葉愛萍

（中共長春市委黨校 政治學(xué)教研部，吉林 長春 130000）

關(guān)于完善吉林省大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的對策研究

葉愛萍

（中共長春市委黨校 政治學(xué)教研部，吉林 長春 130000）

構(gòu)建完善的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，是促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)的重要保障。該文立足吉林省大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的基本現(xiàn)狀，借鑒國外發(fā)達(dá)國家在構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系方面的成功經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建完善吉林省大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的方法與對策。

吉林?。淮髮W(xué)生就業(yè)服務(wù)體系；對策

大學(xué)生就業(yè)問題，是一個(gè)關(guān)系民生的重大問題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和高校的生存和發(fā)展，而且也影響到社會(huì)的安定與和諧。大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)的重要保障。因此探索構(gòu)建完善的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系意義重大。

一、吉林省大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省是一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)大省，高等學(xué)府多，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量大。2013年全省共有16.8萬名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，加上歷年結(jié)存未就業(yè)的，總量達(dá)到20萬人左右，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的吉林省，就業(yè)壓力將明顯加大。吉林省高度重視大學(xué)生的就業(yè)問題，省政府始終把大學(xué)生就業(yè)工作放在首位，不斷加大大學(xué)生就業(yè)的政策扶持力度，高校和社會(huì)為吉林省的大學(xué)生就業(yè)提供了良好的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。吉林省大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系在指導(dǎo)和服務(wù)大學(xué)生就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

（一）政府強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大扶持力度

吉林省政府于2010年5月成立了由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，組織、教育、財(cái)政等15個(gè)部門共同組成的 “吉林省高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組”，圍繞大學(xué)生就業(yè)問題出臺(tái)了許多促進(jìn)政策和激勵(lì)措施。

1.實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。吉林省統(tǒng)籌實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支醫(yī)、支教、支農(nóng)和扶貧）、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目。對每年選聘大學(xué)畢業(yè)生到村任職的大學(xué)生村官項(xiàng)目，提高優(yōu)惠待遇政策，享受工作生活補(bǔ)貼，每人每月1500元，一次性發(fā)放安置費(fèi)2000元。選聘到延邊地區(qū)任職的，每人每年增發(fā)生活補(bǔ)貼5000元。

2.采取財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。對于國有企業(yè)每吸納一名大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予企業(yè)不超過2年的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對于中小企業(yè)吸納離校未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，簽訂3年以上勞動(dòng)合同，工作滿1年以上，并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予用人單位一次性崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼；對于民營企業(yè)和非公有制單位新增就業(yè)崗位每吸納一名離校未就業(yè)且進(jìn)行失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按照合同期限給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過2年。

3.加大扶持力度，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對大學(xué)畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營的畢業(yè)生，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，并享受稅收優(yōu)惠；對注冊資本在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許注冊資本零首付，6個(gè)月內(nèi)注冊資本到位20%，其余部分2年內(nèi)到位。大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可比照其它就業(yè)人員享受不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，免費(fèi)享受創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

（二）高校強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，加大服務(wù)力度

吉林省各高校對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作都給予了高度重視，各高校都成立了就業(yè)指導(dǎo)中心，為大學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

1.開展豐富多彩的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目。各高校開始改變過去單一的就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容,不斷豐富就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容和服務(wù)方式。吉林大學(xué)通過開設(shè)《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》課程、組織“就業(yè)征程伴你同行”系列活動(dòng)、職業(yè)生涯規(guī)劃大賽、學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、編發(fā)《吉大就業(yè)》報(bào)等活動(dòng)，開展多層面、多載體的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提升畢業(yè)生就業(yè)競爭力。

