黃正平

“問題是時代的聲音”，不破不立，在國際社會的廣泛關(guān)注中，在國內(nèi)民眾的熱切期盼中，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》出爐了?！稕Q定》給我們透露出了勇于探索、改革創(chuàng)新的時代強音和開放氣息。我們看到中國的改革不是單兵突進(jìn)，而是全面展開；中國的改革不是輕描淡寫、走過場，而是抓鐵有痕、踏石留??；中國的改革不是籠統(tǒng)模糊，而是具體細(xì)微；中國的改革不是“雷聲大雨點小”，而是“雷聲大雨點也大”，有著“壯士斷腕”的勇氣和決心。以黨的十八屆三中全會為起點，新一輪“改革”號航船將引領(lǐng)中國這艘巨輪駛向世界的四面八方，給這片土地注入新的活力。

十八屆三中全會是中國土地上的又一次思想大解放：全方位改革的歷史坐標(biāo)更加清晰

十八屆三中全會提出了“三個進(jìn)一步解放”，即進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強社會活力。在“三個解放”中，解放思想是前提，是總開關(guān)。正如鄧小平同志所言：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！?5年前，正是思想的大解放，黨中央才作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了我國發(fā)展的歷史新時期。經(jīng)歷著蘇東劇變、資產(chǎn)階級自由化影響的中國，又面臨著一次抉擇，“計劃”與“市場”姓“社”還是姓“資”，成為改革進(jìn)程中必須克服的絆腳石，堅冰又一次被打破，思想再一次得到了大解放。1993年11月召開的十四屆三中全會，審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建起了基本框架，“中國號”列車踏上了高速行進(jìn)的軌道。2003年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值跨過1000美元大關(guān)，“黃金發(fā)展”與“矛盾凸顯”交織，“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”與“怎樣發(fā)展”的課題再次擺到了全黨面前。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展之路、科學(xué)發(fā)展之策成為當(dāng)今時代的最強音。同樣，今天的中國，面臨的困難和矛盾一點也不比十年前少，一連串的改革難題無法回避，需要我們以更大的政治勇氣和集體智慧來破解發(fā)展中的一系列難題，解放思想顯得尤為急迫和重要。思想解放不到位，將會斷送整個改革發(fā)展的歷史和命運。黨的十八屆三中全會使解放思想的歷史坐標(biāo)更加清晰而準(zhǔn)確。

十八屆三中全會是對中國特色社會主義道路的又一次大拓展：中國道路在時代進(jìn)程中更加寬廣

道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸福。十八屆三中全會是對中國特色社會主義道路的進(jìn)一步拓展。十八屆三中全會通過的《決定》分16個部分，經(jīng)濟(jì)方面占據(jù)了近乎半壁江山，長期處于社會主義初級階段這個最大實際，要求我們必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。十八屆三中全會繼續(xù)重申了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點，明確指出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場決定性作用的提出，就牽住了改革發(fā)展進(jìn)程中的“牛鼻子”，為破除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的痼疾進(jìn)一步掃清了障礙。與此同時，《決定》又體現(xiàn)著堅持社會全面進(jìn)步的宗旨，設(shè)計到政治、文化、社會、生態(tài)、國防和軍隊改革以及組織領(lǐng)導(dǎo)方面，創(chuàng)新中國、法治中國、文化強國、美麗中國都在決定中予以呈現(xiàn)，保護(hù)環(huán)境也將成為政府的一項重要職能，社會發(fā)展的范疇更加寬廣，中國道路在改革嬗變中得到拓展，必將越走越寬?！稕Q定》指出，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，體現(xiàn)著堅持四項基本原則的要義，同時以更大的勇氣和智慧深化改革，不斷堅定深化改革的信心，不斷堅持深化改革的正確方向，不斷凝聚深化改革的共識，不斷注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃，不斷協(xié)同推進(jìn)各項改革。16個部分，改革貫穿始終，改革的力度空前加大，既要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，又要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；既要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，又要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；既要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，又要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的制度改革。一個由易到難、由局部到整體、由增量到存量、由改革創(chuàng)新到經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的改革大幕已經(jīng)拉開，中國道路在改革中進(jìn)一步拓展。《決定》提出的“三個進(jìn)一步解放”凸顯了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，同時又堅持實現(xiàn)全體人民共同富裕、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展成果更多地惠及全體人民。改革是由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改革調(diào)整的是制度設(shè)計，迸發(fā)的是生產(chǎn)活力，解放的是生產(chǎn)力?！稕Q定》提出的改革任務(wù)，從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、健全中國特色的民主政治、推進(jìn)文化體制改革到保障和改善民生、建設(shè)美麗中國，最終的發(fā)展都是為了惠及全體人民，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。

