汪 磊

（安徽工程大學(xué) 管理工程學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

0 引言

目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)分類體系主要由參考型分類體系、派生型分類體系和相關(guān)型分類體系組成。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC）是典型的參考型產(chǎn)業(yè)分類體系，于1948年首次頒布，之后經(jīng)過了多次修訂，2006年正式推出了最新的ISIC4.0。歐盟產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE）是派生型產(chǎn)業(yè)分類體系的典型代表,它源自于1961年歐共體所采用的“歐共體產(chǎn)業(yè)分類體系（NICE）”，分別于1990年和2002年推出了NACE1.0和NACE1.1，2008年推出了最新的NACE2.0。ISIC與NACE是目前國(guó)際上最有影響、最有權(quán)威的兩大產(chǎn)業(yè)分類體系。

深入了解ISIC4.0和NACE2.0的公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障分類的差別，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類依據(jù)ISIC4.0進(jìn)行修改和調(diào)整具有重要的借鑒價(jià)值，同時(shí)對(duì)正確收集、處理和測(cè)算公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及國(guó)際間數(shù)據(jù)比較至關(guān)重要。故本文擬對(duì)上述兩大產(chǎn)業(yè)分類體系進(jìn)行比較研究。

1 ISIC4.0中的公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障分類

ISIC4.0采用字母和4位十進(jìn)制阿拉伯?dāng)?shù)字作為它的分類符號(hào)體系，并用大類、部門、組和子組四級(jí)名稱表示四級(jí)分類。公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障位于ISIC4.0的頂層，用O（公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障）表示，涵蓋了通常由公共行政機(jī)構(gòu)來實(shí)施的政府性活動(dòng)，包括法律法規(guī)的實(shí)施與司法解釋以及在在此基礎(chǔ)上的公共管理事務(wù)、立法活動(dòng)、稅收、國(guó)防、公共秩序與安全、移民服務(wù)、外交事務(wù)和政府管理，還包括強(qiáng)制性社會(huì)安全活動(dòng)。其下設(shè)O84（公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障）1個(gè)部門、3個(gè)組和7個(gè)子組（詳見表1）。各子組的具體情況如下：

O8411（一般公共行政管理活動(dòng)）包括中央、地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)的行政及立法管理，稅收計(jì)劃的運(yùn)行、商品稅或關(guān)稅的征收及對(duì)違反稅法情況的調(diào)查、海關(guān)管理等財(cái)政事務(wù)的管理監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行情況及公共資金和公共債務(wù)的管理，對(duì)(民用)研究與發(fā)展總政策及相關(guān)資金的管理，各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面規(guī)劃以及統(tǒng)計(jì)服務(wù)的管理和運(yùn)作。

O8412(對(duì)提供保健、教育、文化服務(wù)和其他社會(huì)服務(wù)(社會(huì)保障除外)的機(jī)構(gòu)的活動(dòng)的監(jiān)管)包括衛(wèi)生、教育、文化、體育、娛樂、環(huán)境、住房、社會(huì)服務(wù)這些旨在提高個(gè)人福利的計(jì)劃的公共管理以及該領(lǐng)域的研究與發(fā)展政策及相關(guān)資金的公共管理，還包括主辦娛樂和文化活動(dòng)，對(duì)藝術(shù)家贊助的分配，對(duì)飲用水供應(yīng)計(jì)劃的管理，對(duì)廢物收集與處理工作的管理，對(duì)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的管理，對(duì)住房計(jì)劃的管理。

O8413（為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行的監(jiān)管和促進(jìn)活動(dòng)）包括對(duì)農(nóng)業(yè)、土地利用、能源和礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、通信、旅館與旅游、批發(fā)與零售不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共管理和監(jiān)管以及補(bǔ)貼的分配，對(duì)旨在改善經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的研究與發(fā)展政策及相關(guān)資金的管理，一般勞動(dòng)事務(wù)的管理，地區(qū)發(fā)展政策措施的管理，如減少失業(yè)等。

