● 陳 海 羅思穎

積極促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移— —深圳市社會(huì)組織體制改革探索

● 陳 海 羅思穎

編者按：

深圳是中國(guó)改革開放的試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，深圳已經(jīng)成為了我國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力居前和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力居首的現(xiàn)代化國(guó)際化城市。深圳的核心競(jìng)爭(zhēng)力是它在各個(gè)領(lǐng)域的制度都處于領(lǐng)先地位。深圳敢做敢為、敢于先行先試，制度的紅利為深圳的持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。本刊從第11期開始開設(shè)“深圳改革創(chuàng)新專欄”，全面介紹深圳改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。本期先刊發(fā)一組行政審批制度改革方面的文章。

▲深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會(huì)換屆選舉

深圳市加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)相關(guān)立法，率先改革登記管理體制，積極轉(zhuǎn)移政府職能，為社會(huì)組織發(fā)展拓展了空間，探索出了一條體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合深圳特點(diǎn)的新路子。

多年來，深圳市在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理上不斷探索、勇于創(chuàng)新。將“加快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織”作為推動(dòng)新時(shí)期社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的“四個(gè)加快”之一，在全國(guó)率先推動(dòng)社會(huì)組織登記管理體制改革，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，初步走出了一條體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)時(shí)代需要、具有深圳特點(diǎn)的社會(huì)組織發(fā)展新路子，形成了政社協(xié)同治理的新格局。

一、加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)社會(huì)組織體制機(jī)制改革

深圳市明確提出“把社會(huì)建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位來謀劃與推動(dòng)”，將其作為打造深圳質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的重要內(nèi)容。2010年12月，深圳市召開了第一次全市社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，提出要積極扶持社會(huì)組織發(fā)展，拓寬社會(huì)組織發(fā)揮作用的渠道，支持引導(dǎo)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。2011年1月，出臺(tái)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，明確提出“以發(fā)展社會(huì)組織推進(jìn)社會(huì)建設(shè)”、“大力培育發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織”。2012年1月，市人大常委會(huì)頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》，就社會(huì)組織的培育發(fā)展和管理監(jiān)督等事項(xiàng)提出了23個(gè)條款，為促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了法律保障。近年來，還相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見》（2008年9月）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見》（2012年9月）、《推進(jìn)政府職能和工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)移委托工作實(shí)施方案》（2010年3月）等政策文件，圍繞深化社會(huì)組織登記管理體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移委托、加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度、搭建社會(huì)組織發(fā)揮作用平臺(tái)等作出了系統(tǒng)的制度安排。當(dāng)前，正在積極推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展辦法》的立法工作，為創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)管理、推動(dòng)社會(huì)組織承接政府職能和公共服務(wù)提供地方法規(guī)層面的支撐。

二、改革登記管理體制，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境

自2004年起，深圳市采取“小步快走”策略，率先啟動(dòng)社會(huì)組織登記體制改革。通過行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”改革、行業(yè)協(xié)會(huì)直接登記、三類社會(huì)組織直接登記、八類社會(huì)組織直接登記等“四個(gè)小步走”，逐步深化社會(huì)組織登記管理體制改革，加快培育發(fā)展社會(huì)組織。目前已明確工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、慈善公益類、社會(huì)服務(wù)類、文娛類、科技類、體育類和生態(tài)環(huán)境類8類社會(huì)組織由過去的“雙重管理”轉(zhuǎn)為“直接登記”。截至2014年6月，全市共登記社會(huì)組織7484家，比2013年同期增長(zhǎng)了24%。同時(shí)，率先引入行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”，推行“去壟斷化”改革。如深圳市最具代表性的電子行業(yè)，最初只有一家電子行業(yè)協(xié)會(huì)，突破“一業(yè)一會(huì)”的限制后，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度細(xì)分行業(yè)，先后成立了深圳市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、平板顯示行業(yè)協(xié)會(huì)等15家專業(yè)性協(xié)會(huì)，共同服務(wù)于電子行業(yè)。

