區(qū)金鳳

摘要：工程量清單計價是國際上通用的競爭性招標方式。由于招投標制度及監(jiān)督機制的不完善，導致在工程量清單計價模式下招投標不公平的現(xiàn)象呈出不窮。本文對我國現(xiàn)階段實行的工程量清單計價模式下招投標進行研究，并提出了相應的監(jiān)督及改進措施。

關鍵詞：工程量清單、招投標、管理

中圖分類號：文獻標識碼： A

1工程量清單計價模式的概念

工程量清單計價是按照招標要求、圖紙要求及規(guī)定將擬建招標的全項目和內容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，現(xiàn)行預算或綜合定額子目分項計劃出擬建招投標工程的分部分項實物工程量，按工程部位性質分項以及按某一構件列在清單上作為招標的組成部分，供招投標、投標單位逐項填寫單價。通常工程量清單是有編制能力的招投標單位（業(yè)主）直接提出或委托工程造價咨詢單位提出，隨招標一起發(fā)到投標單位。

2現(xiàn)階段的招投標方式存在的問題

2.1造價意識薄弱

《招標投標法》第3條規(guī)定了在中華人民共和國境內必須進行招標的的四種大型工程項目，導致在我國市場經濟背景的基礎上，有實力進行這四種工程項目建設的投資主體大多是國家或是由國家控股的大中型企業(yè)。而在我國，招標活動從來不是一種自發(fā)行為，而是一種政府強制性行為。所以，有時一些主管部門礙于情面，找出各種各樣的理由保護自己行業(yè)或地區(qū)的投標人，在這樣的環(huán)境下制定出來的投標價當然不可能以低價中標為主。

2.2資格預審流于形式

但是由于我國實行的評標主要采用“綜合評分法”方式，所以對資格預審的工作沒有國際工程要求得那么嚴格，出現(xiàn)了企業(yè)掛、靠、“借殼投標”、“借殼圍標”等行為不足為奇，由此滋生了很多暗箱操作的溫床，產生了很多工程隱患。

2.3評標方式仍以標底為準

《招標投標法》明確規(guī)定了選擇中標人的標準有兩種：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標報價最低（當是投標報價不能低于成本價格）。各個省市在實際操作中，最常用的是綜合評分法，中標人都是綜合評分最高的，并且與標底越接近的報價得分越高，并且偏離超過標底一定幅度的報價就稱為廢標，會失去競爭資格。

2.4造價依據(jù)還未轉變

在我國，建筑工程造價長期以來采用定額計價的模式，各個承包商均使用國家定額計算報價，所以報價存在的差距不大，也體現(xiàn)不出承包商的規(guī)模、管理方式、技術實力和施工方案等因素。雖然我國從2003年7月1日起開始實施《工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），但是在實際操作中還是存在不少問題。例如：造價人員的專業(yè)水準還停留在傳統(tǒng)的思維定勢上，編制清單漏洞較多；施工企業(yè)投標報價長期使用國家定額計算總價讓利，大多數(shù)企業(yè)無自己的企業(yè)定額，也無原始數(shù)據(jù)積累，對報價心中無數(shù)。

3工程量清單模式下招投標的監(jiān)督管理措施

3.1進一步加強工程招投標的法制建設不斷修正法律法規(guī)中的漏洞，例如擴大招投標法要求必須實行招標的項目范圍、制定更嚴格的資格預審程序、對任何違規(guī)行為制定更嚴厲的懲罰措施等。從提高招投標監(jiān)管工作質量的角度上看，加快法規(guī)建設步伐，盡早解決發(fā)現(xiàn)的問題，從而保證招投標活動的正常開展，促進招投標工作質量的不斷提高。嚴格實行國家規(guī)定的招標投標備案制，建立檢查和處理結果定期公示制度，建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標投標政府監(jiān)管部門應與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀檢、質監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運作，各司其職，不搞地方保護主義或人情攻勢，共同維護建筑市場公平競爭的運作機制。對于違法違規(guī)的單位和個人秉公執(zhí)法，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經濟處罰，一律給予紀律處分，一律公開曝光。

3.2進一步統(tǒng)一和完善工程量清單格式。工程量清單由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算報價的依據(jù)，尤其以單價合同為計價模式時，要嚴格按照工程量清單中給定的分項工程量計算單價乘以工程量匯總為總價。但是由于招標文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。因此必須盡可能的統(tǒng)一工程量清單格式，使其規(guī)范化。

3.3繼續(xù)健全和完善有形建筑市場 設立有形建筑市場是經政府主管部門批準，為建設工程交易活動提供服務的場所。實踐證明，設立有形建筑市場是我國建設工程領域的一項有益嘗試。例如重慶成立的招投標網站每天公布招投標信息，并宣傳建筑招投標法律法規(guī)知識，就對于增進建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預防工程建設領域腐敗行為，具有重要作用。積極推行工程量計價模式，主動與國際慣例接軌改變一些與國際招標規(guī)則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環(huán)境。雖然國家開始推行工程造價人員資格考試制度，但是還應完善工程造價人員的培訓制度，強制工程造價人員定期參加工程量清單計價規(guī)則的培訓，使造價人員能夠了解最新的工程量清單計價規(guī)則，加快造價思維的改變。加大工程招標投標制度宣傳力度，增強規(guī)范招標投標的意識，讓更多的企業(yè)自愿加入到招標的行業(yè)中來，同時完善健全的嚴格有效的政府監(jiān)管機制，以促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障招投標健康發(fā)展。

3.4實現(xiàn)量價分離，強調風險分擔，促進各方管理水平提高

實行工程量清單招投標以后，招標人必須按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險；投標人必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用。確定投標報價；由于雙方都要承擔一定的風險，這就促使雙方管理水平的提高。

3.5完善中介服務體系

隨著政府職能的轉變和市場經濟的不斷發(fā)展，社會中介服務機構代替了過去部分政府行使的職能，近幾年建設部制定了一系列規(guī)章制度，加強和規(guī)范了工程招標代理，工程造價咨詢，工程監(jiān)理等中介機構的職業(yè)行為，提高了中介機構的工作質量。但是，在我國中介組織起步比較晚，相關法律法規(guī)都需要不斷完善，才能逐步適應工程量清單計價模式下的工程招投標制度。

4結束語

工程量清單計價模式是我國工程造價管理改革中的新生物，只有不斷地得到完善和規(guī)范，提高社會經濟效益，保證工程質量，保護國家和社會公共利益及參加招投標當事人的合法權益，才能真正的形成公開、公正、公平的競爭環(huán)境和建筑市場的新秩序，真正地建立起完全適應社會主義市場經濟發(fā)展的以市場形成價格為主的工程量計價模式。

參考文獻：

蘇勇.淺談工程量清單計價招投標[J]安徽建筑,2004,(03)

陳云炎．工程量清單計價模式改革思考[J]．管理科學，2008