董凱

摘要：近年來(lái)，城市軌道交通行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，隨著大量軌道交通工程竣工并投入運(yùn)營(yíng)，軌道交通的突發(fā)公共事件亦進(jìn)入到一個(gè)頻發(fā)時(shí)期，構(gòu)建一套科學(xué)的城市軌道交通應(yīng)急管理體系，以提高城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全，顯得越發(fā)重要。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；軌道交通 ；提高

中圖分類號(hào)：P135 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、城市軌道交通應(yīng)急指揮體系的重要意義

城市軌道文通是城市文通運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，軌道交通以及其運(yùn)輸能力、快速準(zhǔn)時(shí)、全天候、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)成為根治城市交通問(wèn)題的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，至2015年，我國(guó)城市軌道交通線路總長(zhǎng)將達(dá)2300公里。

我國(guó)城市軌道交通線路經(jīng)過(guò)不斷建設(shè)和投入使用，運(yùn)營(yíng)管理已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。不過(guò)相比于世界城市軌道發(fā)展先進(jìn)城市，我國(guó)在管理體制、政策支持、線路規(guī)劃等方面還存在著較大問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，突發(fā)事件對(duì)城市交通功能正常發(fā)揮的影響程度和波及范圍也越來(lái)越大。由于現(xiàn)代城市交通系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的、不確定的、動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及的范圍廣、影響系統(tǒng)有效性的因素眾多，極易受到突發(fā)事件沖擊。

由于軌道交通具有封閉、高速、容量巨大、系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)，所以，城市軌道交通突發(fā)事件同其它交通工具相比又具有自身的一些特點(diǎn)， 比如：

1.抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

一旦發(fā)生突發(fā)事件，其后果往往是災(zāi)難性的。城市軌道交通系統(tǒng)中，如果其中任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，就有可能使得該環(huán)節(jié)的功能喪失，進(jìn)而對(duì)乘客的人身安全造成威脅，如高空墜物、失火、大面積停電等日常安全事故都會(huì)造成重大損失。

2.安全事故的影響范圍廣

由于軌道交通線路通常都建在城市的中心地帶或繁華商圈，客流量非常巨大，一般還會(huì)穿梭于城市的地面和地下，另外還與廣播通訊、供水供電、防水排污等公共設(shè)施和線路交錯(cuò)分布，這就使得當(dāng)恐怖分子發(fā)動(dòng)爆炸等恐怖襲擊時(shí)，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成直接或間接地?fù)p失，甚至伴隨著一些不可預(yù)知的事件，引起大范圍的群眾恐慌、相互踐踏，以及水電中斷、漏電、洪水等新的次生災(zāi)害，最終導(dǎo)致整個(gè)城市運(yùn)行秩序的癱瘓等災(zāi)難性后果。

3.安全難度大

城市軌道交通獨(dú)特的公共性能夠?qū)⒄麄€(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生活等各種地理場(chǎng)所和位置緊密聯(lián)系起來(lái)，由此也會(huì)帶來(lái)客流大、站點(diǎn)長(zhǎng)、線路長(zhǎng)的弊端，導(dǎo)致安全防范的成本低、難度大。

2009年12月22日上午，上海交通運(yùn)營(yíng)“大動(dòng)脈”軌交1號(hào)線發(fā)生兩車碰撞事故，陷入了長(zhǎng)達(dá)8小時(shí)的大癱瘓。大批市民聚集地鐵附近，不知換乘哪條公交線路。由于事發(fā)當(dāng)天是冬至，還直接波及到了大量掃墓人群，初步估計(jì)有50萬(wàn)市民遭遇出行難題。

在突發(fā)事件下，如何保持城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)，將突發(fā)事件的損失和危害降至最低，是當(dāng)前急需解決的難題，迫切需要其他交通方式的有力支持。2004年建立了上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心實(shí)現(xiàn)信息、資源共享、統(tǒng)一指揮。在2006年，上海就已經(jīng)建立了旨在保障軌道文通體系的軌交公交應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公交企業(yè)還建立了特別的公交車輛隊(duì)伍，組成“軌交救援網(wǎng)”，以滿足軌交突發(fā)營(yíng)運(yùn)故障后乘客的快速疏散需求。

由于軌道交通突發(fā)事件一般具有突發(fā)性和不確定性，所以，應(yīng)急指揮者和決策者面臨著各種主觀和客觀因素的困擾，比如決策時(shí)間要求緊迫，通常需要進(jìn)行非常規(guī)的決策，另外，由于突發(fā)事件發(fā)生初期，事態(tài)發(fā)展不明朗，決策者對(duì)信息掌握的也不夠充分，同時(shí)信息在傳播過(guò)程中也存在扭曲和失真的現(xiàn)象，決策者很容易受到感性思維影響。大大制約著決策的可行性和效率。

二、信息化建設(shè)是軌道交通應(yīng)急管理體系的重要支撐

COCC (Comprehensive Operation Coordination Center)是實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)，承擔(dān)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)條件下的協(xié)調(diào)管理職能，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)配合ETC對(duì)網(wǎng)絡(luò)列車運(yùn)行組織進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。ETC(Emergency Treatment Center)是處理軌道交通網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的綜合指揮中心，全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)急求援的現(xiàn)代化指揮平臺(tái)。這兩個(gè)中心相互聯(lián)系，共同承擔(dān)者上海市城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理的功能。

把信息化和科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合．等于給軌道文通站臺(tái)、站廳、樓道和商場(chǎng)了安裝一道道安全“防火墻”，可以隨時(shí)監(jiān)控所有安全隱患，最大程度保障公眾安全、系統(tǒng)設(shè)施安全。

