王倩倩

[提要] 在經濟增長理論和發(fā)展經濟學中，收入差距是一個經久不衰的話題。改革開放以來，新疆居民收入大幅度提高，但收入差距也日益擴大。本文研究新疆城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀、擴大的原因以及縮小收入差距的對策。

關鍵詞：收入差距；現(xiàn)狀；新疆

中圖分類號：F124.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年11月17日

2013年11月9日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議召開，提出必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加速轉型期，其基本內涵是指一個國家或地區(qū)的經濟結構和社會結構呈現(xiàn)加速的整體性、根本性變遷的過程。它不是簡單指經濟社會某個領域的變化過程，也不是簡單指經濟社會某項制度的變化過程，而是指社會生活具體結構形式和發(fā)展形式整體性變遷的過程，是現(xiàn)代化進程的跨越式演進。由此可見，收入分配問題逐漸成為一個影響我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設的熱點問題，引起了社會各界的廣泛關注。本文將從新疆新疆居民收入差距問題展開分析研究并提出對策和建議。

一、加速轉型期新疆居民收入差距現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)，簡稱新，位于中國西北邊陲，面積166萬平方公里，占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區(qū)，現(xiàn)有14個地、州、市，88個縣（市），其中33個為邊境縣（市），人口為1，963.11萬人。隨著城市經濟體制改革步伐加快，城鄉(xiāng)各族居民生活水平不斷提高，物質文化生活日益豐富，但是在城鄉(xiāng)居民收入迅速提高的同時，不同的社會階層之間、不同社會群體之間以及不同行業(yè)、不同職業(yè)居民之間，收入水平逐漸拉開差距。

（一）新疆城鎮(zhèn)居民收入差距現(xiàn)狀

1、新疆城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入差距繼續(xù)擴大

（1）不同收入戶人均年可支配收入的年增長值和增幅不同。從表1可以看出，2011年新疆城鎮(zhèn)居民的人均年可支配收入為15，514元，比2010年增加了1，870元，增幅為13.71%；各占10%的最低收入戶、低收入戶和占20%的中低收入戶的人均年可支配收入的增長值低于全疆平均、中等、中高和最高收入戶的人均可支配收入的增長值，并且最低收入戶的增長值最小，高收入戶的增長值最大。（表1）

（2）占40%的收入戶人均年可支配收入低于全疆平均水平，占20%的高收入戶和最高收入戶的人均年可支配收入遠高于全疆平均水平。從圖1可以看出，2011年新疆城鎮(zhèn)居民中，各占10%的最低收入戶和低收入戶以及占20%的中低收入戶的人均年可支配收入低于全疆平均水平，即人均年可支配收入低于全疆平均水平的戶數(shù)占總戶數(shù)的比例達到40%以上；占20%的中等收入戶和中高收入戶的人均年可支配收入略高于全疆平均水平，而占10%的高收入戶和最高收入戶的人均年可支配收入水平要遠遠高于全疆的平均水平，其中最高收入戶為全疆平均水平的2.14倍左右。這表明新疆城鎮(zhèn)居民的收入結構仍然表現(xiàn)為高收入者占少數(shù)，中等及以下收入者占大多數(shù)的“金字塔”型結構。（圖1）

（3）高低收入層的人均年可支配收入差距在擴大。2011年最高收入戶與最低收入戶的人均年可支配收入之差為33。138.16元，高于當年除最高收入戶之外的其他六組的人均可支配收入和全疆平均值，比2010年的對應差距值增長了3，249.41元，增幅為10.87%。2011年最高收入戶與最低收入戶的人均年可支配收入之比為8.04，差距之大。這表明，高收入戶人均可支配收入的絕對數(shù)增長多，而低收入層人均可支配收入的絕對數(shù)增長少，高低收入戶居民收入差距在擴大。

以上分析表明，2011年新疆城鎮(zhèn)居民的人均年可支配收入差距仍在不斷拉大，窮人更窮、富人更富的現(xiàn)象仍然存在。

2、不同行業(yè)工資收入視角下的收入現(xiàn)狀。新疆居民工資結構上還體現(xiàn)出壟斷行業(yè)的收入保持比較高的水平。而且不同行業(yè)之間的工資性收入差距懸殊。

（二）新疆農村居民收入現(xiàn)狀。收入水平的提高極大地改善了居民的生活水平和質量。由表2可以看出，2004～2011年農村居民家庭恩格爾系數(shù)從總體上呈下降趨勢，消費性支出在居民手中不斷下降，這種變化趨勢反映居民生活水平正在得到穩(wěn)步改善。（表2）

（三）新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀。從表3可以看出，同2010年一樣，2011年新疆農村居民其人均年純收入絕對值要遠小于城鎮(zhèn)居民的人均年可支配收入（前者只有后者的35.07%）。2011年新疆城鄉(xiāng)居民人均年可支配（純）收入之差比2010年增加了1，071元，增幅為11.9%；2011年新疆城鄉(xiāng)居民人均可支配（純）收入之比與2010年有所下降。由此可以看出，2011年新疆城鄉(xiāng)居民收入之間的絕對差距在擴大，相對差距有所縮小。（表3）

