劉慧

（湖北工程學(xué)院政治與法律學(xué)院，湖北 孝感 432000）

農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法“一主兩翼”公眾參與的路徑設(shè)計(jì)

劉慧

（湖北工程學(xué)院政治與法律學(xué)院，湖北 孝感 432000）

農(nóng)村環(huán)境治理“一主兩翼”的公眾參與模式，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民參與為主，大眾傳媒和環(huán)保組織參與作為輔助力量，形成全社會(huì)公眾參與合作治理的互利共贏格局。公眾參與模式是環(huán)境要素“公共化”、公眾生活“社會(huì)化”、政府管理“服務(wù)化”的必然要求。合理配置這一模式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，既形成合力，又相互制約與補(bǔ)救，是改善日益惡化的農(nóng)村環(huán)境的有效路徑。

農(nóng)村環(huán)境治理；公眾參與機(jī)制；“一主兩翼”合作模式

隨著農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻。2013年環(huán)境保護(hù)部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)中重度污染的耕地已達(dá)五千萬(wàn)畝左右。農(nóng)村生態(tài)破壞不僅影響到廣大農(nóng)民的身體健康，還逐步瓦解著中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，威脅著全社會(huì)的食品安全。改變嚴(yán)峻的污染形勢(shì)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境固然需要政府主導(dǎo)，但公眾參與亦不能缺位。然而，在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中公眾參與治理的程度極低，政府單打獨(dú)斗執(zhí)法效率低下。因此，如何完善公眾參與農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法機(jī)制成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟待解決的問(wèn)題。

一、“一主兩翼”公眾參與模式的涵義

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，是指在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中，公眾依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，平等參與與其環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)。本文探討的公眾參與“一主兩翼”模式是一種以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的合作架構(gòu)，指在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中建立以農(nóng)民參與為主，以大眾傳媒和環(huán)保組織參與為輔的公眾參與模式。這種新模式的運(yùn)行強(qiáng)調(diào)參與與合作，有別于傳統(tǒng)模式下的權(quán)威與依附。在這種模式下，不僅參與主體之間合作，而且各參與主體形成一股合力與政府合作：農(nóng)民為大眾傳媒和環(huán)保組織參與環(huán)保提供線索、素材和人員支持，大眾傳媒和環(huán)保組織為農(nóng)民參與環(huán)保執(zhí)法提供知識(shí)、途徑和輿論支撐，三者共同組成一支存在于政府環(huán)保機(jī)構(gòu)之外的強(qiáng)大力量，協(xié)助并監(jiān)督政府環(huán)保部門，共同推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保決策和執(zhí)法工作的制度化、科學(xué)化和民主化。

二、構(gòu)建“一主兩翼”公眾參與模式的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義

（一）公眾參與模式構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

1.環(huán)境要素從“無(wú)主物”到“公共財(cái)產(chǎn)”的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。環(huán)境最初被人們視為“無(wú)主物”，這種認(rèn)識(shí)帶來(lái)的是各社會(huì)主體對(duì)環(huán)境要素的濫用。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使人們對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。薩克斯的“公共信托理論”指出，環(huán)境要素在受到嚴(yán)重污染和破壞以致威脅到人類正常生活的情況下應(yīng)成為所有權(quán)的客體，是全體國(guó)民的“公共財(cái)產(chǎn)”。人人都享有環(huán)境權(quán)，政府只是接受公眾委托保護(hù)環(huán)境，同時(shí)有義務(wù)保護(hù)公民享有的環(huán)境權(quán)。“公共信托理論”在環(huán)境與公眾之間建立了法律利益的相關(guān)性，論證了公民為公益或私益對(duì)環(huán)境所提出權(quán)利主張的正當(dāng)性與合理性。

2.公眾日常生活從“單位化”到“社會(huì)化”的邏輯轉(zhuǎn)變。隨著公眾的日常生活逐漸從“單位化”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)型，圍繞個(gè)體性事務(wù)及利益訴求而產(chǎn)生的社會(huì)行動(dòng)成為其中的主要議題。單純依靠國(guó)家權(quán)力的科層體系來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，已無(wú)法適應(yīng)這種社會(huì)化轉(zhuǎn)型。公眾希望通過(guò)個(gè)體行動(dòng)或組織化的方式參與治理與自身利益相關(guān)的公共事務(wù)領(lǐng)域，期待通過(guò)利益的“表達(dá)”和“集結(jié)”使之與國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。環(huán)境問(wèn)題的普遍性、公共環(huán)境事件、環(huán)保非政府組織的成長(zhǎng)以及人們對(duì)環(huán)境法律革新的訴求，使得公眾參與環(huán)境治理成為社會(huì)發(fā)展的必然。

