黃紅霞 孫娟

摘要：城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理是完善社會(huì)主義、發(fā)展小康社會(huì)的重要舉措，只有合理的對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)新型農(nóng)村，才能更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全社會(huì)管理機(jī)制。本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理相關(guān)問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；探討

中圖分類號(hào)： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)與有效的管理手段對(duì)于城鄉(xiāng)的良好發(fā)展有著不可忽視的作用。城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)就是要在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、土地利用、各種建設(shè)等進(jìn)行綜合性的部署，進(jìn)而實(shí)施合理的安排以及有效的管理手段。良好的管理是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要過程，是對(duì)城鄉(xiāng)各種建設(shè)活動(dòng)的有效控制與組織。但是在城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理方面也出現(xiàn)了許多問題，下面我們就以這些問題作為文章切入點(diǎn)，仔細(xì)分析一下如何提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃與管理。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義

所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃是說對(duì)于特定的時(shí)間范圍之中的城鄉(xiāng)的各項(xiàng)要素的全方位的布局和設(shè)置。該項(xiàng)管控活動(dòng)是確保規(guī)劃意義得以落實(shí)的一個(gè)重要步驟，是對(duì)其建設(shè)工作開展的綜合化的布局。要想將此項(xiàng)活動(dòng)共設(shè)置好，就要積極地開展規(guī)劃的管控活動(dòng)。不過目前我們國(guó)家的城市化的速率非?？?，此時(shí)該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)面對(duì)著一些不利現(xiàn)象，提升管控的能力是當(dāng)前要認(rèn)真關(guān)注的事項(xiàng)。

該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)關(guān)注城鄉(xiāng)創(chuàng)建的具體情況和后續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有序的規(guī)劃能夠帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，能夠帶動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，能夠保證人和社會(huì)有機(jī)的共處，確保社會(huì)的管控和服務(wù)功效能夠得到有序的落實(shí)。綜合的開展小康社會(huì)有著非常顯著的作用。最近幾年之中的該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)面對(duì)非常多的不利現(xiàn)象，很多區(qū)域的國(guó)家負(fù)責(zé)人不按照設(shè)定好的步驟來開展工作，隨便的干涉規(guī)劃內(nèi)容，像是形象項(xiàng)目等。以下分析了該設(shè)計(jì)以及管控的具體要素。

二、在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中還存在的一些問題

1、在法律上缺乏保障，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)劃缺位

規(guī)劃的審批權(quán)會(huì)受到政府相關(guān)管理體制的影響，現(xiàn)階段我國(guó)還缺少一套完整的城市規(guī)劃的法律體系，在規(guī)劃處罰方面與違法行為不相稱，缺少對(duì)違規(guī)建設(shè)的當(dāng)事人的直接處罰。除此之外，各地方在此方面的法律法規(guī)也不完善，因此，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)權(quán)威受到損害，同時(shí)，規(guī)劃過程中，行政處罰權(quán)的分割也給管理工作帶來了不小的影響，阻礙了管理工作的開展。

2、政府的行政管理體制對(duì)于規(guī)劃?rùn)?quán)威的影響

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)城市在管理過程中都存在多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同一項(xiàng)目擁有管理權(quán)的現(xiàn)象，這樣就不可避免的在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過程中出現(xiàn)意見和利益上的沖突，造成下級(jí)部門無(wú)法更好地執(zhí)行命令，開展管理工作。

3、在指導(dǎo)思想上還存在一定的偏差

許多領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，總是重視表面工作，重視地上而輕視地下，重視公路、廣場(chǎng)、景觀、標(biāo)識(shí)等建筑，造成極大的浪費(fèi)，并對(duì)整體規(guī)劃造成了影響，使規(guī)劃、管理等工作無(wú)法有序開展。

4、調(diào)控職能被消弱

在部分城市，將一級(jí)規(guī)劃以及管理權(quán)限交給了下級(jí)區(qū)縣，政府經(jīng)常出現(xiàn)多頭或多門的審批，再加上開發(fā)地區(qū)實(shí)行封閉式的運(yùn)作，導(dǎo)致規(guī)劃部門不能進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)重的消弱了調(diào)控職能，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的有序合理發(fā)展。

