繆啟新

探討加強科學事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

繆啟新

預(yù)算管理是科學事業(yè)單位財務(wù)活動中最重要的工作之一，加強科學事業(yè)單位預(yù)算管理，可以規(guī)范財務(wù)活動行為，合理使用各類資金，提高資金的使用效益。因此有必要對科學事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀進行分析，在此基礎(chǔ)上提出加強科學事業(yè)單位預(yù)算管理的對策。

科學事業(yè)單位 預(yù)算管理 對策

預(yù)算管理是科學事業(yè)單位財務(wù)活動中最重要的工作之一，加強科學事業(yè)單位預(yù)算管理可以規(guī)范財務(wù)活動行為，合理使用各類資金，提高資金的使用效益。因此有必要對科學事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算檢查的現(xiàn)狀進行分析，在此基礎(chǔ)上提出加強科學事業(yè)單位預(yù)算管理的相應(yīng)對策。

一、科學事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.預(yù)算編制重視不夠，措施不力。預(yù)算編制在科學事業(yè)單位沒有得到應(yīng)有的重視，有些科學事業(yè)單位的領(lǐng)導認為預(yù)算只是簡單地爭取年度財政經(jīng)費的一種方式，走走形式而已，不夠重視。有些科學事業(yè)單位的領(lǐng)導局限地認為預(yù)算編制只是財務(wù)部門的工作，交由財務(wù)部門單獨完成，無需各業(yè)務(wù)部門參與，預(yù)算編制的組織措施不力。

2.預(yù)算編制與業(yè)務(wù)活動相脫節(jié)?？茖W事業(yè)單位專項項目由業(yè)務(wù)部門組織實施，所需專項經(jīng)費的多少，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門根據(jù)專項項目的性質(zhì)、任務(wù)、工作量、期限等因素綜合考慮，提出合理的專項經(jīng)費預(yù)算。有些科學事業(yè)單位過于注重既得利益，不考慮專項項目的實際情況，也不考慮如何最大限度地發(fā)揮專項經(jīng)費的社會效益，只簡單地要求在上年的基礎(chǔ)上增漲專項經(jīng)費，預(yù)算的編制與業(yè)務(wù)活動相脫節(jié)。

3.科研項目經(jīng)費預(yù)算編制不夠準確?？茖W事業(yè)單位資金來源除財政撥款外，很重要的一個經(jīng)費來源是從各種渠道爭取的科研項目經(jīng)費，科研項目的主管部門一般是當年的上半年發(fā)布科研項目申報指南，科學事業(yè)單位根據(jù)申報指南申報科研項目，獲準的科研項目，其科研項目經(jīng)費于當年的下半年下達。而科學事業(yè)單位預(yù)算編制一般是在上年度的8月份開始，預(yù)算編制時無法預(yù)計下年度科研項目申報情況，只能大概估計，因此也就無法準確預(yù)算下年度的科研項目經(jīng)費，導致預(yù)算編制準確性低。

4.政府采購預(yù)算編制不夠細致。按照部門預(yù)算的要求，科學事業(yè)單位在編制經(jīng)費預(yù)算的同時，根據(jù)財政部門發(fā)布的政府集中采購目錄和采購限額標準，按照采購類別、品目、支出標準，全面、準確地編制政府采購預(yù)算，詳細說明采購的貨物和服務(wù)的數(shù)量、單價、資金來源等。但是有些科學事業(yè)單位未從單位實際情況出發(fā)，編制政府預(yù)算不夠嚴格，隨意性大，應(yīng)實行政府采購的未編制政府采購預(yù)算，編入政府采購預(yù)算的，在數(shù)量上預(yù)算編制數(shù)與實際采購數(shù)相差較大，預(yù)算與實際相脫節(jié)。

5.績效目標預(yù)算不夠全面?？冃繕祟A(yù)算目前只是在部分科學事業(yè)單位開展績效目標預(yù)算，還沒有全面涉及。進行績效目標預(yù)算的科學事業(yè)單位，由于績效目標預(yù)算的基礎(chǔ)薄弱，績效責任意識與管理機制還未建立，部門績效管理隊伍還未組建，績效目標編制和專項管理能力較弱，導致績效目標預(yù)算不徹底、不全面。

6.預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，有些科學事業(yè)單位不按預(yù)算辦事，擅自改變資金用途；有些科學事業(yè)單位不按程序辦理，越權(quán)執(zhí)行預(yù)算；有些科學事業(yè)單位不按進度支出，超期支付資金，導致預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格。

7.預(yù)算執(zhí)行檢查不得力。有些科學事業(yè)單位平時支出不規(guī)范，年度編制決算報表時隨意調(diào)整數(shù)字，預(yù)算執(zhí)行檢查時，由單位自己聘請熟悉的會計師事務(wù)所，只簡單核對報表數(shù)字，沒有認真核查數(shù)字背后的收支業(yè)務(wù)的實際情況，導致決算報表信息嚴重失真。

二、加強科學事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

1.高度重視預(yù)算編制，切實履行主體責任。部門預(yù)算是科學事業(yè)單位全面反映年度所有收入和支出的綜合財務(wù)計劃，是年度財務(wù)活動的依據(jù)，具有極高的重要性?？茖W事業(yè)單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導應(yīng)高度重視部門預(yù)算編制工作，切實履行預(yù)算工作的主體責任，保證單位編制的預(yù)算具有真實性、合規(guī)性、科學性和完整性。

2.做好預(yù)算編制組織、協(xié)調(diào)工作?？茖W事業(yè)單位應(yīng)組織財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等部門，實行綜合預(yù)算、零基預(yù)算的方法，堅持“統(tǒng)籌兼顧、保障重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、收支平衡”的原則，根據(jù)發(fā)展需要，編制本單位預(yù)算收支計劃。同時認真細致地開展調(diào)研并進行科學論證，確保預(yù)算項目編制切實可行。

