龐建偉

摘要：工程索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，而且在索賠工作中我們還要充分的理解施工圖紙、施工方案控制以及簽訂的協(xié)議等，必須依照合同以及施工技巧來(lái)完成各項(xiàng)往來(lái)性文件，嚴(yán)格按程序辦事，這樣把索賠工作處理好，才能切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，取得效益最大化。本文就筆者幾年來(lái)的變更索賠工作，著重闡述了做好變更索賠工作需要注意的幾個(gè)方面，以及在經(jīng)營(yíng)管理中所起到的重要作用。

關(guān)鍵詞：變更；索賠；增效

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：所謂工程變更（EC， Engineering Change ），在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同文件約定的程序，監(jiān)理人根據(jù)工程需要，下達(dá)指令對(duì)招標(biāo)文件中的原設(shè)計(jì)圖紙或經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行的在材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量、質(zhì)量及施工方法等任一方面的改變，統(tǒng)稱為工程變更。而索賠則是業(yè)主違約或因無(wú)法預(yù)料的自然以及人為事件導(dǎo)致實(shí)施工程受阻或已實(shí)施部分工程受到損失，非由施工方自己過(guò)錯(cuò)或疏忽，屬業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，而由承包人提出賠償申請(qǐng)，業(yè)主給予費(fèi)用和所耗費(fèi)的時(shí)間補(bǔ)償。兩項(xiàng)工作最終的目的都是向業(yè)主提出價(jià)款補(bǔ)償和施工時(shí)間延長(zhǎng)。現(xiàn)在業(yè)主都將其合稱為變更。對(duì)于路橋施工單位來(lái)講，施工的自然環(huán)境復(fù)雜、周期長(zhǎng)。涉及面廣，遇到的不確定因素很多，因此變更索賠的機(jī)會(huì)也多，有潛力可挖。如果變更索賠工作做好了，能為企業(yè)帶來(lái)不菲的效益。

工程變更的提出承包人、監(jiān)理和業(yè)主（含勘查、設(shè)計(jì)）工程參與方中任何一方都可以提出變更。工程變更經(jīng)相應(yīng)程序申報(bào)、批復(fù)后，應(yīng)出具變更圖紙，以便工程實(shí)施和竣工資料的整理。

施工圖設(shè)計(jì)變更經(jīng)業(yè)主審批后，承包人可依據(jù)設(shè)計(jì)變更圖紙施工，進(jìn)行變更計(jì)量支付。

一、工程變更的種類

1、小變更(1)涵洞（人機(jī)孔）位置、交角、進(jìn)出水口形式、涵洞標(biāo)高、基礎(chǔ)埋置深度及明挖基礎(chǔ)基底處理。

(2)排水系統(tǒng)中邊溝、截水溝、急流槽等位置、長(zhǎng)度、縱坡、斷面尺寸的變化。

(3)工程數(shù)量的核實(shí)確定和增減，路基工程個(gè)別不良地質(zhì)地段的砂礫，碎石墊層處理。

(4)其他每一項(xiàng)工程增減在2萬(wàn)元以內(nèi)（含2萬(wàn)元）的小變更。

2、一般變更(1)路基開(kāi)挖后，土石分界線與原設(shè)計(jì)不符的變更。

(2)小橋、人行天橋及通道位置、交角、進(jìn)出水口形式，接線工程，基礎(chǔ)埋置深度的變更及其明挖基礎(chǔ)基底處理。

(3)擋墻、護(hù)坡、護(hù)岸及導(dǎo)流堤等調(diào)治構(gòu)造物的長(zhǎng)度，基礎(chǔ)埋置深度的變化及其基底處理。

(4)單項(xiàng)工程采用新工藝，新技術(shù)等產(chǎn)生的變更。

(5)其他一般性質(zhì)的變更和小變更所列變更一次變更增減金額在2萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）。

