穆昌 王均波 胡慶芳

摘要：本文首先闡述了做好城市規(guī)劃工作的戰(zhàn)略意義，分析城市規(guī)劃與建筑設計的關系。然后對當前城市規(guī)劃與建筑設計中存在的主要問題進行了論述，最后就如何做好城市規(guī)劃工作給出制定規(guī)劃的思路與對策，以實現(xiàn)城市穩(wěn)定、和諧、健康地發(fā)展。

關鍵詞：城市規(guī)劃; 城市建設; 建筑設計

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

一、城市規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略意義

城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展目標的藍圖，是建設和管理城市的基本依據(jù)。因此城市規(guī)劃工作做得如何，直接影響著城市總體功能的發(fā)揮，關系到社會經(jīng)濟、人口及資源環(huán)境能否實現(xiàn)可持續(xù)地發(fā)展。可見，在城市現(xiàn)代化建設中，城市規(guī)劃工作具有舉足輕重的地位。城市規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域。在制定城市規(guī)劃時，要根據(jù)現(xiàn)代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，合理布局；要創(chuàng)造性地解決局部與整體、近期與長遠、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與保護歷史遺產(chǎn)等眾多復雜的問題。通過加強和改進城市規(guī)劃工作，實現(xiàn)城市持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在制定城市規(guī)劃時，要廣泛聽取各方意見，組織專家進行考察討論，反復論證，經(jīng)過法定程序?qū)徟?/p>

二、城市規(guī)劃與建筑設計的關系

城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市建設健康發(fā)展的依據(jù)，它能反映出城市的定位、城市的風格、城市的特色。規(guī)劃是對一個城市區(qū)域的近期與遠期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、市政設施發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，是對城市發(fā)展做的宏觀思考。具體的建筑設計方案，它只是整個城市規(guī)劃布局中的一個局部點，屬于微觀層面。城市規(guī)劃對建設項目具有指導意義，每一個具體的建設項目必須符合城市總體規(guī)劃和建設性詳規(guī)，建設項目是在規(guī)劃指導下的建設，它不能突破規(guī)劃的范疇。可見，城市規(guī)劃的起點和規(guī)劃的水平，直接影響著一個城市的建設。而具體的建設項目方案（包括建筑設計）的合理與否，只是城市建設中的一個點，一個局部的形象，不至于對整個城市發(fā)展造成關鍵性的影響，不會對城市總體發(fā)展帶來很大的阻礙。

三、城市規(guī)劃和城市設計相輔相承互為條件

城市設計與城市規(guī)劃一直都有著難舍難分的淵源關系。城市設計是從建筑學和城市規(guī)劃學發(fā)展出來的，學科上仍屬城市規(guī)劃范疇，它是用建筑學的理論在城市規(guī)劃的指導下對城市的空間進行建筑設計，同時也是一門涉及到城市規(guī)劃學、建筑學、景觀設計學、環(huán)境行為學、環(huán)境心理學以及社會學、經(jīng)濟學的一門多學科交叉的新的邊緣學科。從歷史發(fā)展看，工業(yè)革命以前及其早期的很多城市規(guī)劃理論與實踐，用今天的眼光來看就是城市設計活動。

城市規(guī)劃和城市設計所要研究的對象都是人們所處的城市，只是側(cè)重點有所不同，它們都以創(chuàng)造一種良好的、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境為目的，都要綜合協(xié)調(diào)各項城市功能，安排城市各項用地，組織好交通和安排好各類工程設施，都要研究城市的社會發(fā)展，考慮城市的歷史文脈等。規(guī)劃的平面布局圖，是城市設計進行城市三維空間環(huán)境塑造的基礎依據(jù)和前提；對城市空間的塑造與安排，可反饋回來對平面布局進行完善、補充和調(diào)整，使兩者都趨于更加合理化。反之，城市設計與城市規(guī)劃脫節(jié)，其交叉的部分必不能取得統(tǒng)一，出現(xiàn)設計和規(guī)劃之間改動很大的現(xiàn)象，造成時間、人力、物力、財力多方面的浪費；如果不進行改動，兩個不同的方案對于同一城市或同一地塊而言在實際中根本無法操作實施，規(guī)劃設計的方案只能落個“圖上畫畫、墻上掛掛”的結(jié)果。一方面說明重視城市設計的思想正日益深入人心，這對提高我國城市規(guī)劃設計質(zhì)量、改善城市空間環(huán)境無疑是十分有益的；然而另一方面，如果缺乏深入的思考和研究，片面強調(diào)城市設計獨立于城市規(guī)劃之外，不但不利城市規(guī)劃學科體系和理論體系的完善，還可能導致城市設計流于表面化和形式化，反而不利城市設計積極作用的發(fā)揮。因此，必須明確城市設計在城市規(guī)劃學科體系中的地位與作用，理順其與城市規(guī)劃的關系，才能切實達到指導城市建設的目的。