三、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，拓展社會(huì)組織發(fā)展空間

深圳市率先將政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理和公共服務(wù)職能交由社會(huì)組織行使，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上社會(huì)事業(yè)“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員”的做法，以政府采購(gòu)、定向委托等方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新性引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。如2009年市政府大部門制改革時(shí)，從17個(gè)局委辦取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移了有關(guān)的評(píng)比表彰、統(tǒng)計(jì)考核、宣傳培訓(xùn)、辦展辦會(huì)等87項(xiàng)事務(wù)性職責(zé)，其中69項(xiàng)向行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托。深圳市商業(yè)聯(lián)合會(huì)先后承接了20多項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)，其中包括8個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、5個(gè)省級(jí)項(xiàng)目、10余個(gè)區(qū)域級(jí)項(xiàng)目。2013年以來，編制《深圳市政府職能轉(zhuǎn)移目錄》、《深圳市政府職能部門購(gòu)買服務(wù)目錄》和《深圳市具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織目錄》“三個(gè)目錄”，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)和對(duì)社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)、資助的機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能和購(gòu)買服務(wù)常態(tài)化、制度化。

▲ 電子行業(yè)協(xié)會(huì)承辦2013年華強(qiáng)北電子消費(fèi)節(jié)

四、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)

完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部規(guī)章和自律機(jī)制，提升社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。先后出臺(tái)《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理指引》等政策文件，指引社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范換屆選舉，加強(qiáng)自身建設(shè)；選取家具、建筑、物流、物業(yè)管理等24個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為試點(diǎn)，探索成立行業(yè)廉潔建設(shè)委員會(huì)，推進(jìn)行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范和違規(guī)懲戒；積極推動(dòng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)和行業(yè)自律體系建設(shè)，將社會(huì)組織納入全市社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)之中。

五、構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量

為確保社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，探索建立了政府行政監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督、社會(huì)組織自律“三位一體”的綜合監(jiān)管體系。民政、公安、外事、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合成立了市社會(huì)組織管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作組，建立了溝通聯(lián)系、預(yù)測(cè)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等7項(xiàng)社會(huì)組織管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，近五年來共對(duì)825起社會(huì)組織違法違規(guī)行為進(jìn)行了查處，其中撤銷登記社會(huì)團(tuán)體61家、民辦非企業(yè)單位109家；建立社會(huì)組織綜合評(píng)估機(jī)制，近兩年分兩批共對(duì)93家社會(huì)組織開展了評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的主要依據(jù)；建立社會(huì)組織信息公開平臺(tái)，接受輿論和公眾監(jiān)督，促進(jìn)了社會(huì)組織的健康發(fā)展。針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展快、分布廣、情況復(fù)雜的實(shí)際，加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)組織建設(shè)。積極探索“社會(huì)組織聯(lián)合黨委”的新模式，截至目前，市社會(huì)組織聯(lián)合黨委共管理二級(jí)黨委1個(gè)、黨總支2個(gè)、黨支部81個(gè)、黨員657名，使黨的組織和工作不斷向社會(huì)組織領(lǐng)域延伸。

通過改革，深圳市積極引導(dǎo)和支持社會(huì)組織在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提供公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、參政議政、參與精神文明建設(shè)、倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保、開展對(duì)外交流合作等方面發(fā)揮作用。比如社會(huì)組織已經(jīng)在研發(fā)推廣新技術(shù)、承辦行業(yè)展覽、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面成為重要“推手”。深圳市拍賣業(yè)協(xié)會(huì)建立了公共資源拍賣平臺(tái)，實(shí)行“政府聯(lián)合監(jiān)督、機(jī)構(gòu)集中進(jìn)場(chǎng)、資產(chǎn)公開交易、協(xié)會(huì)運(yùn)行管理”，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一接受監(jiān)管，使公共資源拍賣“公開、公平、公正”進(jìn)行。深圳外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)于2007年成立商事調(diào)解委員會(huì)，建立商會(huì)調(diào)解與商事仲裁緊密銜接的爭(zhēng)議解決機(jī)制，6年來共處理各類咨詢1000余例。

（作者系深圳市編辦副處長(zhǎng)；深圳市民間組織管理局主任科員）

▲深圳外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“幸福員工 幸福企業(yè) 幸福深圳”論壇