十八屆三中全會是對中國特色社會主義理論體系的又一次大豐富：馬克思主義理論寶庫更加多彩

根植于改革開放的偉大實踐，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發(fā)展。十八屆三中全會進(jìn)一步豐富了中國特色社會主義理論體系，從十一屆三中全會到十八大這35年間，中國特色社會主義著重圍繞什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問題而展開，并謀篇布局。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和鮮明體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制的堅冰如何破除，民主政治的羈絆如何消弭，文化發(fā)展的障礙如何掃清，民生事業(yè)的難題如何解決，生態(tài)環(huán)境的破壞如何遏止，黨的建設(shè)如何推進(jìn)，軍隊和國防建設(shè)如何加快，十八屆三中全會高舉全方位改革大旗，進(jìn)一步明確了舉什么旗、走什么路這一根本性問題，建構(gòu)起了主題全面、主線清晰、重點明確、力度空前、行動扎實的舉旗、走路制度構(gòu)架，為馬克思主義中國化理論寶庫增添了新的時代內(nèi)涵，是我們在改革進(jìn)程中必須一以貫之的行動堅守。中國特色社會主義也必將乘風(fēng)破浪、揚帆遠(yuǎn)航，以嶄新的姿態(tài)迎接新的歷史輝煌。endprint

十八屆三中全會是對建設(shè)中國特色社會主義制度的又一次大推進(jìn)：制度體系在改革創(chuàng)新中更加成熟

中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。十八屆三中全會以極大的政治決心，高超的政治藝術(shù)和政治智慧，隨著實踐的發(fā)展不斷完善中國特色的社會主義制度，對中國特色社會主義的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度作出了嶄新的規(guī)定。今天的改革，復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不亞于35年前，經(jīng)濟(jì)體制堅冰如何融化？《決定》指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各種所有制同等受保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善現(xiàn)代市場體系，建立現(xiàn)代財政制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這就打破了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的重重阻力，為讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流奠定了堅實根基。下一個十年，中國的民主政治將向何處發(fā)展，《決定》不僅指出各級政府重大決策出臺前向本級人大作報告，健全企事業(yè)單位民主管理制度，而且提出要加強中國特色新型智庫建設(shè)，提法令人耳目一新。加強社會主義民主制度建設(shè)、完善人權(quán)司法保障制度、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系將勢如破竹般隨著改革的進(jìn)行在中國推進(jìn)。權(quán)力“減法”換來的是權(quán)利“加法”，權(quán)力的“解鎖”，帶動了民主進(jìn)程的大提速。針對文化體制創(chuàng)新，《決定》指出要正面引導(dǎo)和依法管理網(wǎng)絡(luò)輿論，支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展，支持重點媒體面向國際國內(nèi)發(fā)展。完善文化管理體制機制、健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化市場體系的文化發(fā)展戰(zhàn)略，豐富的是公眾精神生活，提升的是國家綜合實力，塑造的是國民靈魂。社會事業(yè)如何發(fā)展？怎樣更好地保護(hù)和改善民生？如何建設(shè)服務(wù)型政府？《決定》中有關(guān)考試招生制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、社會保障制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會治理體制為民生事業(yè)發(fā)展的“大合唱”打出了“組合拳”。局部有所好轉(zhuǎn)，整體尚未遏制的環(huán)境問題如何解決？實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度的提出，為讓人們喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣提供了根本性的制度保障。現(xiàn)實中，特權(quán)思想、等級觀念等封建遺毒不因中國列車的高速前行而減弱，怎么辦？完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式、構(gòu)建有效的選人用人機制、建立積聚人才體制機制、建立社會參與機制為加強黨的建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政描繪了宏偉的發(fā)展藍(lán)圖。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，中國特色社會主義制度在實踐中進(jìn)一步完善。