3.行政法學(xué)從傳統(tǒng)的“控權(quán)論”到“公共服務(wù)”的理論轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政法學(xué)以控權(quán)論為基礎(chǔ)，認(rèn)為行政權(quán)力對(duì)公共資源進(jìn)行管理和分配，公民是被動(dòng)的守法者，控權(quán)論易導(dǎo)致行政權(quán)力膨脹侵害公民權(quán)利，使得兩者之間關(guān)系緊張對(duì)立。而現(xiàn)代行政法以公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為公民可以成為管理國(guó)家、公共秩序維護(hù)、公共政策制定的參與者、公共服務(wù)與福利的要求者和受益者。公共服務(wù)理論旨在在行政權(quán)力與公民權(quán)利之間建立一種柔性互動(dòng)的良性發(fā)展關(guān)系：既可以防止行政權(quán)力過(guò)分肆虐，又可以保障行政權(quán)力效用的充分發(fā)揮；既可以使相對(duì)人的權(quán)利得到充分的尊重，又可以防止相對(duì)人濫用權(quán)利。公共服務(wù)理論在行為模式上必然要求更多地運(yùn)用非強(qiáng)制性的行政行為方式和相關(guān)的公眾參與機(jī)制的完善。

（二）“一主兩翼”模式構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

1.“一主兩冀”模式是“參與+合作”為核心的環(huán)境公共合作治理模式的必然要求。權(quán)威型環(huán)境治理模式的制度邏輯是以中央權(quán)威為核心，以地方政府的逐級(jí)任務(wù)分包和靈活變通為運(yùn)行機(jī)制，其核心即“權(quán)威+依附”。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：穩(wěn)定的科層制能增強(qiáng)地方對(duì)中央下達(dá)的環(huán)境治理要求的敏感性和重視程度。然而，現(xiàn)實(shí)生活中科層制權(quán)力在功能定位、決策權(quán)分配、運(yùn)行機(jī)制方面的某些異化已經(jīng)使權(quán)威型模式面臨諸如權(quán)法矛盾、法律被隱匿、變通和懸置、“不出事邏輯”和“運(yùn)動(dòng)式”環(huán)境執(zhí)法、利益俘獲以及環(huán)保非政府組織的選擇性失語(yǔ)等多種困境。這種模式隔斷了公眾與環(huán)境事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，給環(huán)境治理帶來(lái)諸多困難。在這種背景下，以“參與+合作”為邏輯核心的環(huán)境公共合作治理模式應(yīng)運(yùn)而生，“一主兩翼”模式構(gòu)想正是對(duì)這種合作架構(gòu)的探索。

2.“一主兩冀”模式認(rèn)可農(nóng)民作為參與環(huán)保執(zhí)法的主體力量，有利于提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的效果。農(nóng)村環(huán)境污染中農(nóng)民的雙重身份決定了農(nóng)民理應(yīng)成為參與環(huán)保執(zhí)法的主體力量。一方面，農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的最直接受害者，“癌癥村”的頻頻出現(xiàn)發(fā)人深省，農(nóng)民參與環(huán)境治理的潛在動(dòng)力最足；另一方面，農(nóng)民也是農(nóng)村環(huán)境的污染者。據(jù)2011年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示：我國(guó)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量為1186.1萬(wàn)噸，占全國(guó)廢水化學(xué)需氧量排放量的47.4%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量為82.7萬(wàn)噸，占全國(guó)氨氮排放量的37.8%。因此，引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)保執(zhí)法效率較高。

3.大眾傳媒成為參與環(huán)保執(zhí)法的重要力量，有利于破解農(nóng)民與政府間環(huán)保信息交流不暢、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法缺乏監(jiān)督等諸多困境。我國(guó)農(nóng)民數(shù)量多、居住分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式多樣，僅靠薄弱的基層執(zhí)法力量很難將環(huán)境管理要求自上而下傳達(dá)給農(nóng)民個(gè)體；同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染來(lái)源多樣，生活生產(chǎn)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、城市污染轉(zhuǎn)移交織在一起，隨機(jī)分散在廣闊的農(nóng)村，這些環(huán)境信息也很難通過(guò)自下而上的渠道反映到政府管理部門。大眾傳媒的參與可以為“上下聯(lián)通”開(kāi)辟平臺(tái)與路徑。此外，大眾傳媒在報(bào)道環(huán)境事件的同時(shí)必然伴隨著環(huán)境知識(shí)的宣傳普及，有利于農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的提高和公眾對(duì)政府環(huán)境執(zhí)法的關(guān)注和監(jiān)督。

