董峻

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》日前發(fā)布，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮就這份意見(jiàn)的出臺(tái)背景、意義及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了全面解讀。

種企強(qiáng)則種業(yè)興

記者：意見(jiàn)在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面有什么舉措？

余欣榮：發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，必須做大做強(qiáng)種子企業(yè)。意見(jiàn)著眼加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)，提出鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，自主建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

同時(shí)，要求確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年年底前與其所辦的種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”，目的是促進(jìn)這些企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造成產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)多元、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的科技型企業(yè)，激發(fā)發(fā)展活力。

意見(jiàn)還確定，新布局的國(guó)家和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜；按規(guī)定開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性；發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作。

促進(jìn)科研院所和高等院校資源向企業(yè)流動(dòng)

記者：我國(guó)種業(yè)科技資源和人才主要集中在科研院所和高等院校，為什么意見(jiàn)提出科技資源要向企業(yè)流動(dòng)，有哪些具體改革措施？

余欣榮：目前我國(guó)在育種方面普遍采用的是課題組制，選育規(guī)模小、低水平重復(fù)、育種效率低，突破性品種少；而跨國(guó)公司普遍建立商業(yè)化育種體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面整合人才、技術(shù)、資源等科技要素，形成了科學(xué)設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)分工、流水作業(yè)、集約運(yùn)行的商業(yè)化育種模式，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模、高通量、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化育種，大幅度提高了育種效率，形成持續(xù)培育好品種的能力。

建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須深化種業(yè)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。種業(yè)科技體制改革成功的關(guān)鍵，就是能否更加有效地發(fā)揮科研院所和高等院校現(xiàn)有人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，種子企業(yè)能否盡快做大做強(qiáng)。

推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，要通過(guò)推動(dòng)確權(quán)交易，讓種業(yè)科研資源及成果“流”起來(lái)；通過(guò)強(qiáng)化合作交流，讓科研人員“動(dòng)”起來(lái)；通過(guò)創(chuàng)新科研成果收入分配機(jī)制，讓科研人員依法“富”起來(lái)；通過(guò)完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和商業(yè)化育種機(jī)制，切實(shí)讓育種效率“高”起來(lái)。

加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)

記者：意見(jiàn)提出要加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)，重點(diǎn)要在哪些方面實(shí)現(xiàn)突破？

余欣榮：我國(guó)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、適合機(jī)械化生產(chǎn)、設(shè)施化栽培的突破性品種較少，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。對(duì)此，意見(jiàn)提出加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)，以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)4個(gè)突破：

——重點(diǎn)作物育種實(shí)現(xiàn)新突破。要求制定主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，加快選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、廣適多抗和適合機(jī)械化、設(shè)施化的新品種，先期在水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等5類(lèi)作物取得突破，加快實(shí)現(xiàn)新一輪品種更新?lián)Q代。

——核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，全面提高我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平。

——在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)新模式上實(shí)現(xiàn)突破。要求建立育種科研平臺(tái)，公開(kāi)招聘國(guó)際領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國(guó)內(nèi)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。

——在建立多元投入新機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。要求種子企業(yè)加大研發(fā)投入，擔(dān)當(dāng)投入主體責(zé)任。國(guó)家各科研計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)加大支持力度，吸引社會(huì)資本深度參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。

種業(yè)基礎(chǔ)性公益性科研投入將加大

記者：意見(jiàn)要求提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力，體現(xiàn)了對(duì)科研院所和高等院校的新定位和新要求，國(guó)家對(duì)此在支持政策上有何調(diào)整？

余欣榮：我國(guó)種質(zhì)資源創(chuàng)新和育種技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱，科技服務(wù)嚴(yán)重不足。意見(jiàn)從調(diào)整國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)入手，通過(guò)加大基礎(chǔ)性公益性研究投入，加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物育種等公益性研究，著力提升種業(yè)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力和水平，夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

意見(jiàn)同時(shí)提出，國(guó)家財(cái)政逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。這幾種雜交作物市場(chǎng)化程度高、效益高，公益性科研院所和高等院校逐步退出有利于激勵(lì)種子企業(yè)加大商業(yè)化育種投入，形成基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。