王 茜，楊玉麟

進(jìn)入21世紀(jì)以來，民眾的信息需求趨向多樣化，對(duì)信息服務(wù)水平的要求提高，很多讀者不再滿足于圖書館的服務(wù)現(xiàn)狀。為讀者提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)是圖書館第一要義，圖書館界開始向其他學(xué)科尋求圖書館事業(yè)發(fā)展的新方法，其中公共管理學(xué)理論近年開始在圖書館學(xué)理論研究領(lǐng)域和管理實(shí)踐領(lǐng)域受到重視，部分學(xué)者開始研究公共管理學(xué)理論對(duì)圖書館管理與事業(yè)發(fā)展的影響，并取得了一些研究成果。

具有非排他性和非競爭性的資源可稱為公共資源，依靠公共財(cái)政支持的圖書館館藏信息資源及其服務(wù)活動(dòng)，在基本屬性上是公共性質(zhì)。從這個(gè)角度出發(fā)，公共管理學(xué)理論既可以應(yīng)用于圖書館學(xué)理論研究，也可以應(yīng)用于圖書館宏觀管理與微觀管理實(shí)踐。

筆者所在的西北大學(xué)將圖書館學(xué)專業(yè)整合到了公共管理學(xué)院。經(jīng)過10多年相互融合，筆者感受到圖書館學(xué)和公共管理學(xué)交叉融合的良好效果，也體會(huì)到公共管理學(xué)理論對(duì)圖書館學(xué)理論體系產(chǎn)生的良好影響。筆者運(yùn)用公共管理學(xué)理論開展圖書館管理和圖書館事業(yè)的研究，形成了一些思考。

1 公共管理學(xué)概述

1.1 公共管理學(xué)定義及其研究對(duì)象

公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。從20世紀(jì)70年代開始，伴隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會(huì)的出現(xiàn)，歐美公共管理的理論與實(shí)踐都有了長足的發(fā)展，與公共管理有關(guān)的學(xué)科基礎(chǔ)、學(xué)科框架、知識(shí)體系、學(xué)科分支等多方面產(chǎn)生了大量的理論成果。

關(guān)于公共管理學(xué)的研究對(duì)象，學(xué)術(shù)界有三種觀點(diǎn)：(1)將公共管理學(xué)等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)；(2)把公共管理學(xué)視為公共行政學(xué)的分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法；(3)把公共管理學(xué)視為不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。國內(nèi)外很多學(xué)者認(rèn)同第三種觀點(diǎn)。比如，陳振明認(rèn)為，公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過程及其環(huán)節(jié)(如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估)；研究如何應(yīng)用各種科學(xué)知識(shí)及方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品[1]。

1.2 公共管理學(xué)中重要概念解析

無論采用哪種研究視角來闡釋公共管理學(xué)的內(nèi)涵，學(xué)者們均有這樣的共識(shí)：公共管理學(xué)的研究對(duì)象是公共部門的管理(特別是政府管理)；主要內(nèi)容是研究公共組織(主要是政府)如何有效地提供公共物品；基本依靠系統(tǒng)分析方法、比較分析方法、實(shí)驗(yàn)分析方法和案例分析方法等，研究公共組織理論、政府改革與治理、政府作用、公共政策、公共部門績效評(píng)估、公務(wù)員制度等公共部門的人力資源管理、公共財(cái)政管理等基本內(nèi)容，同時(shí)研究第三部門管理、公共部門戰(zhàn)略管理、公共管理倫理等問題，其中“公共行政”“公共政策”“公共事務(wù)”“公共物品”“治理”等是公共管理學(xué)的重要概念。

所謂公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)。所謂公共政策是由政府所制定的涉及公眾利益關(guān)系、有明確目的和方向，并以一定的價(jià)值觀為基礎(chǔ)的計(jì)劃、規(guī)劃或所采取的行動(dòng)。公共政策既是一個(gè)孤立的決定，也是由一系列的活動(dòng)所構(gòu)成的過程。公共物品是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。非競爭性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)；而非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外[2]。