4.農(nóng)村環(huán)保組織參與環(huán)保執(zhí)法，有利于推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的知識(shí)化、有序化、公眾化、高效化。農(nóng)村環(huán)保組織通過(guò)傳播生態(tài)文化觀念、動(dòng)員農(nóng)民參與、代言農(nóng)民權(quán)益、積極與政府合作等多種途徑，有效避免了農(nóng)民個(gè)體在環(huán)境事務(wù)中的盲目被動(dòng)性及“單向度”狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的“要我”到“我要”主動(dòng)意識(shí)、行為的轉(zhuǎn)換，有利于擴(kuò)張環(huán)保的公眾化道路和社會(huì)化進(jìn)程。農(nóng)村環(huán)保組織的專業(yè)性、組織性和持久性能讓其參與基層環(huán)保執(zhí)法決策及其他活動(dòng)更加高效，在處理糾紛協(xié)調(diào)各方的環(huán)境權(quán)益時(shí)更加有序和理性。

三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一主兩翼”公眾參與模式的構(gòu)想

農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法“一主兩翼”公眾參與模式就是要在農(nóng)民、大眾傳媒、環(huán)保組織和政府之間建立一種合作和監(jiān)督框架。這種在政府主導(dǎo)下形成的環(huán)境執(zhí)法縱橫向網(wǎng)狀合作監(jiān)督結(jié)構(gòu)需要構(gòu)建一系列的路徑和運(yùn)作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）農(nóng)民參與環(huán)保執(zhí)法的路徑設(shè)計(jì)

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的最直接受害人，同時(shí)也是農(nóng)村環(huán)境重要污染者之一，如何拓寬農(nóng)民參與途徑對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境具有重要意義。

1.設(shè)置村級(jí)環(huán)保辦公室或授權(quán)村委會(huì)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，利用環(huán)保辦或村委會(huì)建立農(nóng)民和政府間的常規(guī)信息通道，引導(dǎo)組織農(nóng)民參與環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)，作為農(nóng)民參與環(huán)保執(zhí)法的官方途徑。環(huán)保辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)至少應(yīng)包括三方面：其一，將農(nóng)村環(huán)境狀況的信息客觀全面系統(tǒng)地向政府乃至全社會(huì)反饋。比如測(cè)量各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)、整理村民意見(jiàn)建議，監(jiān)督環(huán)評(píng)文件落實(shí)，監(jiān)督污染企業(yè)排污，收集非法排污證據(jù)并依法上報(bào)，及以獨(dú)立身份向社會(huì)公開(kāi)污染信息并請(qǐng)求幫助等；其二，將政府的各項(xiàng)環(huán)境要求全面、準(zhǔn)確、妥當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)民傳達(dá)并組織實(shí)施。舉辦形式多樣的活動(dòng)教育引導(dǎo)村民提高環(huán)保意識(shí)，組織農(nóng)民參與環(huán)保執(zhí)法的決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)過(guò)程，倡導(dǎo)垃圾分類，探索建立“房前屋后環(huán)保責(zé)任制”，定期由村民互評(píng)產(chǎn)生“環(huán)保之家”，由政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，目的是從源頭上減少污染。在不具備設(shè)置環(huán)保辦的自然村，可授權(quán)村民委員會(huì)行使環(huán)保辦的職權(quán)。

2.開(kāi)辟農(nóng)民參與環(huán)保執(zhí)法的非官方途徑。為了防范環(huán)保辦和村委會(huì)可能的不可為或不作為，有必要在常規(guī)通道之外建立輔助通道，以彌補(bǔ)官方通道的不足和防范其可能的失靈風(fēng)險(xiǎn)。大眾傳媒和農(nóng)村環(huán)保組織便是農(nóng)民參與環(huán)保執(zhí)法的兩條重要輔助通道，構(gòu)成農(nóng)民參與環(huán)保執(zhí)法的兩翼。前者通過(guò)報(bào)道環(huán)境事件、普及環(huán)境知識(shí)、提高環(huán)保意識(shí)、營(yíng)造環(huán)境輿論等途徑為農(nóng)民參與決策、執(zhí)法和監(jiān)督提供公共輿論空間。后者利用自身的組織和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面、系統(tǒng)、便捷地了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，分析問(wèn)題的源頭并加以回應(yīng)和解決，為農(nóng)民參與執(zhí)法提供知識(shí)和組織保障，避免環(huán)境保護(hù)盲點(diǎn)和短視化。