O8421（外交事務(wù)）包括外交部及駐外使團(tuán)和領(lǐng)事館或駐國(guó)際組織代表處的管理和運(yùn)作，在國(guó)外傳播信息和進(jìn)行文化服務(wù)的管理、運(yùn)作及對(duì)此類活動(dòng)的支持，不論是否通過國(guó)際組織進(jìn)行的外國(guó)援助，向外國(guó)提供軍事援助，對(duì)外貿(mào)、國(guó)際金融和對(duì)外技術(shù)事務(wù)的管理。

O8422(國(guó)防活動(dòng))包括國(guó)防事務(wù)及陸、海、空軍和太空防御力量的管理、監(jiān)督與運(yùn)作，諸如：陸、海、空軍戰(zhàn)斗部隊(duì)，工程、運(yùn)輸、通信、情報(bào)、物資、人事部門和其他非戰(zhàn)斗部隊(duì)及指揮部，防務(wù)機(jī)構(gòu)的后備役部隊(duì)及輔助部隊(duì)，裝備、設(shè)備、給養(yǎng)等軍需的提供，戰(zhàn)場(chǎng)為軍事人員進(jìn)行的保護(hù)健康活動(dòng)；民防力量的管理和運(yùn)作及對(duì)它們的支持；對(duì)制訂應(yīng)急計(jì)劃及開展有民間機(jī)構(gòu)和群眾參加的訓(xùn)練的支持；對(duì)與國(guó)防有關(guān)的研究與發(fā)展政策及相關(guān)資金的管理。

O8423(公共秩序和安全活動(dòng))包括受政府支持的正規(guī)警察與輔助警察及港口、邊防、海防和其他特種警察的管理與運(yùn)作，包括交通管理、外僑登記、警察實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)作及逮捕記錄的保存，消防，行政民事和刑事法庭、軍事法庭和司法系統(tǒng)的管理與運(yùn)作，包括代表政府的或由政府出錢或提供服務(wù)的法律代理或咨詢、宣判及解釋法律、民事訴訟的仲裁、監(jiān)獄管理和管教服務(wù)，包括由政府部門或是由私人部門基于合同或付費(fèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的幫助犯人改過自新的服務(wù)，在和平時(shí)期發(fā)生災(zāi)難的情況下提供國(guó)內(nèi)應(yīng)急物資。

O8430（強(qiáng)制性社會(huì)保障活動(dòng)）包括政府提供的社會(huì)保障計(jì)劃的籌資和管理，如生病、工傷事故和失業(yè)保險(xiǎn)，退休金，包括因生育、暫時(shí)喪失能力、喪偶等情況造成的收入損失的補(bǔ)助計(jì)劃。

2 NACE2.0中的公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障分類

NACE2.0代碼結(jié)構(gòu)與ISIC4.0的唯一差別是NACE2.0的部門和組之間用點(diǎn)號(hào)隔開。在NACE2.0中，公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障位于頂層，用O（公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障）表示，下設(shè)O84（公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障）一個(gè)部門、O841（國(guó)家管理及社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策）、O842（為整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)）和O843（強(qiáng)制性社會(huì)保障活動(dòng)）3個(gè)組和9個(gè)子組（見表1）。

3 ISIC4.0與NACE2.0的比較

NACE派生于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系，每一次修訂幾乎都是與ISIC的修訂相對(duì)應(yīng)，而且其分類符號(hào)體系與ISIC的分類符號(hào)體系越來越趨向一致。兩者在公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障劃分上唯一不同點(diǎn)是NACE將ISIC4.0中的O8423（為整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)）子組拆分為3個(gè)子組，即84.23（司法和公正活動(dòng)）子組、84.24（公共秩序和安全活動(dòng)）子組和84.25（消防服務(wù)活動(dòng)）子組。這既符合ISIC為了便于其他國(guó)家參照其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類體系的制定和修訂，而采用“相對(duì)較粗”的分類方法；又符合NACE為了便于自身內(nèi)部對(duì)更小的產(chǎn)業(yè)類目進(jìn)行比較的需求，也便于與基于北美產(chǎn)業(yè)分類體系（簡(jiǎn)稱NAICS）收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，而采用“相對(duì)較細(xì)”和“吸收NAICS產(chǎn)品劃分”的分類方法。