“治理”一詞自20世紀(jì)90年代以來被廣泛用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，如今在公共管理領(lǐng)域也得到重視，常常取代“公共行政”和“政府管理”。治理指的是政府、社會(huì)團(tuán)體等公共行動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)，以公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)、政府與市場、私域與公域之間的合作。公共管理學(xué)的這些主要理論與概念可以充分地應(yīng)用于圖書館領(lǐng)域，特別是公共圖書館(以下簡稱“公共館”)領(lǐng)域。

2 公共管理學(xué)對(duì)圖書館管理實(shí)踐的影響

筆者在中國知網(wǎng)上通過篇名檢索“公共管理”“圖書館”，并加以領(lǐng)域限制，得到文獻(xiàn)281篇；經(jīng)過人工篩選，與主題確切相關(guān)的僅11篇文獻(xiàn)，由此看出這一主題尚沒有得到重視，尚未成為研究熱點(diǎn)。在11篇文獻(xiàn)中，2005年1篇，2007年1篇，2008年1篇，2009年1篇，2010年3篇，2011年2篇，2013年2篇，其中4篇著重介紹公共管理理論在高校圖書館中的應(yīng)用。

2.1 對(duì)圖書館理念的影響

2.1.1 辦館主體的明確

新公共管理中治理主體、政府作用理論運(yùn)用到圖書館管理中，確定了政府在圖書館事業(yè)中的主體性地位。張靜指出，雖然隨著社會(huì)發(fā)展，我國公共文化服務(wù)體系的主體有所擴(kuò)充，政府并不是唯一的主體，但政府作為公共文化服務(wù)組織者和監(jiān)督者的地位沒有變化，仍然是公共文化服務(wù)的核心主體；同時(shí)政府部門介入圖書館很有必要，這是由公共文化產(chǎn)品的特殊屬性決定的，比如非競爭性、非排他性和外部收益性，這些特征決定了無法通過市場進(jìn)行公共文化信息資源的配置，只有通過政府主導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的資源配置、人財(cái)物管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)程，才能保證圖書館的順利運(yùn)作[3]。

2.1.2 社會(huì)角色的確立

新公共管理理論要求重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，積極探求政府在社會(huì)發(fā)展變化中的角色轉(zhuǎn)變[4]。這種理念應(yīng)用到圖書館管理中，要求圖書館應(yīng)根據(jù)社會(huì)變化，重新審視自己的社會(huì)角色以及定位自身所處的社會(huì)地位，需要構(gòu)建一個(gè)將圖書館文獻(xiàn)資源和知識(shí)服務(wù)覆蓋到所有地區(qū)的圖書館服務(wù)體系，堅(jiān)持讀者的導(dǎo)向地位，目的是滿足讀者的需求，建立圖書館網(wǎng)點(diǎn)，主要是以省市圖書館為中心館，同時(shí)整合社區(qū)的資源，并且通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行鏈接，實(shí)現(xiàn)公共館的近距離服務(wù)。湯蕾還提出要重視市場需求和顧客的反饋，樹立大圖書館意識(shí)，即以人為本和資源共享的服務(wù)意識(shí)，從而保障公民公平享用文獻(xiàn)資源和公共服務(wù)的權(quán)利，以此為出發(fā)點(diǎn)來發(fā)展圖書館事業(yè)[5]。

2.1.3 競爭意識(shí)的培養(yǎng)

在信息化高度發(fā)展的今天，圖書館引入新公共管理中的市場導(dǎo)向理念很有必要。楊小玲、肖希明提出，對(duì)圖書館的管理不能局限于圖書館內(nèi)部的組織管理，而應(yīng)在分析圖書館所處的社會(huì)大背景下，通過舉辦活動(dòng)等宣傳圖書館，樹立良好的社會(huì)形象，比如通過圖書館營銷來推送圖書館的服務(wù)，以此提高圖書館的知名度和社會(huì)競爭力[6]。在如何提升圖書館的競爭力方面，宋曉蓉則提出應(yīng)將管理與績效考評(píng)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，從而增強(qiáng)圖書館的競爭力；并提出構(gòu)筑圖書館的營銷模式，比如通過建立網(wǎng)站宣傳圖書館，開展知識(shí)講座、文化交流、專題報(bào)告，了解讀者的信息需求，調(diào)整營銷模式[7]。湯蕾提出將公共管理學(xué)中的競爭機(jī)制引入館員管理之中，主要通過技能競賽、輪崗交流、館際交流和崗位競爭等形式培養(yǎng)館員的競爭意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，以此樹立圖書館員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)[8]。

2.1.4 人力資源的管理

新公共管理對(duì)下層管理機(jī)構(gòu)與人員也有新的要求，即要增加下層管理機(jī)構(gòu)和人員的管理權(quán)限，這一點(diǎn)反映出對(duì)人才的要求。應(yīng)用到圖書館中，就是圖書館應(yīng)該建立多序列、多層次、多要素的動(dòng)態(tài)人才結(jié)構(gòu)，以更好地組織圖書館資源，服務(wù)圖書館用戶[9]。宋曉蓉提出，為了提高圖書館服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)圖書館的社會(huì)價(jià)值，應(yīng)該從圖書館員入手，為他們提供更多接受教育和升職的機(jī)會(huì)，以此提高圖書館員工的綜合素質(zhì)，使圖書館員能各盡所能，提高他們的工作積極性[10]。

2.2 對(duì)圖書館管理結(jié)構(gòu)的影響

新公共管理中的分權(quán)與授權(quán)的理論可應(yīng)用到圖書館組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中。傳統(tǒng)圖書館的金字塔組織結(jié)構(gòu)已不能滿足現(xiàn)代圖書館的管理活動(dòng)，在管理方式上應(yīng)更加靈活，主要做法是變縱向管理為橫向型、矩陣式管理，適當(dāng)分權(quán)，放寬下層部門的工作權(quán)限，明確各自的職責(zé)范圍，使圖書館的組織結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化。

2.3 對(duì)圖書館業(yè)務(wù)的影響

2.3.1 業(yè)務(wù)的選擇性外包

業(yè)務(wù)外包將民事中的合同制引入公共管理領(lǐng)域之中。周曉蓉等提出，圖書館可引進(jìn)公共管理業(yè)務(wù)外包的管理思路，目的是將工作人員從非主流、非技術(shù)性、非重點(diǎn)的工作中解脫出來，使館員有更多的時(shí)間與精力投入圖書館更有價(jià)值、更具創(chuàng)新性與挑戰(zhàn)性的工作中，創(chuàng)造更高的勞動(dòng)價(jià)值及社會(huì)效益[11]。

關(guān)于公共館總體外包，陳俊翹等指出，國內(nèi)研究僅限于新公共管理對(duì)圖書館內(nèi)部管理創(chuàng)新方面，對(duì)公共館整個(gè)經(jīng)營方式改變的探討較少，而國外學(xué)者已注意到新公共管理對(duì)公共館總體外包的影響[12]。

2.3.2 經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與分配

經(jīng)費(fèi)是圖書館資源建設(shè)的重要組成部分。圖書館是否能提供合格的公共產(chǎn)品，很大程度上取決于經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與分配是否科學(xué)合理。從公共管理學(xué)角度看，經(jīng)費(fèi)是社會(huì)公眾交付給圖書館進(jìn)行使用的公共資源，具有公共屬性，這意味著公眾對(duì)圖書館經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與分配具有知情權(quán)，其使用應(yīng)以為讀者服務(wù)為中心，分配過程應(yīng)有公眾參與[13]。

2.3.3 圖書館資源的利用效率

周曉蓉等認(rèn)為，資源稀缺和資源的合理分配利用是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架的基礎(chǔ)，社會(huì)在組織生產(chǎn)各種產(chǎn)品時(shí)所需要的資源(包括人和物)都是有限的，圖書館在生產(chǎn)產(chǎn)品(服務(wù))時(shí)同樣面臨資源緊缺和合理利用的問題，比如圖書館觀念落后，圖書館的藏書、館舍、設(shè)備、人等生產(chǎn)要素分配不合理，資源共享程度低都會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)[14]。

3 公共管理學(xué)對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展的影響

公共管理學(xué)對(duì)圖書館建設(shè)的影響，一方面是對(duì)圖書館內(nèi)部建設(shè)的影響，比如，公共管理學(xué)中分權(quán)和授權(quán)理論對(duì)圖書館組織結(jié)構(gòu)的影響；公共部門績效評(píng)估對(duì)圖書館制度、人員、資源分配等方面的影響；另一方面是對(duì)圖書館外部建設(shè)的影響，比如，公共管理學(xué)中的多中心治理理論鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與辦館；對(duì)于政府間關(guān)系的探索，同樣對(duì)圖書館間關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了參考的依據(jù)。

筆者采用公共管理學(xué)常用的案例分析法，選擇幾個(gè)經(jīng)典圖書館發(fā)展問題案例，試圖運(yùn)用公共管理學(xué)理論進(jìn)行分析，以剖析公共管理學(xué)理論對(duì)圖書館事業(yè)的影響。

3.1 對(duì)圖書館事業(yè)整體控制的影響

案例一：文化部組織公共館評(píng)估。

2013年全國公共館第五次評(píng)估對(duì)2230個(gè)公共館采用新的評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為：一級(jí)館859個(gè)、二級(jí)館640個(gè)、三級(jí)館731個(gè)[15]。這是典型的政府部門對(duì)公共部門進(jìn)行績效評(píng)估，而公共部門績效評(píng)估正是新公共管理學(xué)的主要內(nèi)容之一。公共部門績效評(píng)估一方面能對(duì)公共部門的公共管理進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面也能鑒別公共部門決策者和管理人員能力的高低。全國公共館評(píng)估在微觀層面是對(duì)圖書館個(gè)體業(yè)績、社會(huì)貢獻(xiàn)的認(rèn)可；在中觀層面是對(duì)公共館履行社會(huì)職能、執(zhí)行公共政策效果、項(xiàng)目管理實(shí)施狀況、提供公眾服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等的測評(píng)；在宏觀層面是對(duì)政府在滿足公民閱讀需求時(shí)應(yīng)履行的職責(zé)進(jìn)行評(píng)估，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的健康和發(fā)展、政治的民主與穩(wěn)定、公民物質(zhì)與文化生活水平的提升、社會(huì)的公平正義。

3.2 對(duì)明確圖書館辦館主體的影響

案例二：社會(huì)力量參與公共館建設(shè)。

國家在公共館建設(shè)上不僅不拒絕，反而非常歡迎社會(huì)力量的參與。無論是2008年的《圖書館服務(wù)宣言》 還是《公共圖書館法(草案)》，都明確提倡與鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與公共館建設(shè)。

現(xiàn)代公共館誕生之日起，公共性、公益性、公平性等社會(huì)屬性決定了其建設(shè)和發(fā)展主要依靠公共財(cái)政支持，而公共財(cái)政的使用則依靠政府來執(zhí)行，這就決定了公共館的發(fā)展是關(guān)系到所有社會(huì)成員的公共事務(wù)，政府必須扮演公共館建設(shè)的主體角色。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)尚未高度發(fā)達(dá)的時(shí)期，公共財(cái)政投入還不能支撐公共館所有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不足以滿足所有民眾的文化需求，任何國家和地區(qū)都?xì)g迎各種社會(huì)力量積極參與公共館建設(shè)，以各種資源的投入彌補(bǔ)公共財(cái)政投入的暫時(shí)不足。但是，無論各種社會(huì)力量有多大熱情和力量，無論在局部區(qū)域民辦圖書館發(fā)揮了多大的作用，從事業(yè)發(fā)展整體看，政府都必須承擔(dān)公共圖書館事業(yè)建設(shè)主體的社會(huì)角色。現(xiàn)代社會(huì)中，政府扮演著公共物品的提供者這一重要角色，公共物品具有非排他性。公共館作為公共物品，政府的建設(shè)主體地位是不容動(dòng)搖的。比如，2007年北京市東城區(qū)市民中心正式開辦，它定位于黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，建設(shè)政府、民間組織與市民之間的溝通交流和互動(dòng)的窗口、平臺(tái)與橋梁紐帶，以求實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、政社合作和政民互動(dòng)的基本功能。市民中心最重要的突破在于構(gòu)建了“政府、民間組織、市民”三方協(xié)作平臺(tái)，取得較好的反響[16]。該案例給圖書館提供了很好的參考，對(duì)于圖書館建設(shè)，政府雖然是辦館主體，承擔(dān)著主要責(zé)任，卻不能只依靠政府，公民與社會(huì)組織的參與也是圖書館發(fā)展的力量。

3.3 對(duì)確定圖書館服務(wù)對(duì)象的影響

案例三：高校圖書館是否應(yīng)該完全向市民開放。

有人說我國普通高校(民辦高校除外)與公共館一樣，主要依靠公共財(cái)政支持，因此高校圖書館(以下簡稱“高校館”)也應(yīng)與公共館一樣，向所有社會(huì)成員開放；還有人說，高校館資源豐富，而在寒暑假這些資源無人問津，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，所以應(yīng)向社會(huì)開放。對(duì)于這一問題，筆者認(rèn)為：

第一，高校館與公共館不同，并非向所有人開放，能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的人必須通過自己的努力跨越非常高的門檻(所謂競爭性)，即使高校主要依靠公共財(cái)政支撐學(xué)校運(yùn)行，不可否認(rèn)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)已構(gòu)成所有經(jīng)費(fèi)中非常重要的一塊，因此，高校館主要是為學(xué)校教學(xué)和科研提供服務(wù)。

第二，高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)三個(gè)重要的職能。高校館一直以各種方式(人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)成果、重要文獻(xiàn)查閱、書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)等)對(duì)社會(huì)提供有條件的服務(wù)。公共財(cái)政的使用具有非常明確的專指性和紀(jì)律性，切塊的蛋糕該給誰吃就必須讓誰吃、該怎么吃就必須怎么吃。所以高校館不等同于公共館。

第三，高校館應(yīng)不應(yīng)該與公共館一樣向社會(huì)成員開放，這個(gè)問題其實(shí)隱含著另一個(gè)問題：為什么提出要求高校館向社會(huì)成員開放？是因?yàn)楣拆^不能滿足社會(huì)成員的閱讀需求。公共館為什么不能滿足社會(huì)成員閱讀需求？是因?yàn)楣拆^現(xiàn)有資源(文獻(xiàn)、設(shè)備、場地、座席等)配置不足。為什么公共館資源配置不足？是因?yàn)樯鐣?huì)公眾閱讀需求越來越高，政府公共財(cái)政投入存在缺口。

問題的根源找到了，仍然屬于公共管理學(xué)的問題，仍然是政府投入不足的問題。短時(shí)間不可能解決公共財(cái)政投入不足的問題，高校館在基本滿足本校教師學(xué)生讀者需求的前提下，可將富余資源(文獻(xiàn)、時(shí)間、空間等——如果確實(shí)有富余的話)以特殊的約定來服務(wù)社會(huì)，但完全像公共館那樣開放則不可能。社會(huì)責(zé)任不同，社會(huì)角色不同，高校館可以在一定條件下替政府排憂解難，但絕對(duì)不可能替政府買單。至于有的地方政府要求高校館承擔(dān)公共館職能，或者要求公共館與高校館合作承擔(dān)學(xué)校圖書館的功能，筆者只能報(bào)以良好的祝福。

3.4 對(duì)完善圖書館組織結(jié)構(gòu)的影響

案例四：黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革的部署。

2014年2月28日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過的《深化文化體制改革實(shí)施方案》指出，2014年的一個(gè)工作要點(diǎn)是穩(wěn)妥推進(jìn)公共館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)試點(diǎn)，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)等[17]。

從國外經(jīng)驗(yàn)看，圖書館理事會(huì)就是圖書館事務(wù)的集體管理主體，管理權(quán)限一般處于政府主管行政部門之下、館長之上。圖書館理事會(huì)制度的涵義，國內(nèi)學(xué)者已有一些觀點(diǎn)，比如蔣永福認(rèn)為圖書館理事會(huì)制度是指由理事會(huì)來行使決策權(quán)力的圖書館微觀管理體制[18]；張洪彬認(rèn)為理事會(huì)制度倡導(dǎo)的是一種開放、民主、高效的經(jīng)營管理方式，在運(yùn)行機(jī)制上主要以信息交流機(jī)制、公民參與機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制為保證[19]；馮佳認(rèn)為公共圖書館理事會(huì)制度真正體現(xiàn)了政府推動(dòng)全社會(huì)參與公共圖書館的管理[20]。理事會(huì)制度是否符合國情，能否更好地解決我國公共館管理中的關(guān)鍵問題，這需要通過試點(diǎn)試驗(yàn)后才能得出結(jié)論。但從理論上說，政府應(yīng)該切實(shí)履行好辦館主體的職責(zé)，解決好市場機(jī)制造成的分配不均的問題，充當(dāng)公共物品的提供者，保障社會(huì)公平，為公共館的進(jìn)一步發(fā)展提供政策、財(cái)政上的支撐。而從組織結(jié)構(gòu)來說，理事會(huì)的結(jié)構(gòu)或許更適合時(shí)代的發(fā)展。不過，效果如何，需由實(shí)踐來檢驗(yàn)。

4 公共管理學(xué)理論引入圖書館應(yīng)注意的問題

4.1 理論基礎(chǔ)層面要注意有所調(diào)整

新公共管理理論建立在現(xiàn)代管理學(xué)理論及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)之上，理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)理論，理念以追求經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)。過度看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)公平正義，這一點(diǎn)與作為社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)的圖書館背道而馳[21]。楊小玲、肖希明進(jìn)一步提出，在將新公共管理引入圖書館時(shí)需要注意倫理道德問題，因?yàn)樾鹿补芾淼囊恍├砟钊趸藗鹘y(tǒng)行政的道德約束。作為社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的圖書館如果過度引進(jìn)新公共管理理念，推崇新公共管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，將違背圖書館以人為中心、滿足讀者需求的服務(wù)理念和目的。所以，圖書館在引入公共管理理論時(shí)要有所調(diào)整[22]。

4.2 組織結(jié)構(gòu)層面要注意適度平衡

圖書館在借鑒新公共管理中的分權(quán)理念時(shí)應(yīng)該處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，把握好度，處理好各部門間的關(guān)系。新公共管理理論中提倡的組織結(jié)構(gòu)屬于扁平化、橫向的管理模式，這種模式雖說具有靈活性的特點(diǎn)，但也容易造成權(quán)力的分散、管理層的架空，不利于行政命令的執(zhí)行，使各部門之間的聯(lián)系不順暢[23]。在引入圖書館管理中時(shí)，不僅需要借鑒新公共管理中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)扁平化的理論，而且要注意防范上述幾種問題的出現(xiàn)，使圖書館的管理活動(dòng)朝著有利于圖書館事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)。

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