3、重要變更(1)路線復(fù)測(cè)原設(shè)計(jì)地面高程發(fā)生變化。

(2)路線長(zhǎng)度500米以內(nèi)平面、縱面指標(biāo)的變化。

(3)改變局部路基橫斷面形式。

(4)變更擋墻、護(hù)坡、護(hù)岸及導(dǎo)流堤等調(diào)治構(gòu)造物的結(jié)構(gòu)形式及平面位置。

(5)變更大、中橋基礎(chǔ)深度，中橋橋位、橋型、跨徑和局部結(jié)構(gòu)。

(6)變更局部段落路面結(jié)構(gòu)形式、厚度。

(7)路基軟土處理的范圍，設(shè)計(jì)方案及數(shù)量的調(diào)整。

(8)沿線主要設(shè)施及特殊工程，如互通，隧道等工程的改變或增減，交通工程重大改變。

(9)一般變更中所列各項(xiàng)變更內(nèi)容，其一次變更金額在10萬(wàn)元以上，50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）者。

4、重大變更 重要變更以外的各類變更，其一次變更金額在50萬(wàn)元以上者。

二、工程變更處理

如果業(yè)主發(fā)出正規(guī)的變更指令，索賠時(shí)較易處理，當(dāng)業(yè)主通過(guò)口頭或暗示方式下達(dá)變更指令時(shí)，承包商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出書(shū)面信函要求業(yè)主對(duì)其口頭或暗示指令予以確認(rèn)。當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或費(fèi)用增加時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出索賠要求，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)計(jì)算工期延長(zhǎng)或費(fèi)用增加的數(shù)量，保證承包商在各個(gè)環(huán)節(jié)上符合合同要求。這樣，一旦出現(xiàn)合同爭(zhēng)議，在進(jìn)行爭(zhēng)議評(píng)審或仲裁時(shí)，承包商可以處于有利地位，可以得到應(yīng)得的補(bǔ)償。而主體變更將賦予承包商取消合同而不受懲罰的權(quán)力。

三、處理變更和索賠采取的措施

1、做好工程變更索賠工作首先應(yīng)注意它的“三全”性。

工程變更索賠工作的“三全”性，就是它的全過(guò)程性、全方位性、全員性。在我們拿到招標(biāo)文件的那一刻起，我們的變更索賠工作也應(yīng)隨之展開(kāi)，它貫穿于工程的整個(gè)始末，隱藏于整個(gè)工程的方方面面，變更索賠的信息無(wú)處不在。就京珠T(mén)J07標(biāo)關(guān)于借土填方這項(xiàng)變更來(lái)說(shuō)：在接到招標(biāo)文件時(shí)，我們就發(fā)現(xiàn)了借土填方單價(jià)中的運(yùn)距有可變更性，因此，在業(yè)主答疑時(shí)，就提出了填土的運(yùn)距問(wèn)題，業(yè)主補(bǔ)疑暫定為2.5km，而且在投標(biāo)清單中唯有我標(biāo)段在不影響總投標(biāo)價(jià)的情況下標(biāo)出了超運(yùn)距每方土的單價(jià)，這項(xiàng)工作就為以后的變更索賠做好了第一手材料的鋪墊，而在合同文件簽訂后，項(xiàng)目部也注意到了這條信息，在施工時(shí)，我們就注意收集了業(yè)主給我們指定的取土場(chǎng)到施工現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)距，并讓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師做了確認(rèn)，實(shí)際運(yùn)距為6.84公里，比補(bǔ)疑書(shū)業(yè)主暫定的運(yùn)距多出4.34km，經(jīng)理部將以上所有的有力證據(jù)整理完整、充分及時(shí)進(jìn)行了變更申報(bào)，并得到了24萬(wàn)元的補(bǔ)償?？上攵绻麤](méi)有招標(biāo)時(shí)的答疑，沒(méi)有施工中的運(yùn)距確認(rèn)，我們的這項(xiàng)變更索賠很難成立。

