(天津輕工職業(yè)技術(shù)學院，天津 300350)

一、高職院校二級學院教學管理的基本內(nèi)涵

1．學校和二級學院

在高職院校中，各部門按照職責的分配形成了上、下級從屬關(guān)系，相同職責的部門又相互聯(lián)系構(gòu)成平行結(jié)構(gòu)。因此，學校、院(系)和專業(yè)教研室構(gòu)成學校內(nèi)部的三級管理結(jié)構(gòu)。院(系)作為基層教學單位，由若干教研室組成。二級學院是介于校和專業(yè)之間的教學、科研、行政管理組織，是我國近年在學院制改革中由學院演變而來的新的產(chǎn)物，它介于校級與專業(yè)管理階層之間，是集行政、科研、教學于一身的組織機構(gòu)。各學校的二級學院在規(guī)模、性質(zhì)、設(shè)置方式上均有很大差異。

2．校、院(系)兩級教學管理

當前多數(shù)高職院校教學管理組織模式是由校、院或者系兩個層次構(gòu)成。校級教學管理通過教務(wù)主管部門，以宏觀管理方式制定全校范圍內(nèi)的部署和安排，對院系教學管理進行監(jiān)控和指導。二級學院是學校的下屬教學單位，是按照專業(yè)來設(shè)置的教學基層組織單位，它具體承擔著制定教學計劃、管理教學過程、控制教學質(zhì)量和管理教學行政等的一線工作。

二、高職院校二級學院教學管理體制存在的問題

隨著我國高職院校教學改革的深入，校院兩級管理體制改革取得了一定的成效，大多數(shù)高職院校已實現(xiàn)了“學?！合怠钡亩壒芾砟Ｊ?。但高職院校在校院兩級管理實施過程中仍存在大量亟待研究和解決的問題。

1．二級學院缺乏教學管理自主權(quán)

在現(xiàn)行高職院校二級管理體制下，多數(shù)學校的教學管理采取了權(quán)利集中的方式，學校層面掌握了教學管理過程的全部決策權(quán)力。作為學校的教務(wù)主管部門實際上成了位于校領(lǐng)導之下的亞校級權(quán)力中心。這種體制下使得二級學院面臨著在教學基本建設(shè)上缺乏自主權(quán)、在課程管理上缺少自主權(quán)等諸多不利現(xiàn)狀。二級學院缺乏教學管理自主權(quán)，導致二級學院只能執(zhí)行校級的決策，無法及時從本學院的專業(yè)角度提出咨詢建議或反饋意見，及時進行管理上的調(diào)整，使得二級學院教學管理職能部門的工作人員感到力不從心。

2．高職院校二級管理監(jiān)控體系不健全，教學管理隊伍穩(wěn)定性較差

高職院校二級管理普遍存在監(jiān)控體系不健全的問題，使得二級學院教學管理工作缺乏全面約束，也在一定程度上制約了二級學院管理的有效實施。由于基層教學管理崗位待遇低、工作強度大、工作量與收入不成比例等因素，導致優(yōu)秀教師不愿從事基層教學管理工作，造成二級教學管理人員配備不足，基層教學管理隊伍穩(wěn)定性較差。

3．二級學院教學管理信息化程度較低

目前，在高職院校二級學院管理體系下，受教學經(jīng)費、硬件設(shè)備缺乏等的制約，造成教務(wù)信息管理系統(tǒng)相對落后，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，導致二級學院教學管理信息化利用率較低，不利于教學管理工作的高效開展。

4．教學質(zhì)量考評體系不完善，缺乏激勵機制

不完善的教學質(zhì)量考評體系對高職院校二級管理造成較大的影響。在現(xiàn)行我國高職院校教學管理體系中，教師只是教學活動的執(zhí)行者，缺乏對教學問題的發(fā)言權(quán)。很多高職院校的教學質(zhì)量考評指標沒有學科、專業(yè)差異的區(qū)分，在全校范圍內(nèi)使用同一標準，使得教學考評體系不能真實反映教師的教學水平，加上缺乏教師激勵機制，這些均造成教師積極性差，無法充分發(fā)揮教師的積極性和主體作用。

三、高職院校二級學院教學管理模式在實行過程中應(yīng)注意的問題

1．明確權(quán)職，注重組織內(nèi)部協(xié)作

在高職院校二級管理體制下，學校與二級學院之間的權(quán)職應(yīng)該進行優(yōu)化，使其適用于新的教學改革需求的。在這一過程中，學校和二級學院應(yīng)在職能與權(quán)力方面分工明確，確保教學活動的有序開展。如今，高職院校的發(fā)展模式趨于組織化，組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)性分工是保證組織實現(xiàn)目標性活動的必要條件。高職院校在教學管理過程中必須明確權(quán)職，注重組織內(nèi)部協(xié)作。高職院校設(shè)置組織管理機構(gòu)應(yīng)該順從這一模式：①在機構(gòu)設(shè)置上，以職能部門為單位設(shè)置機構(gòu)；②在管理層次上，應(yīng)該實行院校兩級的有序管理。在日常校園秩序的管理過程中，學校與二級學院這兩級管理主體應(yīng)該各司其職；在教學活動、實踐活動、學生工作中各部門應(yīng)該加強協(xié)作，避免不必要的越權(quán)管理、重復管理。

