張國飛 李娟

加強農(nóng)村安全飲水管理的幾點思考

張國飛 李娟

（北京市門頭溝區(qū)水務局 北京 102300）

自2005年以來，隨著新農(nóng)村基礎設施建設的深入推進，門頭溝區(qū)高度重視農(nóng)村安全飲水工程建設，累計投資2.75億元實施農(nóng)民安全飲水工程，共打機井54眼、鋪設管道約800公里，解決了近5萬人的飲水安全問題。安全飲水工程的大規(guī)模建設對農(nóng)村安全飲水管理也提出了更高的要求，經(jīng)過細致調(diào)研，本文系統(tǒng)梳理了近幾年大規(guī)模建設后門頭溝區(qū)農(nóng)民飲水水源、供水方式及管理現(xiàn)狀，分析農(nóng)村飲水管理中存在的問題，并針對問題提出相關對策。

門頭溝區(qū) 農(nóng)村飲水 管理

1 門頭溝區(qū)概況

門頭溝區(qū)位于北京市西南部，屬太行山脈北端。全區(qū)地勢西北高，東南低，轄區(qū)面積1448.9 km2，其中新城規(guī)劃區(qū)面積87 km2，門頭溝區(qū)是北京唯一的純山區(qū)，全區(qū)98.5%是山區(qū)，平原僅占1.5%。

門頭溝區(qū)下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處、178個行政村、99個社區(qū)居委會，2010年全區(qū)常住人口29萬人，戶籍人口24.57萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.87萬元人，非農(nóng)業(yè)人口18.7萬人，占戶籍人口的76%。

2 近幾年農(nóng)村安全飲水工程建設情況

自2005年以來，門頭溝區(qū)累計投資2.75億元實施農(nóng)民安全飲水工程，共打機井54眼、鋪設管道約800公里，解決了近5萬人的飲水安全問題。

（1）2006年農(nóng)民安全飲水工程建設供水工程36處，解決了36個村21700人的安全飲水問題，打深井11眼，安裝消毒設備36套，總投資3231萬元。

（2）2007年建設單村水廠23處，聯(lián)村水廠2處，新打機井12眼，安裝消毒設備25套，鋪設主管道88.48千米，解決28個村共計解決3583戶、7322人的飲水問題，工程總投資3491萬元。

（3）針對齋堂水庫下游水位下降，造成清水河沿線新興村等13個村飲水困難的問題實施了齋堂水庫下游聯(lián)村供水工程，工程以清水河齋堂水庫蓄水作為水源，解決清水河沿線8000人的飲水問題，建成供水規(guī)模為3100立方米/天的凈水廠1座，輸配水管線24.91公里，總投資3185萬元。

（4）至2007年底提前一年完成64個村飲水解困工程，2008年及以后主要側重對管網(wǎng)、設備老化村及飲水衛(wèi)生不合格村進行更新改造。

（5）2009～2010年實施了90個村的老舊管網(wǎng)及一戶一表改造工程，在解決農(nóng)民飲水水源、水質問題基礎上，解決了我區(qū)農(nóng)村大部分地區(qū)老舊管網(wǎng)跑、冒、滴、漏問題，提高了農(nóng)村地區(qū)供水保證率。

農(nóng)村安全飲水工程的實施提高了農(nóng)民的生活質量，穩(wěn)定了社會秩序，為門頭溝區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了條件，另一方面，大規(guī)模的工程建設對建后管理提出了更高的要求，完善農(nóng)村飲水管理體制、機制、確保工程發(fā)揮效益成為一個重要的課題。

3 大規(guī)模工程建設后農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀19

3.1農(nóng)村飲水水源現(xiàn)狀

門頭溝區(qū)農(nóng)村飲水水源分為四類：巖石井、淺井、泉水和門城自來水，分別占總村數(shù)的70.8%、4.5%、9.6%、15.1%。截至2010年底，農(nóng)村飲水水源現(xiàn)狀如下：