3.合理編制科研經(jīng)費預(yù)算。為了避免科研經(jīng)費不能及時編入科學事業(yè)單位預(yù)算的情況，將科研項目申報由“當年申報、當年評審、當年下達經(jīng)費”改為“上年申報、上年評審、下年下達經(jīng)費”的方式，科學事業(yè)單位財務(wù)部門，根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的上年評審通過的科研項目，將其科研經(jīng)費可以完整地編入下年度的預(yù)算，保證了預(yù)算的完整性。

4.認真編制政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購行為。科學事業(yè)單位應(yīng)認真做好政府采購預(yù)算編制工作，以各級財政部門公布的政府采購目錄為依據(jù)，所有屬于政府采購目錄中的支出項目，無論是貨物還是服務(wù)，無論是財政資金還是單位自有資金，科學事業(yè)單位都必須按要求編制政府采購預(yù)算，確保應(yīng)編盡編。政府采購預(yù)算批準下達后，不得隨意調(diào)整，強化政府采購的約束力。

5.全面實行績效目標預(yù)算。強化“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念，科學事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時，凡是申請財政資金的專項項目，都必須實行績效目標預(yù)算，包括階段性目標?？冃繕祟A(yù)算應(yīng)設(shè)置有效的績效考核指標，績效考核指標應(yīng)具備“相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性”。通過績效目標的預(yù)算管理，實現(xiàn)財政支出績效評價與部門預(yù)算編制的有機結(jié)合，強化科學事業(yè)單位效能責任和預(yù)算執(zhí)行的支出責任，建立健全績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果反饋運用有機結(jié)合的預(yù)算管理新機制。進一步提高財政資金使用效益和工作效率，提高財政科學化、精細化管理水平。

6.嚴格執(zhí)行部門預(yù)算。經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會審查和批準的部門預(yù)算具有法律效力，科學事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中必須嚴格區(qū)分基本支出經(jīng)費和項目支出經(jīng)費，嚴禁科研項目經(jīng)費列支基本支出內(nèi)容，科研項目經(jīng)費間不得相互串用，嚴禁占用、挪用科研項目經(jīng)費。科研項目實施時，應(yīng)嚴格按科研項目合同書批復的支出科目類別和金額使用科研項目經(jīng)費，支出科目間不得隨意調(diào)整?？茖W事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)與單位內(nèi)部科研管理部門相互協(xié)調(diào)，共同加強科研項目經(jīng)費的管理，以保證科研項目順利實施。

嚴格按照政府采購預(yù)算，加強政府采購執(zhí)行，切實做到“無預(yù)算不采購，超預(yù)算不采購”，科學事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)經(jīng)常與單位內(nèi)物資采購部門及時溝通，加強政府采購計劃、執(zhí)行和支付三個環(huán)節(jié)的有效銜接，保證政府采購預(yù)算監(jiān)管、計劃制約和支付審核等環(huán)節(jié)職能執(zhí)行到位。

7.加強預(yù)算執(zhí)行綜合檢查。上級財政部門應(yīng)組織獨立的第三方對科學事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進行綜合檢查，檢查的范圍應(yīng)包括預(yù)算批復、決算報表、財務(wù)報表、會計賬簿、會計憑證、項目合同等相關(guān)資料。必要時，可追溯到以前年度，或延伸檢查相關(guān)聯(lián)的單位。應(yīng)重點檢查單位收支是否有漏報、瞞報、多報、少報的情況；是否存在應(yīng)繳未繳財政國庫的情況；有無私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象；基本支出是否符合預(yù)算核定的范圍和標準；項目支出是否按規(guī)定使用，有無挪作他用；決算數(shù)據(jù)是否與會計賬簿相符；財務(wù)收支審批手續(xù)是否完備；往來賬款的核算與管理是否符合規(guī)定，是否定時清理；是否符合政府采購的相關(guān)規(guī)定；固定資產(chǎn)使用、收益和處置，是否符合資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定等，根據(jù)綜合檢查結(jié)果提出整改、處分等處理意見。

針對科研項目，科學事業(yè)單位應(yīng)制定績效目標管理制度，建立績效評價體系，開展事前、事中、事后全過程的績效管理?？冃гu價的方法主要有成本效益分析法、比較分析法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法和綜合評價法等。在實施績效評價時，可采取一種評價方法，也可以綜合使用多種評價方法。

根據(jù)年度績效目標預(yù)算，科學事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)配合業(yè)務(wù)部門，在科研項目實施過程中，比照科研項目經(jīng)費使用進度，對科研項目階段性目標進行考評，根據(jù)考評結(jié)果，提出科研項目下一步實施及整改建議。科研項目執(zhí)行結(jié)束后，由上級財政部門和科研項目批復下達部門，聯(lián)合組織專家進行績效綜合評價，必要時聘請第三方績效評價中介機構(gòu)參與評價，績效評價結(jié)果作為下一年度科研項目申報、評審和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

總之，通過以上各項措施，對科學事業(yè)單位預(yù)算采取綜合管理，必將規(guī)范財務(wù)活動行為，促使規(guī)范使用各類資金，提高預(yù)算管理水平和資金的使用效益，促進科學事業(yè)的發(fā)展。

[1]中華人民共和國預(yù)算法.1994.3.22

[2]中華人民共和國預(yù)算法實施條例.1995.11.22

[3]中華人民共和國政府采購法.2002.6.29

[4]陸曉萍.加強事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的對策研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（5）

（作者單位：江蘇省中國科學院植物研究所 江蘇南京 210014）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）10-112-02