（二）大眾傳媒參與執(zhí)法的路徑設(shè)計(jì)。

1.大眾傳媒應(yīng)樹(shù)立農(nóng)民受眾本位意識(shí)，提供環(huán)保輿論空間，拓展公眾參與平臺(tái)。農(nóng)民參與環(huán)境決策、環(huán)境評(píng)價(jià)與監(jiān)督是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程，不僅需要農(nóng)民的積極投入，更需要相應(yīng)的制度安排。大眾傳媒應(yīng)實(shí)現(xiàn)從媒介本位向農(nóng)民受眾本位的轉(zhuǎn)變。其一，設(shè)置投訴熱線，收集信息，向全社會(huì)傳遞農(nóng)民的環(huán)境困境與需求；其二，設(shè)置環(huán)境案例跟蹤、污染動(dòng)態(tài)曝光、嘉賓訪談、環(huán)境問(wèn)政等欄目，向農(nóng)民傳遞來(lái)自政府的環(huán)境信息，為公眾參與環(huán)境事務(wù)、參與政策建議和監(jiān)督政府環(huán)境執(zhí)法提供最高效的平臺(tái)；其三，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民改變自身的環(huán)境思想和行為，如改水改廁，增加農(nóng)家肥，種植綠肥，進(jìn)行垃圾分類并集中存放處理等。

2.大眾傳媒與政府建立合作與監(jiān)督機(jī)制。大眾傳媒與政府的合作主要體現(xiàn)在加強(qiáng)環(huán)境新聞報(bào)道和建立污染企業(yè)強(qiáng)制曝光機(jī)制上：一方面，大眾傳媒有權(quán)從政府獲取環(huán)境方面的權(quán)威消息及重大、突發(fā)環(huán)境事件的全面情況作為新聞來(lái)源，政府有義務(wù)提供。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)大眾傳媒增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的關(guān)注度，政府還應(yīng)建立對(duì)農(nóng)村環(huán)境新聞節(jié)目的專項(xiàng)基金扶持制度。另一方面，政府利用大眾傳媒的立體化平臺(tái)，通過(guò)直接組織或間接支持推動(dòng)環(huán)境新聞，宣傳環(huán)境政策，公開(kāi)環(huán)境信息，普及國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)并對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行曝光處理，讓公眾了解政府的積極態(tài)度和作為，大眾傳媒必須接受。大眾傳媒對(duì)政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在政府環(huán)境決策執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)和實(shí)際效果上。即破壞環(huán)境的事實(shí)一經(jīng)報(bào)道，社會(huì)反響強(qiáng)烈，將對(duì)政府形成一種無(wú)形的壓力，客觀上要求相關(guān)部門及時(shí)通報(bào)環(huán)境事件動(dòng)態(tài)，包括處理進(jìn)程、危害損失統(tǒng)計(jì)以及事故原因與責(zé)任追究，可在一定程度上避免官方的不作為。

3.大眾傳媒與農(nóng)村環(huán)保組織建立合作機(jī)制。大眾傳媒擁有公眾，農(nóng)村環(huán)保組織擁有專業(yè)知識(shí)和新聞議題，兩者建立環(huán)境新聞合作機(jī)制既可以實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，還可以克服政府在環(huán)境執(zhí)法信息傳遞上可能的不作為。合作形式亦可以作如下構(gòu)想：一是農(nóng)村環(huán)保組織定期培訓(xùn)媒體記者制度，即利用“記者與環(huán)保論壇”、“可持續(xù)能源記者俱樂(lè)部”等平臺(tái)，通過(guò)演講、研討等多種形式影響環(huán)境記者的環(huán)境意識(shí)；二是新聞媒體開(kāi)設(shè)“環(huán)境教育專欄”特邀農(nóng)村環(huán)保組織權(quán)威人士執(zhí)筆以影響更多的公眾；三是新聞媒體和環(huán)保組織共同發(fā)起對(duì)農(nóng)村各地方環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公布的機(jī)制，在政府力不能及或不作為時(shí)滿足公眾的知情權(quán)。