（1）共有9個鎮(zhèn)、126個村、24489戶、61362人飲用巖石井水。

（2）共有飲水淺井8眼，8個村、1496戶、4201人，以淺井為飲用水源。

（3）共有4個鎮(zhèn)（龍泉、妙峰山、齋堂、清水）、17個村、1769戶、4236人依靠泉水為飲用水源。

（4）飲用水源為門城自來水的有2個鎮(zhèn)（龍泉、永定）、27個村、8260戶、20597人。

經(jīng)上述統(tǒng)計可以看出，門頭溝區(qū)農(nóng)村飲水水源大部分為巖石井水和市政供水，保障率相對較高，此外還有少部分村飲用地表水如淺井水、泉水，水量受季節(jié)影響較大，水質也較容易受到污染。

3.2農(nóng)村供水方式現(xiàn)狀

門頭溝區(qū)農(nóng)村供水有集中供水、聯(lián)村供水、單村供水三種供水方式，其中集中供水34村，占總村數(shù)的19.1%（見表1），聯(lián)村供水30村，占16.8%（見表2），由于門頭溝區(qū)地處山區(qū)，各村距離較遠、高差較大，難以像平原地區(qū)一樣集中或聯(lián)村供水，因此集約化程度不高，其余114村為單村分散式供水，占全區(qū)總村數(shù)的64.1%。

表1 集中供水方式村統(tǒng)計

表2 聯(lián)村供水方式村統(tǒng)計

4 門頭溝區(qū)農(nóng)村安全飲水管理現(xiàn)狀

4.1管理主體

水廠及躉售點前供水主管道由城子水廠管理，受益村委會或農(nóng)民用水協(xié)會管理躉售點后管道及入戶部分；

自備井供水單位管理各自供水自備井；

鎮(zhèn)集中供水廠由鎮(zhèn)委托專業(yè)公司或用水協(xié)會管理；

齋堂聯(lián)村水廠委托專業(yè)公司托管；

其他大部分單村水廠由村委會或農(nóng)民用水分會管理。

4.2“三證三卡五公開”管理機制建設情況

“三證”是指供水工程運行時，必須具備取水許可證、衛(wèi)生許可證和管水員健康證。“三卡”是指供水工程竣工后，水行政部門及水廠必須填報工程管理卡、水質管理卡、運行管理卡。“五公開”是指工程運行時必須向社會和用水戶公開水廠管理責任人、水價、水費收繳及使用、水質監(jiān)督熱線、維修熱線。

目前，全區(qū)農(nóng)村已建立“三卡、五公開”制度，并已整理歸檔；取水許可證、管水員健康證基本辦理完畢；與衛(wèi)生局聯(lián)合自2009年以來共完成了53個村的衛(wèi)生許可證辦理。

4.3應急機制建立情況

建立安全飲水突發(fā)事件應急機制，編制完成飲水突發(fā)事件應急預案，對突發(fā)飲水事件實行“逐級上報、分級負責、部門聯(lián)動”的工作機制。

編制完成全區(qū)農(nóng)村供水應急預案、城子水廠應急預案、自備井供水應急預案，全區(qū)農(nóng)村編制各村應急預案，當突發(fā)安全飲水事件時，供水責任人要立即停止供水，并上報村和當?shù)厮苷?。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，及時配合區(qū)有關部門調(diào)查情況，查明原因科學處理。

建立安全供水應急資金制度，主要用于機井維護、供水車采購等。

4.4農(nóng)村飲水收費情況

通過近幾年安全飲水工程、兩年一戶一表改造工程的實施，目前我區(qū)農(nóng)村已全部實現(xiàn)一戶一表，為收費機制建立打下基礎。目前，全區(qū)178個行政村中只有69個村收取水費，由城子水廠供水的27個村按城市供水標準收費，永定鎮(zhèn)部分村未收取排污費，其余46個村中31個村按每人每月或每人每年象征性的收取，只有15個村按用水量收取。