4 ISIC4.0和我國(guó)產(chǎn)業(yè)分類體系的分類比較

目前我國(guó)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/T4757—2002）》派生于ISIC3.0，其分類體系由門類、大類、中類和小類構(gòu)成。公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類與代碼中屬于S（公共管理和社會(huì)組織）門類，用S94（國(guó)家機(jī)構(gòu)表示）大類表示，下設(shè)S941（國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)）、S942（國(guó)家行政機(jī)構(gòu)）、S943（人民法院和人民檢察院）和S949（其他國(guó)家機(jī)構(gòu)）4個(gè)中類和11個(gè)小類。我國(guó)與ISIC3.0在公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障的分類差異巨大，我國(guó)按照組織性質(zhì)對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分，而ISIC3.0則按照活動(dòng)內(nèi)容對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行細(xì)分，這導(dǎo)致基于兩者收集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根本無法比較。

表1 公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障分類在ISIC4.0與NACE2.0中的比較[2,3]

最新版ISIC4.0的“公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障”大類分類與ISIC3.0僅有兩點(diǎn)差異，即ISIC4.0用大寫字母O表示公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障大類，而ISIC3.0用L表示；ISIC4.0將ISIC3.0的L7511（一般公共行政管理活動(dòng)）和L7514（為政府提供的支持興服務(wù)活動(dòng)）合并為O8411（一般公共行政管理活動(dòng)）。這導(dǎo)致我國(guó)的“公共管理和社會(huì)組織”門類分類與ISIC4.0的“公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障”大類的分類差異巨大（見表2）。具體情況如下：

（1）公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障在分類體系中所處的層次不同。

ISIC4.0將公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障作為獨(dú)立的大類，用O表示，而將社會(huì)組織歸入S（其他服務(wù)活動(dòng)）下的S94（成員組織的活動(dòng)）中。我國(guó)將公共管理與社會(huì)組織合并為一個(gè)門類，下設(shè)5個(gè)大類，僅用S94（國(guó)家機(jī)構(gòu)）1個(gè)大類表示公共管理，其余4個(gè)大類用來表示社會(huì)組織。

（2）“公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障”細(xì)分原則不同。

ISIC4.0公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障大類下設(shè)1個(gè)部門，然后將強(qiáng)制性社會(huì)保障分離出來，作為一個(gè)獨(dú)立的組，其余按照服務(wù)對(duì)象分“為國(guó)家管理、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策”和“為整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)”2個(gè)組，然后按照活動(dòng)內(nèi)容細(xì)分組得到7個(gè)子組。而我國(guó)按照機(jī)構(gòu)的性質(zhì)將S94（國(guó)家機(jī)構(gòu)）大類細(xì)分為S941（國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)）S942（國(guó)家行政機(jī)構(gòu)）、S943（人民法院和人民檢察院）和S949（其他國(guó)家機(jī)構(gòu)）4個(gè)中類，然后按照國(guó)家機(jī)構(gòu)所行使的行政事物的行政將其細(xì)分為11個(gè)小類。

（3）“強(qiáng)制性社會(huì)保障”地位不同。

ISIC4.0的公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障大類將強(qiáng)制性社會(huì)保障管理作為獨(dú)立的組，從其他公共管理活動(dòng)中分離出來，下設(shè)強(qiáng)制性社會(huì)保障管理一個(gè)子組。我國(guó)未將強(qiáng)制性社會(huì)保障管理活動(dòng)獨(dú)立為一個(gè)小類，而是將“各級(jí)政府部門的勞動(dòng)和社會(huì)保障行政事務(wù)”歸入S9425（經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)）小類中。

（4）ISIC4.0設(shè)有“國(guó)防活動(dòng)”子組。

ISIC4.0將“國(guó)防活動(dòng)”作為獨(dú)立的子組，而我國(guó)沒有設(shè)“國(guó)防活動(dòng)”小類，而是將與國(guó)防有關(guān)的活動(dòng)歸入S9490（其他國(guó)家機(jī)構(gòu)）中。

表2 ISIC4.0的”公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障業(yè)”在我國(guó)產(chǎn)業(yè)分類體系中的分布