2、做好工程變更索賠應(yīng)注意它的及時(shí)性。

交通部合同范本中規(guī)定：變更應(yīng)在監(jiān)理工程師指令發(fā)出后7天內(nèi)，并在變更的工程開(kāi)始實(shí)施之前，承包人將其要求增加價(jià)款的意向通知監(jiān)理工程師；索賠應(yīng)在該事件首次發(fā)生的21天之內(nèi)將索賠意向書(shū)提交監(jiān)理工程師，并在索賠事件終止后21天之內(nèi)送出最后帳目，且將此復(fù)印交業(yè)主。如不在此間送交意向書(shū)，則承包人無(wú)權(quán)得到變更索賠或只限于由監(jiān)理工程師按當(dāng)時(shí)記錄予以核實(shí)的那部分款額。承包人必須加強(qiáng)時(shí)間觀念，將工程索賠事件和工程進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行同等看待，索賠事件的發(fā)現(xiàn)、申請(qǐng)、查證和協(xié)調(diào)解決花費(fèi)拖延時(shí)間，以免索賠申請(qǐng)?zhí)岢鎏t，失掉索賠時(shí)機(jī)，使索賠失敗。因此，我們的變更索賠工作必須及時(shí)才能有效，況且我們的施工工藝具有連續(xù)性而且存在隱蔽工程。我們?cè)卩嵤访娴谌贤┕r(shí)，在進(jìn)行砂礫墊層施工之前，路基出現(xiàn)了許多處“彈簧”，總監(jiān)代表處要求我們必須用水穩(wěn)混合料處理后再施工墊層，可業(yè)主又沒(méi)有下文，我們的現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人就每做一處都將圖示和工程量及時(shí)請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師確認(rèn)，并交與經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行變更索賠申報(bào)，最終得到了70萬(wàn)元的補(bǔ)償。如果當(dāng)時(shí)不及時(shí)進(jìn)行資料的搜集整理，等墊層施工完后，再讓監(jiān)理確認(rèn)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)，再?zèng)]有變更索賠的意義了。顯而易見(jiàn)，變更索賠工作非常具有及時(shí)性。

3、做好工程變更索賠工作還需要我們自己主動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。

承包人及其索賠管理人員要發(fā)現(xiàn)和及時(shí)抓住索賠機(jī)會(huì)，抓主要矛盾，做好對(duì)比分析，注意由業(yè)主和第三方等引起的重要事件，并盡可能及早對(duì)這類事件分析，從合同條件運(yùn)用入手，掌握其對(duì)工程進(jìn)度的影響和造成工程成本的增加情況，以及是否會(huì)導(dǎo)致工效降低等。如果會(huì)引起索賠事件發(fā)生，應(yīng)及時(shí)提出索賠意向。工程變更索賠機(jī)會(huì)不只是我們被動(dòng)的去尋找和挖掘，還需要我們自己去主動(dòng)創(chuàng)造和爭(zhēng)取。在京珠T(mén)J07標(biāo)，“9.8”事件發(fā)生以后，在料源十分緊張的情況下，經(jīng)理部不僅提出了遠(yuǎn)調(diào)材料的方案，還經(jīng)過(guò)試驗(yàn)工作論證，主動(dòng)向業(yè)主提出了用黃沙、河沙代替水穩(wěn)碎石石屑的變更，在這種特殊的情況下，此方案很快得到了批復(fù)，此項(xiàng)變更為項(xiàng)目降低成本達(dá)30多萬(wàn)元。

4、做好工程變更索賠需要監(jiān)理工程師的大力支持。

進(jìn)行每一項(xiàng)工程變更索賠工作所需的原始資料，都離不開(kāi)監(jiān)理工程師的簽認(rèn)，因此，在平時(shí)的工作中，與監(jiān)理工程師的合作，一定要注意方式方法，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是職工都應(yīng)積極主動(dòng)地配合監(jiān)理工程師的每一項(xiàng)工作，努力為監(jiān)理工程師營(yíng)造一個(gè)較好的生活和工作的環(huán)境，多與監(jiān)理工程師溝通，在變更索賠發(fā)生時(shí)爭(zhēng)取監(jiān)理工程師最大的理解和支持，并能積極配合我們的工作，使變更索賠工作能夠順利解決起到至關(guān)重要的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范和向國(guó)際管理的接軌，變更索賠工作更加科學(xué)化和細(xì)致化。而作好工程的變更索賠管理也不是一件容易的事情，除了對(duì)操作人員的素質(zhì)有很嚴(yán)格的要求外，也需要我們努力學(xué)習(xí)，不斷拓寬自己的知識(shí)面，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善變更索賠工作，為工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，做出我們更大的貢獻(xiàn)。

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