三、各部門協(xié)調(diào)構(gòu)建完善城市軌道交通應(yīng)急管理體系

COCC是整個(gè)城市軌道交通應(yīng)急管理體系的核心，在日常管理中，它需要與其他公共交通部門之間保持密切有效溝通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，它作為協(xié)調(diào)者和組織者，需要其他公共交通部門提供必要的配合。ETC與其他交通部門相互合作，在市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的統(tǒng)一指揮下，由ETC配合其他交通部門的應(yīng)急處置中心，調(diào)動(dòng)市內(nèi)相關(guān)交通方式疏散客流。當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，各相關(guān)部門要及時(shí)對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及造成的損失進(jìn)行溝通，并提出具體的要求，制定對(duì)的措施。

如在“12．22”事故發(fā)生后上海市政府迅速成立了調(diào)查組，并在最短時(shí)間內(nèi)查出事故原兇。但是信息告知、應(yīng)急救援及乘客疏導(dǎo)工作的不到位，導(dǎo)致該事件造成了較大的社會(huì)負(fù)面影響。雖然相關(guān)部門都制定了處置、應(yīng)對(duì)故障及突發(fā)事件的各種預(yù)案，但是這些預(yù)案能否可行，能否確保安全，還是需要經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)溝通、實(shí)際演練證實(shí)。

依據(jù)各城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以提高特殊事件的響應(yīng)能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息、應(yīng)急管理的電子化，并建立全文檢索、條件匹配等檢索機(jī)制。采用由點(diǎn)到面的推進(jìn)策略，聯(lián)通必備的通訊設(shè)備節(jié)點(diǎn)，保障決策指令和疏散指令送達(dá)的通暢性。系統(tǒng)總體框架包含顯示層、應(yīng)用層、平臺(tái)層、技術(shù)支持層。

顯示層：通過(guò)服務(wù)熱線、電子顯示屏、短信平臺(tái)、宣傳手冊(cè)等進(jìn)行終端顯示，滿足日常工作所需。服務(wù)熱線主要是用于廣大市民和乘客的聯(lián)系溝通；電子顯示屏專門布置在政府應(yīng)急交通指揮中心，方便指揮決策人員直觀的了解現(xiàn)場(chǎng)情況；短信平臺(tái)主要用于各應(yīng)急隊(duì)伍、指揮人員之間信息的溝通；宣傳手冊(cè)是平時(shí)進(jìn)行安全應(yīng)急知識(shí)宣傳和教育的平臺(tái)。

應(yīng)用層：內(nèi)容主要有事態(tài)評(píng)估、模擬演練、應(yīng)急處理、預(yù)案管理、應(yīng)急值守、信息發(fā)布子系統(tǒng)。事態(tài)評(píng)估是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)收集的相關(guān)信息進(jìn)行整合，進(jìn)而判斷事件嚴(yán)重程度，為后續(xù)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制提供參考；模擬演練是日常應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效手段，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)不足，繼而綜合提高應(yīng)急水平；應(yīng)急處理涵蓋應(yīng)急管理的工作流程，用于緊急情況下事件的處理；預(yù)案管理是收集、整理、修訂各相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)；應(yīng)急值守把各個(gè)車站、中心、指揮、應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部人員值班電話進(jìn)行匯總，便于及時(shí)溝通協(xié)調(diào)；信息發(fā)布需經(jīng)相關(guān)管理部門的篩選和確認(rèn)后方可啟動(dòng)。

平臺(tái)層：主要是一些輔助信息的收集和管理，其中應(yīng)有地理信息、氣象信息、軌道交通數(shù)據(jù)等。地理信息可根據(jù)城市條件收集GIS地形圖、交通圖，包括地區(qū)的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、構(gòu)筑物基礎(chǔ)信息、地下管線分布信息、交通線路與站點(diǎn)信息等。氣象信息需與當(dāng)?shù)氐臍庀蟛块T進(jìn)行溝通和對(duì)接，內(nèi)容有特殊天氣和預(yù)警信息，便于及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)惡劣天氣對(duì)軌道交通的影響。軌道交通網(wǎng)絡(luò)圖、軌道交通車站2D、3D圖以及各車站運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、環(huán)境監(jiān)控、電力監(jiān)控、客流監(jiān)控、消防監(jiān)控、設(shè)施設(shè)備監(jiān)控、視頻監(jiān)控信息屬于軌道交通數(shù)據(jù)平臺(tái)中的內(nèi)容。

技術(shù)支撐層：主要通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通訊、存儲(chǔ)、顯示設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、視頻會(huì)議、集中控制、值班調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)與通訊、信息顯示、大屏幕監(jiān)控、預(yù)警報(bào)警、存儲(chǔ)備份功能。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)采用集中與分散相結(jié)合，根據(jù)數(shù)據(jù)是靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)采集計(jì)劃，包括采集方式、數(shù)據(jù)來(lái)源、采集周期等。同時(shí)還要充分考慮數(shù)據(jù)量擴(kuò)充，以便提供靈活可靠的存儲(chǔ)管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通作為城市重要的文通樞紐，兼具抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、事故風(fēng)險(xiǎn)范圍大、安全難度大等特點(diǎn)。所以完善軌道文通應(yīng)急管理體系迫在眉睫，加強(qiáng)信息化建設(shè)是構(gòu)建城市軌道交通應(yīng)急指揮體系的重要支撐，而加強(qiáng)各個(gè)部門的溝通協(xié)調(diào)是城市軌道文通應(yīng)急管理體系有效實(shí)施的保障。

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