2．優(yōu)化制度建設(shè)

制度建設(shè)是管理體制創(chuàng)新的一種，管理體制中的組織建設(shè)和制度建設(shè)共同構(gòu)成管理體制建設(shè)。高職院校二級管理體制在構(gòu)建過程中就應(yīng)該充分考慮優(yōu)化制度：①在高職院校的建設(shè)過程中應(yīng)該廢除那些不合時宜的制度以順應(yīng)時代的發(fā)展；②高職院校的制度優(yōu)化還應(yīng)該是結(jié)合自身的客觀條件，分析自身優(yōu)勢、劣勢、競爭與機遇，循序漸進的進行。某些隱形的制度缺失也應(yīng)該被發(fā)現(xiàn)并完善。制度建設(shè)必須配合學校建設(shè)的第一要務(wù)而進行，通過不斷實踐與探索，發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的問題并不斷解決與優(yōu)化。

四、改革高職院校二級學院教學管理的若干建議

二級學院教學管理模式應(yīng)逐步形成以學校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、二級學院自主管理的多樣化二級學院教學管理模式。促進二級學院教學管理的整體水平提高，可從以下幾方面進行改革。

1．改革教學管理制度，實行學制多樣化

改革教學管理制度，逐步形成學分制、學年/學分制交互的差異化學制。學分制是按照學院招生計劃，以專業(yè)劃分，制定教學計劃，擴大學生學習的自主權(quán)，學生可跨系、跨專業(yè)選修課程，對優(yōu)秀生進行因材施教的培養(yǎng)。學分制有利于調(diào)動學生主動學習的積極性，但必須以良好的師資條件、較好的教學條件、較高的管理水平為前提，否則將無法保證正常的教學秩序。學年/學分制以原來的學年制為基礎(chǔ)，低年級采用學年制，高年級采用學分制，將學時折合成學分，并設(shè)置選修課，學生完成一定學分方能畢業(yè)，能夠彌補學分制的缺點。

2．加強高職院校對二級管理監(jiān)控，合理授予二級學院教學管理決策權(quán)

全面加強高職院校對二級學院管理的監(jiān)控，包括建立健全學校對二級學院的行政、人事、財務(wù)的監(jiān)督辦法；保證學校對二級管理監(jiān)控落實到位；宏觀進行教學資源整合，提高資源的使用效率和教學管理質(zhì)量。同時對二級學院合理分權(quán)，適當授權(quán)，給予二級學院必要的教學管理決策權(quán)，使各二級學院根據(jù)專業(yè)特點，高效地開展教學管理工作。

3．加強二級學院教學管理的信息化建設(shè)

加強信息化建設(shè)對于提高高職院校二級學院教學管理水平具有重要的作用。高職院校應(yīng)加大對二級學院教學管理信息化的硬件投入，不斷引進先進的信息化設(shè)備，配置更為高效的教學信息化管理平臺。二級學院在教學管理中應(yīng)充分運用網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)，充分發(fā)揮文件管理軟件的作用，運用計算機軟件進行日常管理，如應(yīng)用成績管理軟件、教學評估軟件、選課軟件等，以此來減輕二級學院教學管理人員的工作強度，同時能夠?qū)處煹慕虒W情況進行及時準確的分析，提高教學管理效率。

4．優(yōu)化二級學院教學管理隊伍，建立完善的教學質(zhì)量考評體系

優(yōu)化二級學院教學管理隊伍，加大基層教學管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓，建立激勵導向機制，逐步實現(xiàn)權(quán)利的下發(fā)和轉(zhuǎn)變，給予教師和學生更多的自主權(quán)。應(yīng)逐步建立學術(shù)型、技術(shù)型、實用型、文化補償型等多層次結(jié)構(gòu)的高職教育人才培養(yǎng)體系，根據(jù)專業(yè)特點，對教學質(zhì)量評價標準進行細化和客觀化考評，從而促進整體教學質(zhì)量的提高。同時提高二級學院基層教學管理人員的待遇和地位，提高基層教學管理隊伍的穩(wěn)定性。

總之，高職院校二級學院教學管理模式改革是一項系統(tǒng)工程，只有通過不斷優(yōu)化管理制度，提高高職院校二級管理水平，提升教學質(zhì)量，才能培養(yǎng)出符合時代需要的高素質(zhì)的創(chuàng)新性人才。

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