王勝云

摘要：在我國大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也對土地管理進行了必要的改革，但是，在改革過程中卻出現(xiàn)了一些問題，這在一定程度上影響了改革的實際成效，為此，必須針對改革過程中的這些問題，采取有效地解決措施。

關(guān)鍵詞：土地管理；改革；問題；措施

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

引言

土地與人類的生活息息相關(guān)，人類所進行的任何活動都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護與人類的共同維護，只有加強土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發(fā)揮其自身的作用，然而改革是一項永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進行土地管理制度改革的同時會出現(xiàn)一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理改革方面進行更深的探索。

一、我國土地管理改革中現(xiàn)存的問題分析

1、規(guī)劃體制與計劃體制存在一定的矛盾沖突

近年來隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化建設(shè)進程也隨之不斷加快，這使得東部沿海一些地區(qū)的指標出現(xiàn)不足的問題，而西部各省市的指標又相對比較富裕，從而使得一些地方對規(guī)劃體制和計劃體制應(yīng)適當增加彈性的呼聲越來越高。若是土地利用計劃管理體制不進行改革，那么有些問題勢必會反復(fù)出現(xiàn)。

2、缺乏完善的土地價格體制

第一、基準地價的制定缺乏一定的科學(xué)性與合理性，目前我國城市土地資源的基準地價具有不同的級別和不同的用途，導(dǎo)致基準地價體制不夠完善，缺乏動態(tài)的土地資源調(diào)整體系，從而難以適應(yīng)市場價格的波動，直接造成了土地基準價與現(xiàn)實出現(xiàn)很大的偏差。第二、出現(xiàn)了嚴重的不合理土地造價。由于政府實施土地壟斷，造成了土地價格遠遠低于市場土地價格標準，其中還存在著較為嚴重的土地交易行為，這也會對土地價格造成了一定的干擾。

3、缺乏完善的土地儲備制度

第一、在土地儲備相關(guān)部門方面，只能協(xié)調(diào)難度較大，很多土地儲備機構(gòu)往往只重視部門的經(jīng)濟效益，卻忽視了企業(yè)中一些職能之間的調(diào)節(jié)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)土地儲備部門更加傾向與經(jīng)濟效益的運營方式，沒有對城市的規(guī)劃和市場調(diào)控方面進行高度重視；第二、土地收購價格不規(guī)范，在我國城市土地資源收購方面，各地區(qū)往往出現(xiàn)不同的土地收購價格，導(dǎo)致土地收購工作難度較大，阻礙了收購的正常運行，還使政府的形象受到了一定的破壞。最后，資金融合的渠道過于單一化，當今我國的土地存儲資金通常情況下都是從銀行貸款所得到的，單一的融資方式使得土地儲備機構(gòu)擔(dān)負著很大的經(jīng)濟風(fēng)險，擔(dān)負經(jīng)濟風(fēng)險的機構(gòu)還有相應(yīng)的銀行。

4、征地制度缺乏合理性

由于界定的公共利益并沒有明確的規(guī)定，從而使政府對權(quán)力的使用缺乏合理性，濫用職權(quán)是當今政府征地的主要特點，政府制定的征地補償標準也與市場規(guī)律之間產(chǎn)生了明顯的沖突，征地補償?shù)臉藴蔬h遠低于正常標準，其中補償?shù)姆绞揭策^于的單一。因此，征地制度不夠合理是當今我國城市土地管理中存在主要問題之一。

5、征地制度缺乏合理性

由于界定的公共利益并沒有明確的規(guī)定，從而使政府對權(quán)力的使用缺乏合理性，濫用職權(quán)是當今政府征地的主要特點，政府制定的征地補償標準也與市場規(guī)律之間產(chǎn)生了明顯的沖突，征地補償?shù)臉藴蔬h遠低于正常標準，其中補償?shù)姆绞揭策^于的單一。因此，征地制度不夠合理是當今我國城市土地管理中存在主要問題之一。

二、我國土地管理改革中現(xiàn)存問題的政策建議

1、建立并完善城市與農(nóng)村的土地管理制度

在城市土地管理方面，應(yīng)在法律上加強相應(yīng)的所有權(quán)與使用權(quán)的明文規(guī)定，將中央政府和地方政府對土地的權(quán)限進行梳理，并劃清地方政府與中央的土地權(quán)限。建立有效的土地管理信息庫，便于查閱，并督促相應(yīng)的土地使用者辦理有關(guān)手續(xù)，建立完善的土地管理制度，并加強管理力度，對土地違法行為進行嚴厲的打擊和制裁。

