理、維護等方面，都跟不上要求，各自為政。

3.城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資少

近年來，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投入資金逐年增加，但總量偏少。致使一些急需解決的市政基礎(chǔ)設(shè)施不能有效落實。部分關(guān)系到居民人身安全的市政基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)老化或者遭人破壞后無力維修。

4.城市市政基礎(chǔ)設(shè)施缺規(guī)劃

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)必須有科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)實施。規(guī)劃不到位，技術(shù)力量跟不上等原因較為突出，往往一些工程修建完成以后再向規(guī)劃部門申請，造成很多城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后，不能滿足城市發(fā)展的需要。

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計水平缺乏長遠性，能力偏低，科學(xué)技術(shù)含量低；規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性和相互協(xié)調(diào)性，朝令夕改；在城市功能分區(qū)、定位等方面缺乏統(tǒng)籌安排和控制；市政基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂，執(zhí)法不嚴(yán)；產(chǎn)業(yè)化程度低，建設(shè)、使用、經(jīng)營和管理效率較低等因素。

5.各自為政，管理不善

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門很多，政出多門，各自為政，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)。經(jīng)常出現(xiàn)馬路被“開膛破肚”若干次而仍然沒有停止，這就是各個城市市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門互相不溝通的結(jié)果。而一些壟斷性的行業(yè)，如電力，電信，燃氣等部門，服務(wù)態(tài)度和經(jīng)營水平令人民群眾不滿。

四.市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃策略

1.適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，近遠期有效結(jié)合

提高市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的擴展適應(yīng)力，各市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則上要適當(dāng)超前，以近期為主，但為遠期發(fā)展留有余地。管網(wǎng)要統(tǒng)一布置，相互協(xié)調(diào)，保證系統(tǒng)通暢運行。

2.完善各項法規(guī)，為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀福利

根據(jù)我國市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，通過行政立法，完善相關(guān)法規(guī)，建立明確的市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的職責(zé)制度和相關(guān)體系，明確管理權(quán)責(zé)，使規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督各相關(guān)部門都各盡其責(zé)。法律法規(guī)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也要有相關(guān)的補助政策，為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供可靠的經(jīng)濟保障。

3.促進生態(tài)循環(huán)，打造綠色市政品牌

我國在可再生能源的開發(fā)利用方面已取得了很大進展，但是還沒有得到廣泛的應(yīng)用，通過對雨水的資源化、雨水的收集利用、再生水回用、天然氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等這些新能源的研究，結(jié)合我國的實際情況進行開發(fā)利用，可以節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境，使市政設(shè)施綠色化、環(huán)保化，打造第三代城市獨有的市政品牌。

4.協(xié)調(diào)城市發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系

城市的發(fā)展建設(shè)、對市民的日常生活有非常重要的作用。同時城市規(guī)模的急劇膨脹，人口規(guī)模激增，城市的生態(tài)資源就會造成一定的破壞，水污染、大氣、污染、噪聲污染就會加劇、固體廢棄物也會隨之增多，生態(tài)環(huán)境會受到很大的影響，由此可以看出人類所面臨的環(huán)境問題所涉及的不僅僅是一種可以通過生化學(xué)、環(huán)境學(xué)等具體方法手段得以解決的技術(shù)問題，而且還涉及到錯綜復(fù)雜的社會、政治、經(jīng)濟問題。因此城市的發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系應(yīng)得到充分的重視。

5.因地制宜分析問題，提高可實施性

由于各個城市具體條件不同，規(guī)劃方案也各具特點，因此，要根據(jù)不同條件分析問題，找到最佳的方案解決問題，要根據(jù)具體的城市規(guī)劃對市政基礎(chǔ)設(shè)施的用量做出合理的預(yù)測和分析，可提高成果的可實施性。

6.引進先進技術(shù)，推動信息化發(fā)展

電信、郵政、廣播電視行業(yè)在現(xiàn)代社會中占有至關(guān)重要的地位，它們的發(fā)展可以大大地加速信息的流動，縮短空間信息，提高社會經(jīng)濟的運行效率，從而創(chuàng)造更大的社會效益。因此要引進先進技術(shù)，加快網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)通信的數(shù)字化、綜合化、智能化和寬帶化，滿足用戶要求。

7預(yù)防為主、防治結(jié)合，保障生命財產(chǎn)安全

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是為了加強生命線工程建設(shè)，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，為人民生命財產(chǎn)安全和城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。因此，城市的各類防災(zāi)設(shè)施都要根據(jù)國家頒布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行實施?？拐鹉芰Α⒎篮槟芰?、火災(zāi)控制能力應(yīng)分別達到抗震標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)和消防標(biāo)準(zhǔn)。制定并完善城市的綜合防災(zāi)規(guī)劃，并納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，同步實施。

8地下管線統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局

對現(xiàn)有的城區(qū)地下管道進行整合，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，促進地下空間的集約利用。為未來建設(shè)地下綜合管廊做好準(zhǔn)備。在重點地段，為將來形成具有一定規(guī)模和一定體系的地下基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)預(yù)留空間。

9地下空間建設(shè)與人防工程的結(jié)合

開發(fā)利用城市地下空間，尤其是建設(shè)用于防空的、有防護能力的地下工程，是高科技局部戰(zhàn)爭條件下增加城市防護能力，預(yù)防和抗御自然災(zāi)害的最重要手段。

新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室。

除以上規(guī)定和居民住宅以外的新建其他建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面總建筑面積的3～4%修建6級以上防空地下室。

除以上規(guī)定外的多層住宅，按照地面首層建筑面積修建普通防空地下室。

五．結(jié)論

市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)充分整合規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一機制、提高應(yīng)用效率；通過分析環(huán)境容量、城市負荷，充分節(jié)約資源；順應(yīng)科技潮流，采用新技術(shù)、新工藝，開發(fā)利用環(huán)保高效能源，并做到最大限度的減少碳排放。

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