基尼系數(shù)為意大利經濟學家基尼（1884～1965）于1922年提出的，定量測定收入分配差異程度。其值在0和1之間。越接近0，就表明收入分配越是趨向平等；反之，收入分配越是趨向不平等。按照國際一般標準，0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大，當基尼系數(shù)達到0.6以上時，則表示收入差距很大。

從表4我們可以看出，新疆近8年來，基尼系數(shù)始終保持在0.45以上，已經超過了國際警戒線0.4，說明新疆城鄉(xiāng)居民收入差距一直較大，貧富差異情況較為嚴重。其中，在2009年基尼系數(shù)達到了0.6896，由于“7.5”事件的發(fā)生，對于經濟增長，居民收入等各個方面都有巨大的影響，這一年的基尼系數(shù)跳躍至接近0.7的水平。到2010年，在全國對口援疆會議召開，國家政策大力支持的背景下，新疆基尼系數(shù)回到0.4701的水平。從整體來看新疆基尼系數(shù)除去2009年的波動外，整體基本處于較平穩(wěn)的狀態(tài)，這說明新疆近幾年來居民的收入既沒有大幅度的擴大，也沒有縮小的趨勢。（表4）

二、加速轉型期新疆居民收入差距擴大的因素分析

新疆目前正處在高速增長的經濟起飛階段，居民收入差距的相對拉大，是現(xiàn)階段新疆經濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。當然，居民收入差距擴大是一個比較復雜的過程，還有資源稟賦、經濟結構、市場化因素、所有制因素、制度因素、勞動者個體差距、分配秩序、財產積累效應等方方面面的原因。在具體的社會經濟現(xiàn)實中，這些原因相互交織、相互作用，共同導致新疆居民收入分配差距的擴大。

（一）收入多渠道。多種經濟成分、多條就業(yè)渠道和企業(yè)經營者自主權的擴大，引起了收入分配多元化。從職工收入結構分析，傳統(tǒng)工資收入占總收入比重逐年降低，工資外收入比重越來越大。此外，人們財產保值增值意識很濃，通過投入資金、購買股票、技術合股等多種途徑獲得個人收入。

（二）長期存在的城市與農村二元管理經濟結構。無疑阻礙著城鄉(xiāng)之間的物質、信息、生產要素等合理流動和優(yōu)化組合，造成農業(yè)與非農業(yè)、農村工業(yè)與城市工業(yè)發(fā)展機會和條件的不均等，降低了社會經濟活動的宏觀效率并導致資源的低效配置，導致農業(yè)生產效率、農業(yè)轉移、就業(yè)差別、歧視農民、機會不平等、城鄉(xiāng)居民福利和負擔的差異等一系列問題的產生，是新疆城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的主要原因之一。

（三）行業(yè)差異造成收入差距。近年來，各行業(yè)間工資收入的差距逐年擴大，行業(yè)差別更加明顯。最高工資行業(yè)與最低工資的行業(yè)比較相差1～2倍。這些差距一是部分行業(yè)通過壟斷經營獲取高額利潤；二是價格結構的不合理造成行業(yè)間的貧富不均。

（四）農村剩余勞動力轉移不暢。2011年全國城鎮(zhèn)化率已經突破50%，達到了51.3%，而新疆僅為43.5%，低于全國平均水平7.8個百分點。隨著工業(yè)化進程的加快，包括土地和資金在內的各種農村資源和要素源源不斷地流向城市和工業(yè)，而大量的農村人口特別是剩余勞動力卻依然滯留在農村。同時，生產技術的不斷進步，各個生產領域中出現(xiàn)了不斷減少勞動用工量的趨勢，更是增加了農村剩余勞動力轉移的困難。加之，我國現(xiàn)行的戶籍管理制度人為地將城鄉(xiāng)分割，抑制了農村剩余勞動力的轉移，形成了城鄉(xiāng)兩個勞動力市場，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動，不利于公平的市場競爭，農村大量勞動力過剩與城市勞動力稀缺并存，勞動力資源沒有得到充分利用，從根本上阻礙了新疆城鎮(zhèn)化的進程。換言之，很大程度上由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，導致農村的落后和農民收入增長的艱難。

三、形成合理有序的收入分配格局的對策

新疆要實現(xiàn)長治久安、各民族群眾共同發(fā)展，必須著力解決收入差距擴大、城鄉(xiāng)發(fā)展失調的難題，當前應落實好以下工作：

（一）形成合理有序的收入分配格局。建立公平競爭的社會環(huán)境，切實保護和鼓勵合法收入，堅決取締黑色、灰色等非法收入，有效調節(jié)過高收入。

（二）要對帶有壟斷性的行業(yè)、部門以及一些權力機關進行必要的收益調節(jié)和加大宏觀監(jiān)管力度，杜絕其不合理的過高收入。進一步深化國有企業(yè)經營機制的改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。

（三）加大強農惠農政策實施力度，保障農民穩(wěn)步增收。嚴格落實各項補貼制度，增加對農村基礎設施建設的投入。

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