旭日

2013年12月27日，廣東省首個動物無害化處理中心在高州市啟動，作為配套措施，政策性育肥豬保險也同時破冰啟動。受訪專家表示，動物無害化處理中心與相關生豬養(yǎng)殖保險形成聯(lián)動機制，是保險支持社會發(fā)展的有利嘗試，也是廣東省在農(nóng)業(yè)保險上邁出的一大步。在充分發(fā)揮政策性聯(lián)動機制優(yōu)勢的基礎上，也應積極運用市場手段開發(fā)商業(yè)性禽畜養(yǎng)殖保險產(chǎn)品，多管齊下為農(nóng)戶撐起生豬養(yǎng)殖的“保護傘”，同時為“舌尖上的安全”保駕護航。

廣東省啟動首個動物無害化處理中心

據(jù)介紹，高州市動物無害化處理中心采用國際先進的無害化濕化處理工藝和烘干技術對病死動物進行無害化處理，將處理后的物料粉碎烘干、油脂分離利用，確保無二次污染。該中心占地面積約18畝，項目由政府財政投入約1568萬元建成，設計成日處理病害動物12噸。

高州市市長李德表示，高州市動物無害化處理中心將采取“政府扶持、市場運作”的模式，將死豬無害化制處理后的油脂等相關收益，用來補充工作經(jīng)費。按目前的運營和物價估算，無害化處理中心每年可盈利約32.96萬元，可以維持正常運轉。

“病死動物經(jīng)封閉收集運送到動物無害化處理中心，或卸載到冷庫積存，或直接裝料處理，經(jīng)過智能化處理器到高溫高壓管理設備，進行191度的化學高溫高壓無害化處理，3～4個小時后，可回收油脂和有機肥兩種資源?！睂I(yè)從事無害化處理設備生產(chǎn)的山東眾泰達工業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理李海雷簡單介紹處理流程時說。

此前，上海、浙江、江蘇等多個地區(qū)都已建起動物無害化處理中心，一定程度上避免了“深埋”和“焚燒”對環(huán)境的污染，同時也減少了病害動物及產(chǎn)品流入市場，有利于進一步供應“良心肉”。

“豬保險”構建風險聯(lián)動機制

值得注意的是，高州市的無害化處理中心將與政策性育肥豬保險等政策結合，構建防范動物疾病和自然災害的風險聯(lián)動機制，降低食品安全風險。

近年來，生豬養(yǎng)殖過程中引發(fā)的食品安全、環(huán)境污染等問題日漸成為公眾關注的熱點。廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長鄭惠典說：“由于養(yǎng)殖量大、畜禽調(diào)運頻繁，加上廣東氣象災害頻繁導致大量動物死亡，按照‘政府主導，市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，財政補助，保險聯(lián)動的原則，探索生豬保險與死亡動物無害化處理相結合的模式，建立死亡動物無害化處理長效機制，防止人畜共患病的發(fā)生和傳播，減輕人們對公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全和食品安全的擔心?！?/p>

據(jù)介紹，配套試點“政策性育肥豬保險”由人保財險廣東省分公司承保。每頭保險育肥豬的最高保險金額為500元，保費20元。省、市、縣財政共提供75%保費補貼，農(nóng)戶最多只需交納25%的保險費，就可享受100%的保險保障。試點階段將對高州市140萬頭育肥豬統(tǒng)保。

“高州無害化處理中心將與政策性育肥豬保險，以及現(xiàn)有的能繁母豬保險等政策同時運行，形成聯(lián)動機制，最大限度地降低養(yǎng)殖戶的損失風險?！崩畹抡f。按財政部對于生豬無害化處理補助政策規(guī)定，每頭病害豬本應補助80元給無害化處理中心，高州市無害化處理中心為了調(diào)動養(yǎng)殖戶參與的積極性，將其中的50元/頭補給農(nóng)戶，另外30元/頭轉補給處理中心作日常運作經(jīng)費。同時投保的每頭育肥豬則可另外獲得200～500元的保險金，投保的能繁母豬可另外獲得1000元的保險金，多項機制聯(lián)動，多重保障大大降低了養(yǎng)殖戶損失的風險。

事實上，四川、江蘇、青島、河北等地已啟動育肥豬政策性保險，各地保險理賠金額不盡相同，如武漢的育肥豬保險理賠金額最高可達800元/頭，高于本次高州試點的500元/頭。此外，部分地區(qū)育肥豬保險與動物無害化處理并未進行聯(lián)動，其中四川已實現(xiàn)了二者聯(lián)動和對接，經(jīng)驗值得廣東學習。

多管齊下?lián)纹痧B(yǎng)殖業(yè)“保護傘”

“以前，死一頭豬不僅虧上千元，還要花10塊錢處理尸體。啟動無害化處理中心和政策性育肥豬保險后，每頭豬只要花5塊購買育肥豬保險，每頭死豬將獲最高500元的保險賠償，還有免費上門收尸的服務，免去自己處理死豬的麻煩。”高州市順達種豬場有限公司董事長陳進德告訴筆者。

陳進德表示，育肥豬保險等多項政策聯(lián)動配套既讓養(yǎng)殖戶規(guī)避部分養(yǎng)殖死亡風險，還提高了農(nóng)戶積極性，保證生豬供給端穩(wěn)定，進而達到舒緩豬肉價格“過山車”行情的目的，同時無害化處理中心也將減少“黃浦江死豬漂浮事件”再次發(fā)生的可能。

同時，構建禽畜類的儲備制度也至關重要。他建議相關部門建立政策性冷庫，在生豬價低時宰殺冷藏，價高時投放市場，平抑豬肉大幅波動對農(nóng)產(chǎn)品市場造成的影響，特別是緩解對CPI的助推作用，同時避免“肉賤傷農(nóng)”的悲劇重演。

然而，此次兩個試點的啟動由廣東省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、金融辦、保監(jiān)局、人保財險、食藥監(jiān)局等部門聯(lián)合實施，表明在試點區(qū)域育肥豬的承保有望與生豬防疫掛鉤，育肥豬保險的理賠可能與無害化處理結合。李德發(fā)言時說，為了規(guī)范無害化處理的運作，初步制定病死動物無害化處理程序：戶申報、一站受理、鎮(zhèn)集中、市處理。

廣東保監(jiān)局副局長江裕棠表示，動物無害化處理和政策性育肥豬保險的正式啟動，既為生豬養(yǎng)殖提供了風險保障，也為疫病生豬帶來的社會問題提供了有效解決途徑，這既是保險業(yè)參與社會管理的有益嘗試，也是一次具有突破性的機制創(chuàng)新。

受訪專家認為，政策性保險雖然有力地化解了養(yǎng)殖業(yè)的風險，但同時也抑制了商業(yè)性保險的需求，不利于擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，應同時鼓勵商業(yè)性保險產(chǎn)品的開發(fā)，提高商業(yè)保險參與禽畜養(yǎng)殖的積極性。