5 農(nóng)村安全飲水管理存在的問題

（1）鎮(zhèn)村管護主體作用發(fā)揮不充分。農(nóng)村大部分供水設施由鎮(zhèn)村管護，由于意識、資金、人員素質等原因，造成設施工程管護、維修不到位，影響工程效益的正常發(fā)揮，特別是影響了消毒設施的正常運行；在管水員健康證、衛(wèi)生許可證等證卡的續(xù)辦、新辦方面積極性不高。

（2）浪費水現(xiàn)象嚴重，由此引發(fā)的供水矛盾頻發(fā)。目前大部分農(nóng)村飲水沒有收取水費，費用由村委會承擔，一方面擠占維護、維修費用，另一方面由于山區(qū)地勢特點，造成地勢高的住戶水量、水壓不足，引發(fā)了供水矛盾。

（3）應急機制不完善，面對突發(fā)事件處置能力不強。雖然各鎮(zhèn)村編制了應急預案，但存在流于形式、實操性差的問題。

6 加強農(nóng)村安全飲水管理的對策

6.1引導鎮(zhèn)村加強農(nóng)村供水管理

（1）實行屬地管理，確保安全供水責任到人，與各鎮(zhèn)政府簽訂安全供水管理責任書；各鎮(zhèn)政府與水廠廠長或村委會簽訂安全飲水責任書；村委會與管水員簽訂安全飲水責任書。

（2）引導各鎮(zhèn)建立供水應急資金制度，解決資金短缺問題。

（3）加強對管水員的教育、培訓，提高業(yè)務能力。

（4）將農(nóng)村供水管理納入鎮(zhèn)村政府績效考核，并實行一票否決制。

6.2合理確定水價，強化水費計收和管理

門頭溝區(qū)地處山區(qū)，地下水缺乏，存在著找水難、打井難、出水少、運行費用高的突出問題，應加大宣傳力度，號召全區(qū)人民珍惜現(xiàn)有的飲水資源，厲行節(jié)約用水，村級供水站由村民委員會或村農(nóng)民用水協(xié)會分會科學合理制定水價，經(jīng)村民代表大會通過后執(zhí)行。收取的水費用于供水工程日常維護、運行管理費用和管理人員的經(jīng)費開支。水費收支應建立臺帳，納入村務管理，接受用水戶和社會監(jiān)督。在條件具備的村試行梯級水價，鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水。

6.3進一步完善應急供水機制

（1）提高針對性，完善應急預案，并進行應急演練。

（2）建立必要的物資儲備。我區(qū)山區(qū)只有109國道一條交通干線，緊急運送供水搶險物資風險較大，因此各鎮(zhèn)要建立物資儲備庫，儲備充足的搶險物資，有條件的最好每條支溝都設立儲備分庫，以備急需，各鎮(zhèn)還要配備1～2臺應急供水車。

（3）做好供水技術儲備。建議市相關部門制定緊急情況下應急供水方案和供、排水工程建設技術標準，水源選擇、水處理與消毒工藝、管網(wǎng)布設等；強化水源保護的方案和措施，對水源保障性不高的選擇后備水源并進行必要的工程儲備；建立供水工程緊急搶修的技術力量和必需的設備，平時分散在各個水廠從事運行管理工作，堅持培訓與訓練，緊急狀況下變成快速突擊力量。

（4）配備必要的水質檢測設備和力量。集中水廠要強化自身的水質檢測設備和人員配備，可以進行常規(guī)指標的檢測；單村水廠要定期取水樣送檢。

6.4建立農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)

建立農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，提高供水管理水平，內(nèi)容涵蓋取水、輸水、凈水、配水各工程信息及水質、水量信息，并實行動態(tài)管理，為政府和群眾提供信息資源和決策支撐。

1. 門頭溝區(qū)統(tǒng)計局.門頭溝區(qū)統(tǒng)計年鑒[R].2011（8）.

2. 門頭溝區(qū)水務局.門頭溝區(qū)村鎮(zhèn)供水管理辦法[R].2009（1）.

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.03.019

TV213.4

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1672-2469（2014）03-0053-03

19作者簡介：張國飛（1980年—），男，工程師。