蔣陽(yáng)升 盧喜招 王鵬程

(西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院 成都610031)

目前，我國(guó)北京、上海、廣州、深圳等大城市的城市軌道交通已經(jīng)成網(wǎng)，還有一批城市的軌道交通也即將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，然而網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下城市軌道交通系統(tǒng)的監(jiān)管還相對(duì)滯后。因此，筆者在總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出適合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下城市軌道交通監(jiān)管體系。

1 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)對(duì)城市軌道交通監(jiān)管的要求

城市軌道交通監(jiān)管體系是指為保障城市軌道交通系統(tǒng)安全及服務(wù)質(zhì)量而提出的一系列理論和方法所形成的有機(jī)整體，該監(jiān)管體系由3個(gè)要素組成:為城市軌道交通監(jiān)管提供行動(dòng)指南的監(jiān)管法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系、為城市軌道交通監(jiān)管提供可操作工作流程的監(jiān)管體制、為城市軌道交通監(jiān)管提供具體實(shí)施措施和手段的監(jiān)管技術(shù)方法體系［1］。

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)表現(xiàn)為:網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、運(yùn)營(yíng)組織多樣化、運(yùn)營(yíng)主體多元化、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)?；⑦\(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)交叉化［2-3］。這種由單線運(yùn)營(yíng)管理向網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變、由主體相對(duì)單一型向主體多元化轉(zhuǎn)變，勢(shì)必引起監(jiān)管模式由分散型向集中型轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)對(duì)城市軌道交通監(jiān)管的要求體現(xiàn)在:1)監(jiān)管主體的集中性。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)對(duì)高于各線路控制中心的政府監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)、國(guó)家層面的各方監(jiān)管主體及其職責(zé)的集中提出明確要求。2)監(jiān)管法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)主體多元、協(xié)調(diào)交叉，國(guó)家及相關(guān)部門應(yīng)完善及規(guī)范監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，使其在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段有法可依，各設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)有據(jù)可查。3)監(jiān)管過(guò)程的全周期性。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下，監(jiān)管應(yīng)注重規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修及產(chǎn)品提供商之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管，同時(shí)考慮網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下各點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)之間的相互影響加大，監(jiān)管過(guò)程應(yīng)針對(duì)城市軌道交通的全生命周期進(jìn)行。4)監(jiān)管體制的完善性。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下，監(jiān)管工作的復(fù)雜化對(duì)監(jiān)管體制的完善性提出要求，應(yīng)明確監(jiān)管各方主體職責(zé)，完善監(jiān)管結(jié)構(gòu)組成，規(guī)范監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制，多維度完善監(jiān)管體制［4-5］。

2 監(jiān)管體系現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 監(jiān)管體系現(xiàn)狀

2.1.1 監(jiān)管法律法規(guī)體系

我國(guó)城市軌道交通相關(guān)法律法規(guī)體系可分為以安全生產(chǎn)法和行政許可法等為主體的法律、國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)、交通部和其他有關(guān)部委發(fā)布的部門規(guī)章、地方法規(guī)4個(gè)層次［1］。標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，內(nèi)容上涉及針對(duì)各類實(shí)體因數(shù)本身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、功能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)城市軌道交通進(jìn)行安全控制的方法標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范企業(yè)的行為標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 監(jiān)管體制

我國(guó)城市軌道交通監(jiān)管的組織層次分為領(lǐng)導(dǎo)層(由中央政府和地方政府各有關(guān)部門組成)、執(zhí)行層(由軌道交通項(xiàng)目業(yè)主及各參與單位組成)和第三方［1］。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)性相關(guān)政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定與管理，審核相關(guān)評(píng)估認(rèn)證資質(zhì)及整個(gè)行業(yè)監(jiān)管;地方政府負(fù)責(zé)貫徹、監(jiān)督和檢查項(xiàng)目各有關(guān)方對(duì)中央有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，制定配套法規(guī)、管理細(xì)則和重大事故應(yīng)急指揮工作;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)條件及服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)生產(chǎn)管理及健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;第三方根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市軌道交通相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行審核和認(rèn)證［6］。

2.1.3 監(jiān)管技術(shù)方法體系

我國(guó)對(duì)城市軌道交通建設(shè)監(jiān)管方法體現(xiàn)在:依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和構(gòu)建相關(guān)法規(guī)體系進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方法主要由例會(huì)和報(bào)表制、事故備案制、乘客/義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)管制、安全生產(chǎn)責(zé)任制構(gòu)成。

