□文 / 文衛(wèi)紅 長沙市安監(jiān)局

強(qiáng)化科技支撐 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)
——關(guān)于推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

□文 / 文衛(wèi)紅 長沙市安監(jiān)局

安全生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為全社會深度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。多年以來，各級黨委政府高度重視安全生產(chǎn)，以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”為核心的責(zé)任體系基本明晰；以“屬地為主、條塊結(jié)合”為原則的監(jiān)管機(jī)制基本建立；以“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”為基礎(chǔ)的綜合治理格局基本形成。但是，實(shí)事求是地說，影響和制約安全生產(chǎn)的頑固問題并未得到有效破解，制約安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的瓶頸問題依然大量存在，安全生產(chǎn)仍然處于“因地制宜”、“嚴(yán)防死守”和“逐步完善”的初級階段。

實(shí)踐：“科技興安”是根本出路

“科技興安”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的必然選擇?？萍紝τ诎踩a(chǎn)而言，可以提高勞動者安全技能，提高勞動工具自動化水平，提高監(jiān)管監(jiān)察效率效能，提高對勞動對象安全性能認(rèn)知程度，從而改善地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和高危企業(yè)的本質(zhì)安全水平。正是由于我市堅持強(qiáng)力推進(jìn)“科技興安”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從2009年至2012年數(shù)據(jù)來看：各類事故死亡人數(shù)從337人下降到280人；億元GDP各類事故死亡率從1.63下降到0.86；百萬噸煤死亡率從2.64下降到0.32；萬輛車死亡率從3.08下降到1.71；安全生產(chǎn)總體水平呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)逐年上升，事故控制指標(biāo)逐年下降”的良好態(tài)勢。

“科技興安”是確保安全生產(chǎn)工作走出困境的必由之路。我市現(xiàn)有煤礦29家，核定年生產(chǎn)能力200萬噸；各類非煤礦山375家；危險化學(xué)品單位1227家，運(yùn)輸單位68家，危貨運(yùn)輸車輛2844輛，劇毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位30余家，年均使用氰化物、液氯等劇毒品3000余噸；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1100余家，批發(fā)公司216家，零售經(jīng)營門店2064家；存在有毒有害等職業(yè)危害的企業(yè)3101家，涉及30余個行業(yè)，接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員達(dá)30余萬人；全市受監(jiān)的在建項(xiàng)目年均1100余個。各類安全隱患大量存在且治理難度非常之大，安全監(jiān)管力量薄弱且能力素質(zhì)相對較低的矛盾突出，企業(yè)重經(jīng)濟(jì)輕安全、安全投入欠帳、主體責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象比較普遍。要從根本上解決這些制約和影響安全生產(chǎn)的重大問題，必須加大科技投入、推進(jìn)“科技興安”。

“科技興安”是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式創(chuàng)新的必爭之地。創(chuàng)新是一個國家的靈魂，是一個民族的靈魂，也是安全生產(chǎn)工作的靈魂。近年以來，全市安全監(jiān)管系統(tǒng)全面開展安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，提出了網(wǎng)格化監(jiān)管模式、社區(qū)（單位）志愿者服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范創(chuàng)建、全民宣教培訓(xùn)工程、礦山安全避險“六大系統(tǒng)”、城市工業(yè)災(zāi)害預(yù)防治理機(jī)制、事故風(fēng)險防范機(jī)制、計劃執(zhí)法和委托執(zhí)法監(jiān)管等8大創(chuàng)新項(xiàng)目。有的項(xiàng)目已經(jīng)形成經(jīng)驗(yàn)，正在有效指導(dǎo)全市的安全監(jiān)管工作；有的在全國、全省率先啟動和推進(jìn)，成為試點(diǎn)項(xiàng)目。由于長期堅持花大力氣研究監(jiān)管難題、下苦功夫培育創(chuàng)新工程，樹立新理念，運(yùn)用新方式，采納新科技，把上級對安全監(jiān)管的要求、人們對安全監(jiān)管的期待、社會對安全監(jiān)管的認(rèn)可疊加起來，全市安全監(jiān)管煥發(fā)出前所未有的新風(fēng)貌。

問題和挑戰(zhàn)：“科技興安”任重道遠(yuǎn)

“科技興安”的定位和認(rèn)識有待進(jìn)一步提升。安全科技對安全生產(chǎn)的支撐作用是全方位、根本性的，確保各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，逐步接近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)?！翱萍寂d安”不是機(jī)器設(shè)備簡單更換、高新技術(shù)簡單應(yīng)用、監(jiān)管手段簡單改變和大量經(jīng)費(fèi)簡單投入。各級黨委、政府是安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)者，在“科技興安”理念樹立、推動機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面還要進(jìn)一步提升；相關(guān)部門是安全生產(chǎn)依法監(jiān)管責(zé)任主體，在項(xiàng)目實(shí)施、平臺搭建、模式創(chuàng)新等方面還要進(jìn)一步強(qiáng)化；企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體也是“科技興安”責(zé)任主體，在經(jīng)費(fèi)投入、人員培訓(xùn)、工藝更新等方面還要進(jìn)一步提升；社會中介服務(wù)和科研機(jī)構(gòu)是“科技興安”主力軍，在科技研發(fā)、服務(wù)保障等方面還要進(jìn)一步豐富。