2.實(shí)施全程化的就業(yè)指導(dǎo)模式。根據(jù)不同時(shí)期大學(xué)生的思想特點(diǎn)和心理需求，在就業(yè)教育的內(nèi)容和方法上各有側(cè)重，分年級(jí)逐步實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)，并貫穿于大學(xué)教育的全過程。大學(xué)一年級(jí)主要側(cè)重于開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃教育，幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)和了解自己的專長，引導(dǎo)學(xué)生初步思考未來的職業(yè)方向；大學(xué)二年級(jí)主要是側(cè)重就業(yè)能力的培養(yǎng)，幫助大學(xué)生塑造和完善自己，提高就業(yè)競爭力；大學(xué)三年級(jí)主要是側(cè)重職業(yè)定向指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)生的個(gè)人發(fā)展方向進(jìn)行分類就業(yè)指導(dǎo)；大學(xué)四年級(jí)側(cè)重于就業(yè)實(shí)戰(zhàn)的指導(dǎo)和服務(wù)，通過開展模擬招聘活動(dòng)，增加畢業(yè)生就業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3.提供現(xiàn)代化的就業(yè)信息服務(wù)。2001年吉林大學(xué)建起了“吉林大學(xué)就業(yè)信息網(wǎng)站”，為畢業(yè)生和用人單位提供高效、快捷、全方位的服務(wù)。吉林大學(xué)還與中國移動(dòng)通信集團(tuán)吉林有限公司簽訂 “吉大就業(yè)信息平臺(tái)”項(xiàng)目合作協(xié)議。開通就業(yè)信息短信訂制和發(fā)布，提升了畢業(yè)生獲取就業(yè)信息的速度。吉林大學(xué)還開設(shè) “吉林大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育、創(chuàng)業(yè)資訊、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目展示、項(xiàng)目對接等服務(wù)。為畢業(yè)生自薦和用人單位求才提供了方便條件。

（三）強(qiáng)化市場功能，加大社會(huì)服務(wù)力度

1.社會(huì)中介組織的服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。吉林省社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展,雖多是以盈利為主,但是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)通過各渠道收集就業(yè)信息，為大學(xué)生就業(yè)提供信息與服務(wù)，在大學(xué)生就業(yè)過程中發(fā)揮了積極作用，

2.用人單位就業(yè)服務(wù)功能不斷顯現(xiàn)。用人單位對大學(xué)生的就業(yè)也非常重視，用人單位加強(qiáng)了與高校的聯(lián)系,為即將畢業(yè)的大學(xué)生提供實(shí)踐平臺(tái)，到用人單位內(nèi)部去實(shí)習(xí)，使大學(xué)生的所學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，并為大學(xué)生提供一定的幫助。

二、吉林省大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系存在的問題

吉林省的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系經(jīng)過多年的建設(shè)取得了一定的成效,已形成了大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的整體框架，在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面起到了積極作用，但是還有許多不完善的方面，存在一些亟待解決的問題。

（一）大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的政策體系不健全

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)法規(guī)不齊全、不配套。比如，實(shí)施的大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一，待遇不一，不規(guī)范，缺乏可操作性和連貫性。

（二）大學(xué)生就業(yè)的高校服務(wù)體系不健全

高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)模式單一，內(nèi)容陳舊，就業(yè)指導(dǎo)缺乏針對性。盡管有的學(xué)校已先后開設(shè)職業(yè)生涯教育課程，但大多是在大三或是大四才開始，起步比較晚，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的功能并沒有很好的發(fā)揮出來。而美國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的就業(yè)服務(wù)強(qiáng)化個(gè)性化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容細(xì)致化，服務(wù)方式全程化，就業(yè)服務(wù)貫穿整個(gè)大學(xué)時(shí)期。

（三）大學(xué)生就業(yè)的市場服務(wù)機(jī)制不健全

吉林省大學(xué)生就業(yè)市場分校內(nèi)、校外兩部分，而大學(xué)畢業(yè)生離校后的就業(yè)市場有的在人才市場，有的在勞動(dòng)力市場，這造成高校畢業(yè)生就業(yè)市場的人為分割，沒有建立起統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)人才市場,造成了人才需求和人才供應(yīng)的信息不通暢，影響了大學(xué)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（四）大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系不健全