2.2 存在的問(wèn)題

從我國(guó)城市軌道交通監(jiān)管體系現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下城市軌道交通運(yùn)營(yíng)特征及監(jiān)管要求，挖掘監(jiān)管體系各組成要素存在的問(wèn)題。

2.2.1 監(jiān)管法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程由政府部門全權(quán)負(fù)責(zé)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)大多有強(qiáng)制執(zhí)行性，但標(biāo)準(zhǔn)化中缺少市場(chǎng)參與，使標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)或滯后于市場(chǎng)需求。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容上存在問(wèn)題主要有:1)部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，覆蓋面有限，不能滿足實(shí)際需求;2)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下的安全評(píng)價(jià)需進(jìn)一步規(guī)范、完善;3)軌道交通生命周期內(nèi)系統(tǒng)安全過(guò)程控制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步規(guī)范;4)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)缺失［1，4］。

2.2.2 監(jiān)管體制存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下我國(guó)城市軌道交通監(jiān)管體制存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:

1)監(jiān)管主體不一，職責(zé)不明。監(jiān)管主體涉及住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，主體不一。交通運(yùn)輸部下設(shè)的道路運(yùn)輸司未明確軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督工作，同時(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局只負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其相關(guān)安全監(jiān)督工作，不做具體監(jiān)督工作，監(jiān)管職責(zé)不明確。

2)缺乏第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。對(duì)第三方規(guī)定只限于資質(zhì)許可，對(duì)其執(zhí)業(yè)范圍、具體工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、備案機(jī)制等未進(jìn)行明確規(guī)定。

3)缺乏關(guān)鍵設(shè)備安全認(rèn)證機(jī)制。我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制、自愿和強(qiáng)制認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證制度，但城市軌道交通關(guān)鍵安全設(shè)備并未納入強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證與安全質(zhì)量許可制度的產(chǎn)品目錄中，關(guān)鍵設(shè)備缺乏認(rèn)證。

4)缺乏政府補(bǔ)貼與監(jiān)管考核結(jié)果聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)一般采取“總額控制、分項(xiàng)考核、超虧不補(bǔ)、減虧分成”的直接運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式，在一定程度上導(dǎo)致補(bǔ)貼額度由企業(yè)上報(bào)的財(cái)務(wù)決算和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃決定，而未與政府監(jiān)管考核結(jié)果掛鉤［7-8］。

2.2.3 監(jiān)管技術(shù)方法體系存在的問(wèn)題

我國(guó)城市軌道交通在運(yùn)營(yíng)方面采用傳統(tǒng)監(jiān)管技術(shù)方法，存在以下問(wèn)題:

1)缺乏管理支撐的監(jiān)管手段。傳統(tǒng)監(jiān)管技術(shù)方法隨著系統(tǒng)的增大及延伸，監(jiān)管強(qiáng)度將減弱，難以滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。

2)技術(shù)監(jiān)管手段有待完善。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)后城市軌道交通各線路間、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息系統(tǒng)不盡相同，不同存儲(chǔ)方式的數(shù)據(jù)大量存在，形成大量分散的異構(gòu)信息源，信息資源整合和挖掘難以實(shí)現(xiàn)，造成實(shí)時(shí)響應(yīng)困難、安全隱患增加等運(yùn)營(yíng)監(jiān)管問(wèn)題［9］。

3)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估手段存在弊端。城市軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域，大都由工程項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致評(píng)價(jià)公正性和承認(rèn)度不高、評(píng)價(jià)科學(xué)性欠缺、評(píng)價(jià)客觀性難以保證等諸多問(wèn)題［10］。

4)缺乏全生命周期的安全評(píng)估。目前，城市軌道交通安全評(píng)價(jià)只集中在安全預(yù)評(píng)價(jià)、工程施工安全評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，對(duì)于影響整個(gè)軌道交通系統(tǒng)安全的設(shè)計(jì)安全評(píng)價(jià)、試運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)等都未涉及。

3 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下監(jiān)管體系的改進(jìn)

3.1 完善監(jiān)管法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國(guó)城市軌道交通監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)缺乏，須盡快出臺(tái)城市軌道交通防火標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)，完善并規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下城市軌道交通安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及生命周期內(nèi)系統(tǒng)安全過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)。