十八屆三中全會是對群眾觀點的又一次大展現(xiàn)：改革紅利普惠于民的分量更加厚重

發(fā)展的目的是為了什么？科學(xué)發(fā)展觀要求我們牢固樹立以人為本的發(fā)展觀。這個人就是最廣大的人民群眾?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯?。因此，我們要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持從群眾中來到群眾中去。改革的紅利只有惠及全體人民，才能得到人民的廣泛認(rèn)同、衷心擁護(hù)、全力支持，才能形成共克時艱的磅礴力量。在人口紅利、資源紅利、入世紅利等都發(fā)生變化后，改革將會承擔(dān)起釋放新紅利的重任。改革是中國最大的紅利，只有改革紅利才能釋放發(fā)展?jié)摿Αv史證明，樹立群眾觀點是改革取得成功的關(guān)鍵。在蘇聯(lián)解體前的1990年，蘇聯(lián)《西伯利亞報》曾以“蘇共代表誰”為題進(jìn)行問卷調(diào)查。統(tǒng)計結(jié)果顯示，認(rèn)為蘇共代表勞動人民的只占7%，認(rèn)為代表工人的只占4%，認(rèn)為代表全體黨員的只占11%，而認(rèn)為代表官僚等的卻占85%。戈爾巴喬夫改革受惠的是官僚集團(tuán)，失去的是民心，垮臺也是歷史的必然。中國共產(chǎn)黨人深知群眾的偉大力量，更深知群眾的需要不是抽象的，而是具體的。改革紅利的釋放需要完善的社會保障體系，需要公平正義的分配制度，也需要社會為每一個成員提供無限可能的上升空間。今天，國家富強、民族復(fù)興、人民幸福是中華民族的偉大夢想。不難設(shè)想，下崗失業(yè)，豈有幸福？上不起學(xué)，何談幸福？看不起病，怎能幸福？逼仄的“蝸居”，幸福感也必然大打折扣，人民的幸福來自哪里？國內(nèi)外發(fā)展史表明，社會事業(yè)改善到何種地步，人民的幸福感就提升到何種層次。一次次的改革探索，一次次的驚險過關(guān)，但沒有哪一次改革像今天的改革這樣動人心魄。十八屆三中全會的《決定》為改革紅利的進(jìn)一步釋放，建立民有、民治、民享的社會跨出了實質(zhì)性的一步。解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等與人民群眾密切相關(guān)的社會問題都予以一一呈現(xiàn)?！皬娀w育課和美學(xué)教育，公辦學(xué)校教師輪崗、破解擇校難題，探索招生和考試相分離，高招錄取不單看高考成績，全國統(tǒng)考減少科目不分文理，外語一年多考”，使“學(xué)有所教”實現(xiàn)了形式和質(zhì)量的統(tǒng)一；“消除城鄉(xiāng)、性別就業(yè)歧視，建立失業(yè)統(tǒng)計制度，改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼制度”，為“勞有所得”提供了制度的保障；“基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，研究制定延遲退休政策”，讓“老有所養(yǎng)”的腳步又向前邁進(jìn)了一大步；“改革住房公積金”，為“住有所居”提供了更多可能性；“加快公立醫(yī)院改革”，更為實現(xiàn)“病有所醫(yī)”打開了通道。“單獨二胎”放開政策的提出也與民眾的生活息息相關(guān)。從《決定》中青少年學(xué)生看到了素質(zhì)教育的曙光；80、90后“蝸居”們看到了上升的通道；流動的農(nóng)民工大軍找尋到了失根的文化；緊張不堪的醫(yī)患關(guān)系有了緩解的可能。這一切都透露著濃濃的民生情懷，改革創(chuàng)新的紅利也將進(jìn)一步釋放，民眾的生活將因此而大為改變。

十八屆三中全會是開放的中國面向世界的又一次大宣言：中國追趕世界的腳步更加疾速

在浩浩蕩蕩的世界潮流面前，十八屆三中全會向國人、世人交出了一份優(yōu)秀的中國答卷。綿延不斷、薪火相傳的中華文明史告訴我們，唯有海納百川的胸懷，善于借鑒、吸收世界上一切優(yōu)秀的文化才能推陳出新，不斷引領(lǐng)民族走向更加美好的未來?！拔覀兊氖聵I(yè)是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)”，中國將“更加注重學(xué)習(xí)吸收世界各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，同世界各國相互借鑒、取長補短”。習(xí)近平總書記的講話展示著負(fù)責(zé)任的大國領(lǐng)導(dǎo)人所特有的兼容并蓄的世界胸懷。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，屹立于世界民族之林是我們孜孜以求的偉大夢想，精準(zhǔn)把握世界潮流的趨勢一直是我們努力的方向。當(dāng)今世界的歷史發(fā)展的潮流是和平與發(fā)展，建設(shè)公正合理的國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。因此，中國的改革必然要順應(yīng)這一發(fā)展理念。十八屆三中全會的《決定》體現(xiàn)著廣闊的國際視野、濃厚的人文關(guān)懷、強烈的時代氣息。在世界范圍內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)被普遍認(rèn)為并被實踐證明是一種有效的資源配置方式，《決定》明確指出使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用；“國家管理”與“國家治理”雖一字之差，但“國家治理”更符合世界范圍內(nèi)簡政放權(quán)、民眾共建社會的大趨勢。十八屆三中全會提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)或社會組織，取消學(xué)校醫(yī)院行政級別；廢除勞動教養(yǎng)制度，讓人民群眾在每個案件中都能感受到公平正義；設(shè)立國家安全委員會，0等等。這些莊重承諾向世人昭示著中國追趕國際潮流的決心和勇氣。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。深化改革的大幕已經(jīng)拉開，“舉什么旗走什么路”的路徑已經(jīng)明晰，億萬民眾的激情已被點燃，民族復(fù)興的夢想清晰可見。萌發(fā)于改革開放，形成于改革開放，成熟于改革開放的中國特色社會主義必將展現(xiàn)出更加耀眼的光芒。

（作者系中共南通市委宣傳部副部長）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint