楊卓聳

（中央民族大學管理學院，北京 100081）

財經(jīng)科學研究

我國社會保障倫理正向功能析論

楊卓聳

（中央民族大學管理學院，北京 100081）

我國學術界對社會保障功能的研究一直是基于經(jīng)濟學、社會學、政治學和法學的視角，四個學科分別視社會保障為正義的分配補償機制、和諧社會的塑造機制、基本人權的維護機制、公民權利的實現(xiàn)機制。本文另辟蹊徑，試圖探討社會保障制度的倫理正向功能對個人和社會的影響。在個體層面，社會保障的互助性直接召喚社會成員相互關愛，責任共擔機制強化社會成員的責任意識，對弱勢群體的關懷有助于在社會成員中傳播人道主義精神，社會保障制度中的教育和培訓可以提升社會成員的道德素質(zhì)。在社會層面，社會保障有助于營造尊重個人價值和尊嚴的社會環(huán)境，促進社會公平道德的形成并能通過對所有社會成員的道德教育來推動整個社會倫理的進步。然而，我國現(xiàn)行的社會保障制度中又存在許多影響其倫理功能發(fā)揮的制約因素。為此，我們應建立適世的社會保障倫理機制，以利于社會保障倫理功能的正向發(fā)揮。

社會保障；保障倫理；倫理功能

一、問題的提出

閱讀學術界關于社會保障功能的現(xiàn)有文獻，深入思考其對社會保障功能的論述，可以發(fā)現(xiàn)，人們對社會保障的倫理功能的研究涉及較少，對其功能的研究主要聚焦在經(jīng)濟學、社會學、政治學和法學視角，這些視角將其功能主要歸納為穩(wěn)定、調(diào)節(jié)、促進和互濟這經(jīng)典的四大功能，主要側(cè)重于研究其對穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)、維護社會秩序和促進社會發(fā)展方面的功能，很少有人提及它的倫理功能。再者，就算將社會保障和倫理掛鉤的文獻也幾乎都是在研究倫理建設對社會保障的影響，鮮有論述社會保障對倫理的作用。這為本文探討社會保障的正向倫理功能留下了很大研究空間。

二、文獻綜述

（一）經(jīng)濟學中的社會保障功能

經(jīng)濟學告訴我們，在市場經(jīng)濟條件下，按照勞動獲得工資、資本獲得利息、土地獲得地租、企業(yè)家獲得利潤進行分配，經(jīng)濟運行才是有效率的。但是，在現(xiàn)實中，由于人們擁有生產(chǎn)要素的種類、多少不同，容易出現(xiàn)兩極分化，兩極分化到一定程度，必然出現(xiàn)社會的不穩(wěn)定，此時正常的社會生產(chǎn)秩序難以維護，更談不上效率問題。我們在效率優(yōu)先的同時，必須兼顧社會公平。社會保障的經(jīng)濟功能就是以社會保障的方式來調(diào)節(jié)收入分配差距過大的問題。因此，從經(jīng)濟學視角來看，社會保障是一種社會財富的再分配機制。

（二）社會學中的社會保障功能

在社會學中，社會保障的主要功能是扶貧濟弱，增進社會福利，改善社會成員的生活質(zhì)量，塑造和諧的社會環(huán)境，最終達到社會的和諧穩(wěn)定，這是社會保障制度試圖實現(xiàn)的社會目標。這不僅蘊含著人道主義的價值目標，而且兼負維護和實現(xiàn)社會的平等、正義的使命。

（三）政治學中的社會保障功能

政治學告訴我們，對于我們每個人來說，人權包括生存權、發(fā)展權、人身權、政治權以及經(jīng)濟、文化、社會等權利。在這些人權中，生存權是人權的最基本的權利。沒有生存權，其他一切權利都無從談起。當人們的生存權實現(xiàn)后，才可能追求其他權利，即對交際、尊重及被人尊重、自我實現(xiàn)的權利的需求。生存權是起點，社會保障最為核心的功能就是保障人的生存，促進人的發(fā)展。只有在此基礎上，才能更好地實現(xiàn)人的其他權利。社會救濟和社會保險制度，就是幫助社會成員遠離生存危機，憑借各種社會福利措施，增強社會成員的綜合能力和素質(zhì)，使每個社會成員的發(fā)展權得到切實的保障。

（四）法學中的社會保障功能

國家通過社會保障法案，使社會保障的經(jīng)濟功能、社會功能、政治功能法制化。法律意義上的社會保障權的出現(xiàn)，使社會保障的各項功能成為每個公民依法享有，并不得非法剝奪的權利。

綜上所述，社會保障對調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公平，促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)基本人權具有重要作用，但均未有文獻深入研究社會保障的倫理功能。只有將社會保障的功能納入倫理的范疇加以研究，探求社會保障的倫理功能，才能使我們更加清楚地認識和發(fā)揮社會保障的價值觀，以期對良好社會風氣的形成理論支撐。

三、對社會保障倫理功能的認識

（一）促進論

促進論認為，社會保障所包含的社會保險、社會救濟、社會撫恤等項目都是對弱勢群體的扶助和關注，這會對其他社會成員產(chǎn)生潛移默化的影響，引導人們關懷弱勢群體。社會保障的公平性和互助意義，也直接號召人們互敬互愛、互助共濟。這些倫理道德精神在社會生活中一旦形成，便會促使整個社會向良好的道德風尚轉(zhuǎn)變，推動整個社會的文明與進步。

（二）折中論

折中論承認促進論關于社會保障對社會文明進步的積極作用，又指出其可能引起的負面作用。如果掌握不好分寸，社會保障倫理的正向功能就有可能向相反方向轉(zhuǎn)化。比如，終身的社會保障雖然會給職工以“安全感”，但又在一定程度上抑制了職員的競爭和進取精神，從而導致懶惰與依賴思想的滋生和蔓延，使職工不再積極努力工作，寧愿選擇接受救濟而不去工作或提前退休領取社會保障金，這最終會導致倫理道德水平的滑坡。

（三）社會保障的價值底線及其倫理選擇

北歐高福利國家從實行搖籃到墳墓的福利制度以來，逐步陷入福利陷阱，不得不開始縮減福利，但這不應該歸罪于社會保障制度。究其原因，是由于北歐高福利國家的社會保障制度是在經(jīng)濟增長較快的時期建立的，一方面，那個時候并沒有正確地認識到社會保障水平和GDP之間適當?shù)谋壤P系，一味的追逐比富和夸富所帶來的虛榮感，導致社會保障水平節(jié)節(jié)攀升；另一方面，在西方福利國家進行總統(tǒng)或政黨的競選中，社會福利往往是拉票的不二籌碼，導致社會福利水平居高不下。所以，在社會保障制度發(fā)展過程中，建立底線公平的調(diào)整機制，既有激勵作用，又有約束作用，便可避免折中論的擔憂。

底線公平是指社會保障制度和項目中，有些起碼的、不可缺少的部分。在筆者看來，與其去追究促進論和折中論究竟誰對誰錯，不如去探討如何才能使社會保障倫理的正向功能得以發(fā)揮。這就要求必須明晰社會保障的價值底線，做到底線公平。因為底線公平乃是發(fā)揮社會保障倫理正向功能的前提，沒有底線公平，社會保障倫理功能便無從談起。

要想做到底線公平，滿足社會保障的道義訴求，必須通過樹立政府的責任主體地位來堅守社會保障的價值底線。首先，在供需關系影響下，總是遵循價值規(guī)律的市場體系迄今為止仍然是一個“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的獨特生態(tài)系統(tǒng)，每一個國家的政府都有責任和義務站在民眾的整體利益這一道德高地來選擇適合本國國情的發(fā)展道路。市場體系難免造成自由化思想的盛行和私有化浪潮的席卷，這會導致民眾的利益在社會生活中受制于霸權、強權以及特權的失衡狀況，倘若政府再讓渡出自己所應承擔的道義責任，加之社會生態(tài)系統(tǒng)失衡這一愈發(fā)嚴重的既成事實，那么后果將是不堪設想的。所以，政府在道義上要保證民眾的利益即使是在市場體系下仍能保持相對的獨立性和成長性。其次，雖然目前是在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下解決各種社會問題，但社會福利畢竟具有很強的公益性，且以社會公平為追求的目標，絕不能照搬經(jīng)濟領域中的“產(chǎn)業(yè)化”和“市場化”的做法。社會保障本身是一種利益保護的策略，市場競爭不可能自發(fā)地實現(xiàn)社會保障倫理的正向功能，政府在這一方面責無旁貸。再次，在國家、社會和個人三者利益分配過程中，個體經(jīng)濟主體盲目追求利益最大化的原則，在導致“外部不經(jīng)濟”情況如環(huán)境污染等問題的同時，出現(xiàn)了盲目生產(chǎn)、惡性競爭和收入分配不公及兩極分化現(xiàn)象，嚴重阻礙了社會保障倫理正向功能的發(fā)揮。因此，個人的主體地位一定要與國家、市場相結(jié)合才能得到確認并發(fā)揮積極作用。

可見，在社會保障倫理功能正向發(fā)揮的過程中，政府作為責任主體的地位是多么重要。國家“道義責任”是利益相對均衡下的系統(tǒng)整合，是強國家、強社會發(fā)展模式雛形實現(xiàn)的良性體現(xiàn)，也因此成為分析我國社會保障倫理正向功能發(fā)揮的理論前提。

四、社會保障對社會倫理進步和發(fā)展的推進

倫理和道德往往被相提并論，二者的意思很是接近，也常常通用，但也有區(qū)別。一般而言，道德源自于人的內(nèi)心，具有內(nèi)在性，而倫理則是內(nèi)在道德的外化，具有外在性；道德屬于精神原則，具有主觀性，倫理則屬于客觀行為關系，具有客觀性；道德多指個人的自我約束，具有個體性，倫理則多指群體規(guī)范，具有群體性。

（一）社會保障自身所應秉承的價值理念和道德原則

1.社會保障是一種樂善施好的善行，是國家、社會、企業(yè)與個人對他人義務的一種擔當，這種選擇是行為者的自我定位和行為認知，是人性美的充分展現(xiàn)。

2.正義和公平是社會保障的道德基礎。每個社會的人們需要公平與正義，就像需要陽光與空氣一樣迫切。這意味著偏離公平與正義后，一個國家與社會就很難較長時期存活與發(fā)展。社會保障的自身職能有助于社會公平與正義的實現(xiàn)，人們對公平與正義的迫切需求對社會保障制度的建立奠定了堅實基礎。

3.人道主義是社會保障制度實施應堅守的重要標準。社會保障制度自始至終都應以人為本，滿足人的生理、安全、交際、尊重與被人尊重和自我實現(xiàn)的需求。

4.社會保障可以喚醒人們的權利意識。這是對所有社會成員個體的尊重和維護，只要個體具備公民資格，就有權享有社會保障。

5.社會保障具有互濟性。社會保障有助于整個社會的互助共享。從社會連帶思想出發(fā)，這是對整個社會的道德訴求。

深究社會保障所具備的內(nèi)在社會心理基礎和人本關懷機制，其在發(fā)揮功能時有著深厚的倫理基礎與同情心。每個個人與組織道德同情心的加總，形成整個社會的倫理訴求，無論是社會層面的社會同情還是個體層面的道德同情，都是社會的需求。當代中國正處于經(jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)型期，大量的社會矛盾與沖突，造成社會秩序的混亂和社會成員對未來的迷茫與焦慮，同時對每個組織與個體也產(chǎn)了生巨大影響。在此情況下，就需要更多的真正的同情心，即羅素所說的“善感性”，指的是“容易觸發(fā)感情特別是容易觸發(fā)同情的一種氣質(zhì)”的開放。通過社會保障倫理道德功能的發(fā)揮，有助于激發(fā)人們的這種同情心，有助于社會倫理道德水平的提高。

（二）社會保障推動個人倫理的發(fā)展

1.社會保障的互助性直接召喚社會成員互相關愛。仁義禮智信和扶危濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德，強調(diào)人應該有愛心、同情心，樂于幫助別人。資金的互助、物的互助和勞務服務的互助，表明社會保障制度的內(nèi)在本質(zhì)是一種互濟互助機制。它強調(diào)以互惠為基礎，發(fā)揮社會成員自助與他助的作用，它充滿了奉獻愛心的道德力量和濃濃的人情味。它對己是自愛的要求，對人又是仁愛的表達，使自愛與仁愛得到了很好的統(tǒng)一。這樣以來，不需要像開展其他社會活動那樣，要采取過多的說服和動員，它本身就蘊含著深刻的道德動力和源泉。

2.社會保障的責任共擔機制，強化了社會成員的責任意識。社會保障講究責任共擔，我國當前的社會保障制度主要以政府、組織與個人三方共同出資為基礎，采取的是政府、組織與個人賬戶相結(jié)合的籌資模式。在強調(diào)政府、組織的責任時，把個人責任也放在了重要的位置，使個體道德責任得以強化，這有利于提高個體勞動者的責任意識，使個人責任道德意識得以發(fā)展。計劃經(jīng)濟體制下的社會保障制度實際是企業(yè)辦社會，職工的“等、靠、要”思想嚴重，凡事領導一個人操心，個體沒有自己的道德責任，正如人們所說的那樣：“計劃經(jīng)濟大鍋飯，養(yǎng)懶漢出笨蛋?！闭?、組織與個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，使每個個體勞動者逐漸形成自立、自助、自保、自主的責任意識。

3.社會保障對弱勢群體的關懷有助于在社會成員中傳播人道主義。社會保障包含社會保險、社會救濟、社會撫恤。社會保險包含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險。社會救濟主要救濟突然遭受災害與災難的人員，社會撫恤主要照顧孤寡人員及軍烈屬。從其保障對象看，保障對象主要是社會的弱勢群體。社會保障提倡在人與人的關系中，要有同情心，能夠換位思考，要有己所不欲勿施于人、老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼的精神。這實質(zhì)上是在執(zhí)行與傳遞著一種人道主義的精神，無疑對社會每個成員起著重要的潛移默化的作用，引導人們關注弱勢群體，自覺幫助他們度過難關，使人道主義精神深入人心。

4.社會保障中的教育和培訓能夠提升社會成員的道德素質(zhì)。一方面，國家將教育納入社會保障體系，并采取有力的措施促使福利教育社會化，使社會成員有接受教育的機會和條件，這其中就包括最為基礎的思想品德教育；另一方面，社會保障制度還為在職人員和失業(yè)者提供接受繼續(xù)教育和培訓的機會，這種繼續(xù)教育，不僅有助于在職人員提高專業(yè)技能，同時有助于提高包括道德素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)。

（三）社會保障推動社會倫理的進步

1.社會保障有助于營造尊重個人價值和尊嚴的社會環(huán)境。社會保障制度實現(xiàn)了社會成員的基本生存權利，使社會成員在遭遇災難，患病與年邁失去勞動能力，或是因其他意外傷害而喪失勞動能力時，其基本的生活水平能夠獲得保障。受保障者會實實在在地感受到社會的溫暖，推己及人，會自覺尊重他人的權利和尊嚴。這將有助于營造尊重個人價值和尊嚴的社會氛圍。

2.社會保障會促進社會形成公平道德。社會保障是一種最為公平的制度，不分膚色、民族、年齡、等級、性別、學歷、職務、職業(yè)、職稱與宗教信仰，所有人在享受社會保障的公平權益上都是均等的。這就使社會成員在享受社會保障公平權益時，受到社會公平道德的熏陶，這種熏陶會自然而然的滲透到每個社會成員的意識中。社會成員在日常的工作與生活中，在不經(jīng)意間就會流露出平等觀念，這將逐漸成為社會成員的價值觀念與行為準則，從而會促進社會形成公平道德。

3.社會保障通過對所有社會成員的道德教育來推動整個社會倫理道德的進步。社會是由一個個生命個體組成的，社會整體倫理的提升離不開每個生命個體倫理道德素質(zhì)的進步。社會保障的價值理念通過社會保障制度的實行，深入到每個個體的現(xiàn)實生活中，進而滲透到社會成員的思想意識中，成為他們的日常行為。當所有社會成員都獲得這樣無形的道德教育后，就能夠匯聚成為社會成員共同遵守的價值觀念與行為準則，最終會上升為整個社會的倫理準則。社會保障制度的實施對整個社會成員都是一種道德教育，從而助推整個社會的人道主義，最終促進社會倫理道德的進步。

五、影響我國社會保障倫理功能發(fā)揮的因素

（一）政策倫理：宏觀政策制定上未能充分體現(xiàn)社會保障的倫理道德理念和原則

由于我國地大物博、人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，再加上社會保障制度頂層設計時沒有充分體現(xiàn)社會保障應堅持的倫理道德觀念，因而在社會保障制度的實施上，表現(xiàn)為實施范圍不夠大、覆蓋面不夠?qū)挕⒋鱿硎苌洗嬖诤艽蟛顒e、統(tǒng)籌層次不高等狀況。

1.社會保障制度未能充分覆蓋集體企業(yè)的員工，尤其是個體工商戶、私營企業(yè)的勞動者和“三資企業(yè)”的中方員工，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民享受社會保障的權益還十分有限，享受低保的也是少數(shù)。這充分表明，我國現(xiàn)行社會保障制度實施范圍較小，覆蓋面還比較窄。

2.在納入社會保障制度覆蓋范圍的群體中，因社?；鸬膩碓辞啦町悺⒒I資方式的差別，享受的待遇存在很大不同。比如，我國現(xiàn)行的準備改革的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)實行由企業(yè)和職工本人按一定比例繳納的“繳費型”制度，黨政機關和事業(yè)單位工作人員的退休金則是由財政統(tǒng)一支付。這就是在制定養(yǎng)老保險公共政策上，沒有考慮到社會保障公平性的滲透，造成了相同學歷、相同職稱、相同職務、相同技能、相同貢獻的人因退休時的單位不同，退休后領取的養(yǎng)老金不同。

這種差異巨大的退休待遇水平，無法讓人們感受到平等和公平的社會觀念。青年學子之所以熱衷于公務員考試，很大程度上是因為公務員職位享有優(yōu)厚的社會保障待遇。這不但沒有使平等觀念植根于民眾的心中，反而人為的區(qū)分了社會的不同階層，嚴重影響著我國社會保障倫理道德功能的正向發(fā)揮。

3.在我國目前的社會保障體系中，只有養(yǎng)老保險和失業(yè)保險這兩個項目實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，其他社會保障項目仍然處在試點階段，距離真正意義上的社會統(tǒng)籌還有很大距離。同時，社會保障的社會化管理和服務低，造成了統(tǒng)籌層次低、保障功能弱等困境。

（二）組織倫理：組織管理的不完善，降低了民眾對社會保障的信任和信心

這里的組織倫理主要是指組織個體與組織環(huán)境之間的關系是否和諧，流程是否公平透明，實施效果是否顯著等。目前，在組織倫理方面，我國的社會保障制度尚存在許多問題。

首先，社會保障制度改革的推進過程中，統(tǒng)一的總體協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控極度缺乏，政出多門，條塊分割，繳費水平、待遇標準和范圍在不同地區(qū)和不同人群中具有明顯且巨大的差異，彼此推卸責任的扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，造成管理分散、效率不高等問題。其次，社會保障基金的保值、增值與運營上，還沒有好的機制，沒有發(fā)揮應有的作用，沒有發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的功能，阻礙了其社會效率的提升。這些問題降低了民眾對社會保障的信任感、滿意度和參與率，繼而影響了社會保障倫理道德功能的正向發(fā)揮。

（三）權力主體倫理：社會保障工作從業(yè)者倫理失范現(xiàn)象常有發(fā)生

1.社會保障工作者應該真正為投保者負責，視投保者為上帝，在日常工作中應該公平、廉潔、高效。但是，在日常工作中，社會保障從業(yè)者常常不顧社會保障的倫理規(guī)范與準則，使用公權謀求本單位和個人利益，損害他人利益。

2.社會保障工作從業(yè)者不能很好保障國家政策的落實。例如，我國許多鄉(xiāng)村基層組織在選擇低保照顧對象時，是看與誰的關系好，真正生活困難者享受不到低保，村里人都認為的富裕戶反而享受著低保。

3.社會保障工作從業(yè)者在具體操作中缺乏人文主義的關懷。在社會保障制度相關政策的落實中，不顧老、弱、病殘的隱私，將其公布于眾，給申請者帶來了較大的社會和心理壓力[12]。

（四）行政倫理：社會保障工作從業(yè)者存在著角色沖突

公私關系問題是行政倫理的根本問題，社會保障工作從業(yè)者常常要在公私利益之間做出選擇。一個人在社會生活中一定會承擔不同的社會角色，每個社會角色都有其需要承擔的義務和責任，而這些義務和責任很有可能會出現(xiàn)沖突。身為國家公民，要遵守法律法規(guī)；身為單位一員，要服從組織和首長；身為主管社會保障的公務人員，要對保障對象負責；身為子女、父母、妻子或朋友，要對家庭和親友盡相應的義務?，F(xiàn)實生活中，一部分主管社會保障工作的官員和公務人員，經(jīng)常以犧牲公共利益為代價謀取私利，導致不符合低保條件的關系戶領取著最低社會保障金、不符合廉租房標準的有錢人住著廉租房等不良現(xiàn)象。嚴重浪費了福利資源，抹殺了社會保障的公平和正義。

從上述分析可知，我國社會保障制度存在著價值觀模糊、公平性欠缺、非人道主義、互助性不強等約束，表現(xiàn)在宏觀層面是社會保障制度的頂層設計不科學、具體執(zhí)行者的行為失范，表現(xiàn)在微觀層面是缺乏人文關懷。這些問題的存在，阻礙著社會保障倫理道德功能的發(fā)揮。

六、建立適世的社會保障制度的倫理機制

第一，著力于政策倫理的研究，做好社會保障制度的頂層設計工作，盡快建立和完善與我國國情相適應的社會保障宏觀政策構(gòu)架。在制定社會保障改革方案時，要充分考慮到與其他一系列配套的改革措施相協(xié)調(diào)，以促進經(jīng)濟的快速增長和社會的穩(wěn)定發(fā)展。從政策制定上就要開始入手，打破城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)，打破不同地區(qū)的社會保障壁壘，力爭早日實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社會保障制度。通過提高征繳率，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強商業(yè)保險的補充作用等措施，建立籌措社會保障金的長效機制，擴大覆蓋面。將社會保障金的收取、支出、管理和運營相分離，并適當與資本市場相結(jié)合，逐步實現(xiàn)社會保障基金管理的技術化、經(jīng)營化和市場化。

第二，改進組織倫理機制，理順組織環(huán)境之間的關系，并在程序上加強倫理約束。比如，為使社會保障的管理相對集中，提高效率，要盡早建立由中央政府統(tǒng)一指導和調(diào)控，地方政府承擔直接責任主體，其他政府部門與社會保障主管部門分工協(xié)作、運作高效的組織管理體制，避免各自為政、相互抵觸的扯皮現(xiàn)象發(fā)生。使社會保障工作日臻公正、嚴格，確保權力主體及其公務人員履行好自己的職責，嚴格按照制度辦事，從而使社會保障的真正需求者享受到社會保障與優(yōu)質(zhì)的公共服務。明確管理者的責任，實施首問負責制，公開社會保障政策制定和具體操作流程，強化政策執(zhí)行的透明度，確保社會保障對象應有的知情權，使社會保障管理者的權利接受民眾的監(jiān)督，切實維護社會保障對象的應有權益。

第三，強化行政倫理教育，提高社會保障工作從業(yè)者的倫理道德水準?？梢越梃b歐美國家的經(jīng)驗，成立權威性的社會保障倫理的管理監(jiān)督機構(gòu)，明晰其職責，便于對社會保障工作從業(yè)者進行統(tǒng)一的倫理管理和教育。政府要適時為社保部門與社保工作的從業(yè)者制定明確、簡便、易行的“工作準則”，并進行跟蹤監(jiān)察，以保證這些準則在體制和制度內(nèi)良好運行。規(guī)范社會保障部門官員和相關公務人員的職業(yè)道德規(guī)范，使其更加合理化，并將現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則的效果進行及時反饋，不斷總結(jié)和改進相應的操作流程，保證社會保障的服務對象獲得公務人員優(yōu)質(zhì)高效的服務。

第四，建立健全社會保障法律體系。改革開放以來，我國社會保障的立法工作所取得的成績有目共睹，但不得不承認，社會保障立法仍然處于嚴重滯后的局面，殘缺的體系、諸多的空白、較低的層次、法律責任機制的缺乏、與國際通行的社會保障法相適應的法律規(guī)范欠缺，都是社保立法所面臨的問題。為使社會保障倫理正向功能的充分發(fā)揮，國家層面上要加快社會保障立法步伐，致力于建設統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障法律制度體系，確保權力、責任和義務的對等。注重學習歐美國家的行政倫理立法經(jīng)驗，運用法律、法規(guī)制定與職業(yè)道德有關規(guī)定，使我國社會保障的倫理道德正向功能能夠得以充分發(fā)揮作用。

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［責任編輯：馮霞］

Analysis on the Positive Ethical Function of Social Security in China

YANG Zhuo-song
（School of Management,Min Zu University of China,Beijing 100081,China）

Researches on the function of social security in the academic field in our country have been based on the perspective of economics,sociology,political science and law.These four subjects consider social security as justice in the allocation and compensation mechanism,harmonious society mechanism,fundamental human rights protection mechanism and the realization of the civil rights mechanism.This paper is another way,attempting to elaborate the concept of social security can promote the personal and social ethics.At the individual level,the mutual aid of social security calls the mutual love of the members of our society. Responsibility system strengthens social members’sense of responsibility.Caring for vulnerable groups helps social members to spread humanitarian spirit.The education and training of social security can enhance social members’moral quality.At the social level,social security can create a social environment where individual dignity and value can be respected and promote social fairness. In addition,social security can promote the whole society’s ethical progress through the education of all social members.However, China’s current social security system has many constraints which influence its moral function.Therefore,we should establish and perfect the social security system’s ethical mechanism,in order to facilitate social security ethical function.

social security；security ethics；ethics function

C913.7

A

2095－106X（2014）04－0087－06

2014－10－25

楊卓聳（1989－），女，山西太原人，中央民族大學管理學院碩士研究生，研究方向是社會保障。