1)制定《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全保障條例》。從制度層面建立面向運(yùn)營(yíng)全生命周期的城市軌道交通安全保障體系，明確相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利，確定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)各階段安全管理的主要任務(wù)及目標(biāo)，明確運(yùn)營(yíng)安全保障工作的具體框架。

2)制定網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下城市軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。從安全、列車運(yùn)營(yíng)服務(wù)、設(shè)施服務(wù)、乘客滿意度幾部分對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)各方面給出具體應(yīng)達(dá)到的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從監(jiān)管范圍、監(jiān)管主體、監(jiān)管方法、罰則等方面制定該標(biāo)準(zhǔn)。

3)營(yíng)造良好的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行環(huán)境。借鑒美國(guó)法規(guī)的設(shè)立和修改議程，在相關(guān)管理?xiàng)l例和管理辦法的制度和修改中引入民眾參與，引導(dǎo)并規(guī)范城市軌道交通相關(guān)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步轉(zhuǎn)變政府在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的角色。借鑒日本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制，營(yíng)造良好的標(biāo)準(zhǔn)制定和管理體制，拓寬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理制度，形成體系化標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 完善監(jiān)管體制

我國(guó)的城市軌道交通監(jiān)管體制，需盡快明確國(guó)家層面的城市軌道交通監(jiān)管主體及其職責(zé)，建議交通運(yùn)輸部下設(shè)專門負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的行政部門，填補(bǔ)軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管漏洞，明確其日常監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)建議從以下幾方面開(kāi)展體制完善工作。

3.2.1 建立第三方評(píng)價(jià)運(yùn)作機(jī)制

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下城市軌道交通監(jiān)管要求，急需加強(qiáng)第三方監(jiān)管，建立第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，整個(gè)運(yùn)作機(jī)制應(yīng)涉及:1)主體的選擇。選擇專業(yè)咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者由市相關(guān)政府組建評(píng)價(jià)小組。2)內(nèi)容的確定。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)獨(dú)立評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)則采取專項(xiàng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，具體評(píng)價(jià)內(nèi)容由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)擬定、政府部門審核的方式來(lái)確定。3)方法的選擇。涉及評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)獲取、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)處理、評(píng)價(jià)模型選擇3個(gè)階段。4)結(jié)果的運(yùn)用。體現(xiàn)在結(jié)果的公示與公開(kāi)，以提高民眾的監(jiān)督作用，使評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。5)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其人員管理。明確評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合同管理、收費(fèi)管理、職業(yè)道德、備案管理以及政府監(jiān)督職責(zé)，明確評(píng)價(jià)人員的資質(zhì)要求、執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)力義務(wù)及后續(xù)培養(yǎng)方案。

3.2.2 建立關(guān)鍵設(shè)備安全認(rèn)證機(jī)制

應(yīng)加快城市軌道交通領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備的安全認(rèn)證機(jī)制的建立，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)鍵設(shè)備認(rèn)證程序，確保軌道交通工程建設(shè)中關(guān)鍵設(shè)備的安全運(yùn)作，避免發(fā)生安全事故。安全認(rèn)證程序主要包括:制訂認(rèn)證計(jì)劃和進(jìn)度安排、制度認(rèn)證準(zhǔn)則，進(jìn)行評(píng)價(jià)及審核，編寫并發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)認(rèn)證文件［1］。

3.2.3 建立與監(jiān)管考核結(jié)果聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)貼機(jī)制政府對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)各部門進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及績(jī)效考察，將監(jiān)管考核結(jié)果作為政府補(bǔ)貼的主要參數(shù)。該機(jī)制設(shè)計(jì)思路［8］為:

1)補(bǔ)貼額度的確定。建立涉及企業(yè)內(nèi)部安全管理、服務(wù)質(zhì)量管理以及乘客滿意度的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合體現(xiàn)企業(yè)工作質(zhì)量與效率，以綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管考核結(jié)果，決定補(bǔ)貼額的系數(shù)。