吉林省教育市場中介組織數(shù)量不多，功能也不是很健全，服務(wù)質(zhì)量不高，很少能為大學(xué)畢業(yè)生提供具有指導(dǎo)性、專業(yè)化的職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)，部分中介機(jī)構(gòu)還存在亂收費(fèi)等現(xiàn)象。用人單位側(cè)重于招聘，對大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)功能沒有發(fā)揮出來。

三、完善吉林省大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的對策

吉林省大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系雖然在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，但是還不夠完備，需要進(jìn)一步加以完善。

（一）完善大學(xué)生就業(yè)的政策服務(wù)體系

1.完善與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。通過制定一些相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范和管理大學(xué)生就業(yè)市場，保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)利，維護(hù)用人單位的合法權(quán)益。

2.完善相關(guān)的就業(yè)政策。通過完善就業(yè)政策，創(chuàng)造和保持足夠的工作崗位，提供就業(yè)保障和服務(wù)。全面落實(shí)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的稅收、金融、社保補(bǔ)貼等扶持政策，盡快出臺(tái)對小型微型企業(yè)新招用大學(xué)畢業(yè)生給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的操作辦法，研究制定進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策。

3.建立促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的長效機(jī)制。包括大學(xué)生就業(yè)扶持制度、大學(xué)生就業(yè)保障制度、大學(xué)生就業(yè)援助制度、大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度以及大學(xué)生失業(yè)預(yù)警制度等。加快戶籍制度、社會(huì)保障制度以及人事制度的改革，建立公平公正的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)和保證大學(xué)生順利就業(yè)。

（二）完善高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

1.完善高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。各高校盡快打造一支專業(yè)化、職業(yè)化就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，要設(shè)有專門的專業(yè)化就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，給大學(xué)畢業(yè)生提供專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。

2.完善全程化的就業(yè)服務(wù)模式。各高校要給大學(xué)一年級(jí)到四年級(jí)學(xué)生開設(shè)內(nèi)容不同的就業(yè)指導(dǎo)課程，根據(jù)每個(gè)學(xué)生自身的特點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，并通過心理測試和咨詢等手段幫助學(xué)生進(jìn)行正確的自我評價(jià)，確定職業(yè)方向。學(xué)校從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)走上工作崗位，都要提供全程化的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

3.建立大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)制度。政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。企業(yè)應(yīng)積極配合政府與高校，不僅要為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地,使相關(guān)專業(yè)的學(xué)生能夠進(jìn)入單位實(shí)習(xí)，還要建立大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)制度。

（三）構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系

1.建立用人單位與高校的就業(yè)服務(wù)合作機(jī)制。用人單位要加強(qiáng)與高校的密切合作，與高校共同開展對大學(xué)生的職業(yè)能力培訓(xùn)，在各高校開設(shè)人才招聘市場，定期發(fā)布崗位需求動(dòng)向，及時(shí)向政府等有關(guān)部門提交本年度用人計(jì)劃，為即將畢業(yè)的學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

2.建立多元化的社會(huì)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。這些就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是為用人單位提供大學(xué)畢業(yè)生的各種信息，對大學(xué)畢業(yè)生求職過程中所遇到的問題提供指導(dǎo)和幫助，幫助大學(xué)生選擇并獲得滿意的工作。這些社會(huì)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以是營利性的，也可以是非營利性的。

（四）完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中各要素的協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)吉林省大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系各主體的社會(huì)責(zé)任意識(shí),優(yōu)化各要素之間的整體配合與分工協(xié)作，建立起政府、高校、社會(huì)、企業(yè)的相互協(xié)調(diào)配合的互動(dòng)模式，使大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成合力,充分發(fā)揮吉林省大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的整體功能。

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C913.2

A

1008—7974（2014）03—0045—03

2013-12-13

葉愛萍（1964－）吉林白城人，教授。

（責(zé)任編輯：品風(fēng)）