□文字整理 / 周 洋

鼓勵(lì)老舊船舶提前淘汰全面推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整
——解讀《老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新實(shí)施方案》

□文字整理 / 周 洋

鼓勵(lì)提前淘汰老舊船舶、化解產(chǎn)能過剩矛盾、加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是近年來國(guó)家引導(dǎo)船舶工業(yè)發(fā)展的重要思路。2013年12月5日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委共同發(fā)布《老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），以經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)能耗高、安全和污染風(fēng)險(xiǎn)大的老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前淘汰，建造符合國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求的新型船舶，這對(duì)于加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國(guó)運(yùn)輸船舶技術(shù)水平、改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提升航運(yùn)業(yè)運(yùn)輸保障能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義。

明確基準(zhǔn)，設(shè)置補(bǔ)貼梯度系數(shù)

《方案》明確，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，按1500元/總噸的基準(zhǔn)，對(duì)在2013年至2015年提前報(bào)廢更新的老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪進(jìn)行補(bǔ)助，通過經(jīng)濟(jì)政策加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。

對(duì)于行業(yè)最關(guān)心的1500元/總噸的補(bǔ)貼基數(shù)，其確定綜合考慮了各方面因素，有對(duì)政策實(shí)施期間航運(yùn)、造船和拆船價(jià)格走勢(shì)的預(yù)判，也有將有限的補(bǔ)貼資金發(fā)揮最大的政策鼓勵(lì)效果的要求。1500元/總噸的補(bǔ)貼基準(zhǔn)能夠基本滿足有運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿的船東的需求，最大程度地提高補(bǔ)貼資金使用效率。

據(jù)悉，為了保證政策的實(shí)施效果，加大對(duì)符合市場(chǎng)需求、安全性能好、節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的船舶更新的支持力度，接下來在資金管理辦法中將繼續(xù)延續(xù)根據(jù)不同船齡、船型和船舶噸位設(shè)置梯度補(bǔ)貼系數(shù)的做法。屆時(shí)，老舊運(yùn)輸船舶最終獲得的補(bǔ)貼金額將在1500元/總噸的基準(zhǔn)補(bǔ)貼上，綜合考慮船舶總噸、船齡、船舶類型等系數(shù)后確定。淘汰客船、液體危險(xiǎn)品船等船舶將獲得更高的補(bǔ)貼，其他船型的補(bǔ)貼金額會(huì)低于基準(zhǔn)額。

補(bǔ)貼資金分兩步發(fā)放

補(bǔ)貼資金分兩步發(fā)放也是《方案》的亮點(diǎn)之一。根據(jù)《方案》，補(bǔ)助金額將根據(jù)船舶類型、提前報(bào)廢年限等因素，結(jié)合基準(zhǔn)補(bǔ)助金額（1500元/總噸）綜合確定，補(bǔ)助資金按各50%的比例分別在完成拆船和造船后分兩次發(fā)放。企業(yè)對(duì)船舶拆解完后，即使不再建造新船，也可以申領(lǐng)50%的補(bǔ)貼資金。這樣做能夠有效縮短船東申請(qǐng)補(bǔ)貼的時(shí)間，保證其迅速回籠資金，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。有一些企業(yè)只拆不建，也可以騰出更多市場(chǎng)空間，緩解運(yùn)力過剩。

為了鼓勵(lì)船舶大型化，《方案》要求拆解船舶后更新船舶的，新建造船舶的總噸應(yīng)不小于拆解船舶的總噸，并調(diào)整了以往“拆一建一”的思路，企業(yè)可根據(jù)自愿原則，將全部拆解和新建造船舶的總噸合并或者分別一一對(duì)應(yīng)計(jì)算補(bǔ)貼金額，也就是說可以多拆小船建大船，同時(shí)對(duì)拆解船舶和建造船舶的船舶類型不設(shè)置對(duì)應(yīng)關(guān)系的限制條件，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自由選擇。

從微觀上講，《方案》操作細(xì)則的設(shè)置充分考慮了未來市場(chǎng)的趨勢(shì)，其明確的補(bǔ)貼金額測(cè)算、補(bǔ)助發(fā)放方式等均綜合考慮了未來新增船價(jià)格、二手船價(jià)格、拆船價(jià)格以及船東對(duì)新造船意愿等市場(chǎng)因素，能夠保證在價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)揮最佳效果。此外，還將有助于促進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，據(jù)一些造船專家估計(jì)，新型船舶節(jié)能減排效果有望達(dá)到20%。

推動(dòng)老舊船舶提前淘汰是應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重點(diǎn)工作，在交通運(yùn)輸部出臺(tái)的許多政策措施中都有所涉及，范圍涵蓋了農(nóng)村老舊渡船和內(nèi)河、沿海、遠(yuǎn)洋等各類老舊運(yùn)輸船舶。隨著此次《方案》的推出，一個(gè)覆蓋農(nóng)村客渡船和內(nèi)河、沿海、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶的老舊船舶淘汰更新政策已經(jīng)形成。到2015年，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)將得到全面改善，航運(yùn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

◎責(zé)任編輯/周 洋