2)補(bǔ)貼發(fā)放制度。從政府角度出發(fā)，上年年底制定包含關(guān)鍵指標(biāo)目標(biāo)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，第二年年初政府發(fā)放給企業(yè)以保證公司正常運(yùn)作的一部分補(bǔ)貼額，年底根據(jù)企業(yè)監(jiān)管考核結(jié)果設(shè)定補(bǔ)貼系數(shù)，對(duì)其補(bǔ)貼金額進(jìn)行調(diào)整。從企業(yè)內(nèi)部角度出發(fā)，企業(yè)為保證現(xiàn)場(chǎng)正常運(yùn)作，將政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼按部門比例發(fā)放一定的金額，然后根據(jù)監(jiān)管考核結(jié)果，對(duì)各個(gè)部門的補(bǔ)貼金額進(jìn)行調(diào)整，監(jiān)管考核結(jié)果較優(yōu)的部門折回的補(bǔ)貼金額較多。

3.3 完善監(jiān)管技術(shù)方法

3.3.1 建立PDCA軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理體制

借鑒日本軌道交通企業(yè)運(yùn)輸管理體制，建立PDCA(即計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改善程序)一體的管理體制，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下龐大而復(fù)雜的運(yùn)營(yíng)管理工作。

3.3.2 完善技術(shù)監(jiān)管手段

1)盡快完善綜合監(jiān)控系統(tǒng)(ISCS)。盡快建立和完善城市軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)，將火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)(FAS)、列車運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)(ATS)等系統(tǒng)功能集于一體，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息和資源的共享，保證所有控制系統(tǒng)的高效和緊急事件處理及時(shí)、準(zhǔn)確［11］。

2)盡快完善協(xié)調(diào)控制中心(TCC)。盡快建立或完善高于各線路控制中心的政府監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)(即TCC)，承擔(dān)整體指揮領(lǐng)導(dǎo)工作，為政府提供軌道交通網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，協(xié)助城市軌道交通日常運(yùn)營(yíng)安全及服務(wù)質(zhì)量的保障工作。

3.3.3 建立全生命周期安全評(píng)估架構(gòu)

在城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)中建立全生命周期安全評(píng)估架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的安全控制，架構(gòu)應(yīng)包括多階段評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)，框架體系見(jiàn)圖1。

圖1 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下城市軌道交通系統(tǒng)全生命周期安全評(píng)估框架體系

3.4 監(jiān)管體系架構(gòu)的建立

根據(jù)以上3個(gè)組成要素的完善方案，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下城市軌道交通監(jiān)管體系架構(gòu)，如圖2所示。其中，監(jiān)管法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系未在架構(gòu)中完全體現(xiàn)，細(xì)點(diǎn)線框中的內(nèi)容指在目前我國(guó)監(jiān)管體系中欠缺的、需進(jìn)一步完善的內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下諸多運(yùn)營(yíng)安全及服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，筆者提出我國(guó)應(yīng)從監(jiān)管法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體制、監(jiān)管技術(shù)方法體系3方面進(jìn)一步完善現(xiàn)有監(jiān)管體系，以推進(jìn)城市軌道交通監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，保障運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

圖2 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)下城市軌道交通監(jiān)管體系架構(gòu)

［1］劉卡丁.城市軌道交通系統(tǒng)安全保障體系研究與應(yīng)用［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.

［2］周淮，朱效潔，吳強(qiáng).上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題研究［J］.城市軌道交通研究，2006，9(6):1-5.

［3］房霄虹，周磊山，王永明.城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)問(wèn)題研究［J］.綜合運(yùn)輸，2008，11(6):63-66.

［4］沈秀芳，胡維擷，周國(guó)甫，等.上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管研究［J］.地下工程與隧道，2010(3):1-9.

［5］北京市城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)［M］.北京:中國(guó)鐵道出版社，2011.

［6］Office of Rail Regulation.Assessment criteria for safety certificate and authorization applications made under ROGS June 2008［R］.London，2006.

［7］杜晨雪.我國(guó)城市軌道交通中的政府補(bǔ)貼問(wèn)題研究［D］.鄭州:河南大學(xué)，2012.

［8］李一龍.基于績(jī)效水平的城市軌道交通企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制研究［J］.中國(guó)鐵路，2009(8):62-64.

［9］戴祺，劉志鋼，黃遠(yuǎn)春.上海市城市軌道交通信息集成平臺(tái)研究與設(shè)計(jì)［J］.中國(guó)管理信息化，2012，15(15):106-108.

［10］李永輝.建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全評(píng)價(jià)研究［D］.天津:天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

［11］王艷輝，祝凌曦.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理方法與技術(shù)［M］.北京:北京交通大學(xué)出版社，2011.