（三）農(nóng)村環(huán)保組織參與執(zhí)法的縱橫向路徑設(shè)計(jì)。此處的農(nóng)村環(huán)保組織不排除全國(guó)性的環(huán)保組織，但是更傾向于由本地常駐居民為主要成員的較為固定的當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織。這種土生土長(zhǎng)的組織相對(duì)于一般的民間環(huán)保組織而言，其對(duì)周邊環(huán)境較為熟悉且與當(dāng)?shù)丨h(huán)境利益密切相連。一則可以比較全面、系統(tǒng)、便捷地了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題，提高工作效率；二則可以持續(xù)深入地分析問(wèn)題的源頭并加以回應(yīng)和解決，避免環(huán)境保護(hù)盲點(diǎn)和短視化。具體參與路徑設(shè)計(jì)如下：

1.作為無(wú)數(shù)零散農(nóng)民的“組織體”，整合農(nóng)村的環(huán)保資源與政府環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。農(nóng)村環(huán)保組織可利用人緣地緣優(yōu)勢(shì)，綜合調(diào)動(dòng)村民和社會(huì)資源投入環(huán)保事業(yè)，將單位和個(gè)人組建成一個(gè)生態(tài)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系，形成人人均可參與環(huán)境保護(hù)的局面。法律法規(guī)可授權(quán)農(nóng)村環(huán)保組織在一定范圍內(nèi)的環(huán)保執(zhí)行權(quán)，協(xié)助村級(jí)環(huán)保所落實(shí)基層政府的各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)，彌補(bǔ)環(huán)保機(jī)構(gòu)“鞭長(zhǎng)莫及”和“無(wú)暇顧及”的缺憾。比如進(jìn)行日常的環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)和記錄，開(kāi)展環(huán)境教育和生態(tài)文化宣傳，倡導(dǎo)和組織村民的生產(chǎn)生活方式向生態(tài)化轉(zhuǎn)變等等。農(nóng)民經(jīng)過(guò)有序的組織和培訓(xùn)，則從原先的環(huán)境破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境的保護(hù)人和監(jiān)察員?？紤]到目前農(nóng)村環(huán)保組織的非營(yíng)利性和普遍存在的經(jīng)費(fèi)緊張現(xiàn)狀，應(yīng)建立國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)保組織持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持制度。

2.作為農(nóng)民的“代言人”，代表農(nóng)民更有序高效地參與環(huán)境決策過(guò)程，更準(zhǔn)確地反映民意，更理性地抵制政府的環(huán)境違法行為，在某些情況下還可緩解政府和民眾因環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生的矛盾。因此，基層政府環(huán)保部門應(yīng)建立重大環(huán)境事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)制度。在事關(guān)當(dāng)?shù)刂卮蟓h(huán)境問(wèn)題決策和執(zhí)行時(shí)，必須征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)保組織的意見(jiàn)，對(duì)于農(nóng)村環(huán)保組織的意見(jiàn)如果不予采納，必須進(jìn)行書(shū)面解釋并向社會(huì)公布。

3.作為農(nóng)民的“代言人”，在農(nóng)民與企業(yè)就環(huán)境權(quán)益博弈時(shí)，為農(nóng)民提供組織、知識(shí)和輿論支持。應(yīng)建立農(nóng)村環(huán)保組織與當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的定期溝通機(jī)制，保持對(duì)污染企業(yè)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)關(guān)注并向新聞媒體提供真實(shí)的環(huán)境資料。此外，對(duì)于在環(huán)境污染事件中的受害的群體農(nóng)民，法律應(yīng)賦予具備一定條件的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)保組織提起公益訴訟的資格。

總之，農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)離不開(kāi)政府的主導(dǎo)和公眾參與。沒(méi)有政府主導(dǎo)，公眾的參與將是一盤(pán)散沙，不能形成合力；而沒(méi)有公眾的參與，則無(wú)法對(duì)政府在環(huán)境治理中不作為與亂作為進(jìn)行有效的制約與補(bǔ)救。搭建各種合作制衡的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的多樣化路徑，是改善日益惡化的農(nóng)村環(huán)境的必由之路。

[1]范海玉，申靜.論農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào),2009（9）.

[2]張穎.美國(guó)環(huán)境公共信托理論及環(huán)境保護(hù)機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示[J].政治與法律，2011（6）.

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1673-0046（2014）4-0169-03

本文是湖北省人文社科立項(xiàng)“我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之立法與執(zhí)法機(jī)制完善研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13q130