四、當前城市規(guī)劃與建筑設計中存在的問題

4.1規(guī)劃缺乏創(chuàng)新與特色

在創(chuàng)新型城市建設的今天，西方城市規(guī)劃有諸多方面值得我們學習與借鑒，但我們在進行城市規(guī)劃時不能照搬國外或外地一些自認比較成功的范例，生搬硬套，不對具體的規(guī)劃地域、自然環(huán)境、民族風情、人文習俗等作深入的調(diào)查研究。不要簡單認為只要與世界發(fā)達國家具有相同的城市設施和城市空間藝術形式，就實現(xiàn)了現(xiàn)代化的城市建設。恰恰相反，這樣不僅實現(xiàn)不了城市建設的現(xiàn)代化，還會喪失我們城市的民族特色。

4.2難有高質(zhì)量高水平的規(guī)劃

在我們的實際規(guī)劃工作中，真正高檔次、高水平的城市規(guī)劃并不多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃問題尤為突出，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只注重建街、修房，規(guī)劃的街道不能嚴格按照設計規(guī)范進行規(guī)劃。對街道的寬度、樓房的高度、容積率等等技術指標缺乏科學的研究，很少是依據(jù)規(guī)劃地域的特殊自然條件進行合理的確定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能配套和環(huán)境保護，該工業(yè)區(qū)、商住區(qū)、街道的規(guī)劃往往不能科學合理的布置，造成場鎮(zhèn)布局不合理、環(huán)境保護差，從而影響了人們的生活環(huán)境與工作環(huán)境。

4.3規(guī)劃的指導效果不理想

城市規(guī)劃理應分為四個層次：城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)性規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃。但在實際操作中，除縣級以上的城市規(guī)劃基本具備這四個層次的規(guī)劃外，縣及其以下的城鎮(zhèn)基本不完全具備這些規(guī)劃，特別是缺乏具有專業(yè)性規(guī)劃（如交通、給水、排水、通信、供電、燃氣、防災、人防、消防、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程管線等等），建設項目的詳細規(guī)劃的就更少有體現(xiàn)，從而造成很多建設項目隨意性很大。

五、加強城市規(guī)劃與建筑設計的對策探討

5.1加強城市規(guī)劃的科學性，實現(xiàn)宏觀調(diào)控

進行城市規(guī)劃時進行深入的城市區(qū)域發(fā)展分析，了解城市的生態(tài)特征，認識城市發(fā)展的制約因素，以及城市建筑設計與人們生活、工作的相互影響和相互作用，研究與城市區(qū)域范圍內(nèi)資源的利用和優(yōu)化配置；適應生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)間分工合理化的客觀需求，建立確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向的科學依據(jù)。確定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、能源、文化、環(huán)境建設的相互作用，這涉及地理學、社會學、經(jīng)濟學、建筑學、城市規(guī)劃學等學科領域，需要相關專家進行相互交流，提出相關對策。對于外來的先進理念我們應當吸取，借鑒其有益成分，避免盲目抄襲，要中外相結(jié)合，讓外來經(jīng)驗技術經(jīng)過加工改造、創(chuàng)新，為我所用。

5.2要加大規(guī)劃設計深度，樹立精品意識

一方面，在城市的規(guī)劃設計中要充分體現(xiàn)當?shù)貧v史文化底蘊，自然風貌，因地制宜。要全面統(tǒng)籌的考慮，總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃都要求詳細，有深度，而不是簡單的平面布局。另一方面，今后城市的各項建設都要精心設計、精心建設，樹立精品意識。尤其是建筑設計上要認真把關，要大力推廣新設計、新工藝、新標準、新技術，提高城市建設的科技含量。

5.3要理順規(guī)劃管理體制，依法加強規(guī)劃管理

對于規(guī)劃管理權(quán)，要求一個城市只準設立一個城市規(guī)劃主管部門，實行政府對城市規(guī)劃實施權(quán)的集中統(tǒng)一。建立由專家和社會各界代表組成的城市規(guī)劃委員會，作為政府城市規(guī)劃設計的決策咨詢機構(gòu)。同時，城市規(guī)劃要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權(quán)干預，隨意變更。要進一步加強建設項目的審批管理，不符合城市規(guī)劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設。

參考文獻

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[2]顧朝林；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃-理論?方法?實例[M].中國建筑工業(yè)出版社, 2005. 10.