5 啟示

為了增強(qiáng)我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)際間的可比性，依據(jù)ISIC4.0的最新變化，借鑒NACE2.0的分類，結(jié)合“公共管理和社會(huì)組織”門類分類現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，我們認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整我國(guó)GB/T4757-2002的“公共管理和社會(huì)組織”門類。

（1）保持現(xiàn)有的公共管理和社會(huì)組織門類不變。

ISIC4.0將公共管理活動(dòng)與社會(huì)組織活動(dòng)獨(dú)立開來，例如黨政活動(dòng)，分別歸入不同的大類中。而我國(guó)則是將上述兩者合為一個(gè)門類，用公共管理和社會(huì)組織門類表示。

我國(guó)采用的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派在政治上都接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家政權(quán)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行。它不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國(guó)家實(shí)行的一黨制。所以，在我國(guó)將黨派活動(dòng)從公共管理中獨(dú)立出來，這是不符合我國(guó)國(guó)情的。故認(rèn)為應(yīng)保持現(xiàn)有的公共管理和社會(huì)組織門類不變，將公共管理活動(dòng)和社會(huì)組織活動(dòng)合而為一。

（2）保持我國(guó)公共管理和社會(huì)組織現(xiàn)有的分類原則基本不變。

從總體上來說，我國(guó)公共管理和社會(huì)組織門類分類的最大優(yōu)點(diǎn)是更詳細(xì)。但正如在上述提到的那樣，ISIC4.0和我國(guó)對(duì)公共管理與國(guó)防、強(qiáng)制性社會(huì)保障的劃分原則不同，導(dǎo)致了基于兩種不同的分類標(biāo)準(zhǔn)收集的數(shù)據(jù)無法比較。但為了使我國(guó)產(chǎn)業(yè)分類體系自身具有延續(xù)性和可比較性，同時(shí)為了符合我國(guó)實(shí)際需求，建議保持我國(guó)公共管理和社會(huì)組織現(xiàn)有分類的原則基本不變，適當(dāng)調(diào)整分類。

（3）提高“強(qiáng)制性社會(huì)保障”地位。

ISIC4.0將強(qiáng)制性社會(huì)保障管理作為獨(dú)立的組，從其他公共管理活動(dòng)中分離出來。而我國(guó)則將強(qiáng)制性社會(huì)保障管理活動(dòng)歸入S9425（經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)）小類中，沒有突出強(qiáng)制性社會(huì)保障的地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)兩極分化越來越嚴(yán)重，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多。強(qiáng)制性社會(huì)保障事業(yè)的良好發(fā)展有利于社會(huì)穩(wěn)定，故加強(qiáng)強(qiáng)制性社會(huì)保障管理工作是我國(guó)行政管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。因此，認(rèn)為有必要將我國(guó)各級(jí)政府所進(jìn)行的社會(huì)保障活動(dòng)從9425（經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)）中分離出來，成立強(qiáng)制性社會(huì)保障管理小類。

（4）不設(shè)立獨(dú)立的國(guó)防活動(dòng)小類。

ISIC4.0將國(guó)防活動(dòng)作為一個(gè)子組，而我國(guó)則將國(guó)防活動(dòng)歸入S9490（其他國(guó)家機(jī)構(gòu)）中，未成立“國(guó)防活動(dòng)”小類。國(guó)防是關(guān)系一國(guó)安危的重要活動(dòng)，各國(guó)都將國(guó)防信息視為其機(jī)密，認(rèn)為我國(guó)不宜設(shè)立國(guó)防活動(dòng)小類，將于國(guó)防相關(guān)的活動(dòng)還歸入S9490（其他國(guó)家機(jī)構(gòu)）中。

[1]The United Nations Statistical Commission.Preamble of International Family of Economic and Social Classifications[EB/OL].http：//unstats.un.org/unsd/class/family/preamble.pdf.1999-03-01/2010-04-30.

[2]The United Nations Statistical Commission.Detailed Structure and Explanatory Notes ISIC Rev.4 code G[EB/OL].http：//unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcs.asp?Cl=27&Lg=1&Co=84,2009-11-242010-05-21.

[3]European Commission.NACE Rebv.2-Statistical Classification of Economic Activities[EB/OL].http：//epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=S-RA-07-015,/ 2010-05-17.