2、深化土地集體所有制，促進土地利用的平衡與高效

一方面，繼續(xù)深化土地集體所有制，進一步規(guī)范土地資源的綜合利用，確保農(nóng)村土地資源的總量及其質(zhì)量。與此同時，要切實保障農(nóng)民使用土地的基本權(quán)利，特別是要保障農(nóng)村耕地資源的穩(wěn)定性。另一方面，加強土地利用結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵實踐，在堅持農(nóng)村土地資源集體所有制的大前提下，加大力度推進農(nóng)村土地資源的自由流轉(zhuǎn)，并總體引導(dǎo)和政策支持使土地利用結(jié)構(gòu)合理內(nèi)涵高效，進一步促進農(nóng)村土地資源的規(guī)?；?、集中化發(fā)展和經(jīng)營。堅持從以上兩方面出發(fā)，逐步建立科學(xué)、合理、高效的農(nóng)村土地制度，不斷推進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史進程。

3、嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

加強土地管理，必須嚴格遵守國家法律，依法行使權(quán)力和義務(wù)。首先各級地方政府必須增強法制意識，從自身做起，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按照國家土地法律進行管理，嚴禁知法犯法。其次，要依照法律規(guī)定的審批程序，嚴格權(quán)限審批，對于弄虛作假、化整為零等不法行為，定依法嚴懲不貸。最后，建立對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督體系，要建立公開的土地違法立案標準，便于社會監(jiān)督。此外監(jiān)察、審計部門也要切實履行其本職責(zé)任，杜絕有案不查、違法不糾、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加強對土地的立體開發(fā)

在城市建設(shè)中，綠地、公共建筑用地、房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地要按照國家國定的比率合理的進行分配并且堅決的貫徹落實，是城市建設(shè)的各個方面平衡利用土地，提高土地利用率。加大對土地的立體開發(fā)，充分利用土地的地上、地下空間節(jié)省土地資源。城市對土地的利用要在滿足城市基本功能的同時實現(xiàn)對土地的合理運用。

5、提高對土地資源環(huán)境保護的認識

我國正在以經(jīng)濟建設(shè)為中心，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產(chǎn)要素在投入產(chǎn)出過程中的管理，看重作為一項財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，看重作為一種資產(chǎn)的經(jīng)濟權(quán)益的管理，而輕視了保護土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對土地資源環(huán)境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產(chǎn)價值的高度來認識。

6、經(jīng)濟的發(fā)展與土地保護兩手抓

各個政府部門對于征地的審批要嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中既要看到其對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義也要看到其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理發(fā)展給土地管理帶來的危害，堅持可續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時合理的利用土地，提高土地利用率，保護耕地。

7、加強保護土地資源的法制建設(shè)

要達到土地資源保護的目標，必須進一步加強法制建設(shè)。隨著土地保護日益嚴峻的形勢，如果僅僅采用單一的行政手段難以保護好土地。因此，加強保護土地資源的法制建設(shè)，增加法制觀念，應(yīng)成為土地資源環(huán)境保護管理的重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，要對保護土地的法律條款適時地進行修訂，更加明確和細化土地資源環(huán)境保護的要求措施，以及增加法律責(zé)任，以至制訂專門的土地資源環(huán)境保護的法律或法規(guī)。通過法制的手段，結(jié)合行政手段和經(jīng)濟手段，強制人們對土地保護。防止有些單位或者個人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，只顧眼前的經(jīng)濟效益，不顧生態(tài)效益，不顧土地的可持續(xù)利用，破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。

結(jié)束語

只有從政策層面上對土地管理改革給予一定的保障，才能使現(xiàn)存的種種問題獲得根本解決，若是僅僅拿出一些應(yīng)對措施，恐怕無法起到應(yīng)有的效果，雖然有些措施也能夠起到一定的作用，但是在長期的改革過程中，有些問題勢必會反復(fù)出現(xiàn)，所以根本解決途徑還是要出臺相關(guān)的政策。

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