各類信息資源的共享、整合有待進(jìn)一步實(shí)踐。“科技興安”的推進(jìn)仍然處在探索初創(chuàng)期，各級黨委政府、負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門、各個行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)都有自己的方向和目標(biāo)、項(xiàng)目和投入。由于信息共享、資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚未有效建立健全，造成了各自為戰(zhàn)的局面、人才物力的浪費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)的重疊，也造成了效果效率的衰減。由于缺乏總體上的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，各行業(yè)領(lǐng)域僅僅根據(jù)自身安全發(fā)展需求獨(dú)立建設(shè)和應(yīng)用信息平臺，造成信息難以共享，數(shù)據(jù)重復(fù)采集。同時，各個行業(yè)領(lǐng)域的差異較大，造成企業(yè)信息技術(shù)的硬件配套與應(yīng)用程度不理想，有的企業(yè)連基本的電子設(shè)備都沒有，有些企業(yè)人員素質(zhì)不能滿足信息化發(fā)展的需求，也給安全生產(chǎn)信息資源的互聯(lián)互通、整合共享帶來了客觀困難。

安全科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣有待進(jìn)一步深化。主要表現(xiàn)在安全生產(chǎn)專家隊伍的建設(shè)還不夠到位，“科技興安”的作用和職責(zé)模糊，管理制度、工作范圍、競爭機(jī)制不健全，服務(wù)方式和手段較為單一，專家隊伍服務(wù)安全生產(chǎn)的能力沒有得到充分發(fā)揮。安全科技產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的現(xiàn)象仍然較為普遍，安全科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和技術(shù)示范處在“空白”的尷尬境地，特別是煙化爆竹、非煤礦山等一些局限產(chǎn)業(yè)和城市工業(yè)災(zāi)害等一些高投入難見效的重點(diǎn)科研項(xiàng)目無法吸引具有研究創(chuàng)新能力的研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者。企業(yè)在安全科技方面未能發(fā)揮主體作用，與教育和科研單位的教學(xué)和科研相脫節(jié)，導(dǎo)致了安全科技人才適應(yīng)性差和成果轉(zhuǎn)化困難的現(xiàn)象。

機(jī)遇：“科技興安”大有可為

以信息化建設(shè)引領(lǐng)“科技興安”的大方向。要建立健全企業(yè)基本信息、重點(diǎn)危險源、重大事故隱患的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)流和信息流深度融合和有機(jī)統(tǒng)一；要強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全預(yù)警等信息的采集、分析、預(yù)警功能，促進(jìn)信息技術(shù)全方位融入到安全生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的事故可防、風(fēng)險可控、災(zāi)害可治；要以現(xiàn)代信息技術(shù)和手段為依托，建立跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管由“重結(jié)果”向“重過程”的轉(zhuǎn)變；要發(fā)揮信息化在事故預(yù)防和風(fēng)險防范體系中的作用，信息共享、資源整合，形成準(zhǔn)確判斷、超前預(yù)防、有效處置安全事故的良性格局。

以項(xiàng)目化管理承載“科技興安”的總?cè)蝿?wù)。要瞄準(zhǔn)影響、制約本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的瓶頸和難點(diǎn)問題，暢通多元化項(xiàng)目來源渠道，培育有針對性、適用性、可操作性的“科技興安”項(xiàng)目；要引入“科技興安”項(xiàng)目評價的市場化機(jī)制，在為項(xiàng)目決策提供重要參考的同時，也為安全生產(chǎn)科技企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展搭建研發(fā)平臺；要規(guī)范“科技興安”項(xiàng)目的規(guī)劃、研發(fā)流程，構(gòu)建決策、執(zhí)行、驗(yàn)收、評估、督查相對分離、互相制約的運(yùn)行機(jī)制和第三方機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收評價機(jī)制；要明確“科技興安”項(xiàng)目管理、實(shí)施、應(yīng)用、推廣的責(zé)任主體，實(shí)施“科技興安”項(xiàng)目的制度化管理和績效考核評價。

把高危行業(yè)領(lǐng)域作為“科技興安”的主戰(zhàn)場。要積極調(diào)動企業(yè)“科技興安”的主動性、積極性，督促企業(yè)落實(shí)“科技興安”主體責(zé)任；要大力加強(qiáng)監(jiān)管模式、監(jiān)管手段創(chuàng)新，在日常監(jiān)管、“打非治違”、隱患排查治理等重點(diǎn)工作中積極開發(fā)、大量運(yùn)用科技手段，做到日常監(jiān)管與“科技興安”相結(jié)合、相促進(jìn)，最大限度地解決監(jiān)管數(shù)量與監(jiān)管人員、監(jiān)管手段與監(jiān)管質(zhì)量的矛盾，從整體上增強(qiáng)“科技興安”的實(shí)戰(zhàn)能力。煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防火災(zāi)、人員密集場所既是安全事故的多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，也是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的行業(yè)領(lǐng)域，也正是“科技興安”的主戰(zhàn)場所在。