5、相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

有些地區(qū)的管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)在法律意識(shí)方面極其欠缺，在很多地區(qū)存在著“由開發(fā)商進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，市長(zhǎng)出決策，而規(guī)劃局來執(zhí)行”的現(xiàn)象，屢禁不止。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關(guān)法律、法規(guī)的有效實(shí)施帶來了巨大的破壞，也給人民和國(guó)家的利益帶來了巨大的損失，影響了社會(huì)的正常發(fā)展。此外，缺乏一套系統(tǒng)的規(guī)劃行政的監(jiān)督制度，并且各個(gè)相關(guān)規(guī)劃的部門之間缺少有機(jī)的聯(lián)系。規(guī)劃過程中對(duì)于民眾的參與制度、管理的追究制度以及行政的糾錯(cuò)制度還不夠健全，對(duì)于群眾的舉報(bào)還不夠重視。

6、村鎮(zhèn)的規(guī)劃水平還達(dá)不到要求，相關(guān)機(jī)構(gòu)還不健全

在我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)，尤其是我國(guó)的西部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理工作還非常落后，沒有系統(tǒng)正規(guī)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，并且水平比較落后，缺少該方面專業(yè)性的人才，并且還在應(yīng)用傳統(tǒng)的規(guī)劃觀念，對(duì)于村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。

7、現(xiàn)有體系不符合城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃

在現(xiàn)行的體系當(dāng)中對(duì)于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌還是存在著很大的不足，規(guī)劃過程中重視城市而輕視鄉(xiāng)村，出現(xiàn)市鎮(zhèn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中，對(duì)于居民點(diǎn)的規(guī)劃過于重視而忽略了其他空間的部署，這種現(xiàn)象在發(fā)達(dá)地區(qū)最為常見。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中采用的引導(dǎo)性手段如四區(qū)規(guī)劃、空間管制等手段的適用性并不是很強(qiáng)。

三、應(yīng)對(duì)方法

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的士地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抓緊制定法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

2、變革過去的規(guī)劃思想

在過去的時(shí)候，規(guī)劃活動(dòng)對(duì)于土地以及其他的一些資源的認(rèn)知能力較差，此時(shí)導(dǎo)致資產(chǎn)被白白的浪費(fèi)掉，費(fèi)用嚴(yán)重的不足。過去的規(guī)劃看重的是計(jì)劃以及落實(shí)的力度。假如切實(shí)的結(jié)合規(guī)劃開展工作的話，就會(huì)導(dǎo)致投資者面對(duì)不利現(xiàn)象，進(jìn)而容易影響到其熱情。假如不按照內(nèi)容來開展的話，就會(huì)導(dǎo)致一些腐敗等問題發(fā)生。過去的規(guī)劃是將土地的使用當(dāng)成是中心內(nèi)容的一種活動(dòng)。其缺少綜合化的評(píng)估，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)劃的意義不合理，在落實(shí)的時(shí)候也不具有實(shí)踐性，無(wú)法和市場(chǎng)的變化保持一致，進(jìn)而導(dǎo)致大規(guī)模的違法建筑體出現(xiàn)。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地開發(fā)過程的可控功能。容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)。

3、樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念

以市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)條件作為前提，進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，代表的是整個(gè)城市的利益，以及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，一部分規(guī)劃管理機(jī)制比較健全的城市中，也很難承受起經(jīng)濟(jì)條件下的調(diào)整以及對(duì)公眾與法人之間關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的職能。投資商若過分的追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)對(duì)大眾利益造成侵害，例如土地資源浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等等。所以，在這樣的情況下，政府一定要協(xié)調(diào)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系，在保證不破壞生態(tài)環(huán)境、保證大眾利益與投資開發(fā)商的利益的前提下，最大程度的滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的需求，為城市的未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、完善管控方法

（1）重視多視角的切入

加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。

（2）確保群眾積極地參加到其中

該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)牽扯到政府以及開發(fā)機(jī)構(gòu)等等的很多人或是群體，他們的價(jià)值觀念等是不一樣的，對(duì)于主體意識(shí)層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時(shí)候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)的體現(xiàn)出各個(gè)方的思想，進(jìn)而降低矛盾的發(fā)生幾率。

（3）做好多個(gè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)活動(dòng)

重視多部門利益的綜臺(tái)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺(tái)性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

（4）關(guān)注關(guān)鍵事項(xiàng)

深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題。

（5）確保操作活動(dòng)精準(zhǔn)有序

①在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺(tái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)士地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加領(lǐng)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。

②在實(shí)施途徑上，應(yīng)加強(qiáng)與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加對(duì)全行政區(qū)域建設(shè)用地的規(guī)?？刂啤?/p>

結(jié)束語(yǔ)

總之，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

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