賈永生

（鐵道警察學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河南 鄭州450053）

乘警是鐵路公安工作的重要組成部分，是最能體現(xiàn)鐵路公安特色、展示鐵路公安機(jī)關(guān)職能作用和民警精神面貌的重要窗口，也是鐵路公安機(jī)關(guān)最具有代表性的一個(gè)特殊警種。面對(duì)高速鐵路發(fā)展和整個(gè)社會(huì)不斷發(fā)生深刻變化的社會(huì)治安大環(huán)境，以及人民群眾新要求新期盼，還有鐵路新運(yùn)營(yíng)的站、車、線不斷增多，警力緊張的矛盾愈發(fā)突出，對(duì)乘警工作思想認(rèn)識(shí)、隊(duì)伍管理、勤務(wù)和素質(zhì)能力等不適應(yīng)等新情況，乘警警務(wù)機(jī)制不適應(yīng)的問題愈發(fā)突出。作為鐵路公安最具行業(yè)特點(diǎn)的乘警隊(duì)伍，積極探索警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，順應(yīng)鐵路公安機(jī)關(guān)整體改革的趨勢(shì)，不斷提高對(duì)動(dòng)態(tài)化治安形勢(shì)的駕馭管控能力，顯得尤為迫切與重要。

一、鐵路乘警工作存在的主要問題

（一）當(dāng)前乘警隊(duì)伍存在的問題

乘警隊(duì)伍素質(zhì)主要是指乘警的年齡、學(xué)歷、專業(yè)技能、思想覺悟、紀(jì)律作風(fēng)等方面的綜合素養(yǎng)，其直接關(guān)系到乘警工作能力。目前的乘警隊(duì)伍素質(zhì)同一定歷史時(shí)期的招錄體制機(jī)制、教育培訓(xùn)、勤務(wù)模式、管理等都有一定關(guān)系。

1.警力不足。鐵路乘警警力不足是整個(gè)鐵路公安機(jī)關(guān)警力不足的一個(gè)縮影，其主要原因跟鐵路的快速發(fā)展有直接關(guān)系。改革開放30多年來，特別是在新千年前后的總共10多年時(shí)間，中國(guó)鐵路路網(wǎng)規(guī)模顯著提升。1997年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程為6.6萬(wàn)公里，到2007年底達(dá)到7.8萬(wàn)公里，2009年達(dá)到8.5萬(wàn)公里。第六次大提速以后，全國(guó)鐵路建設(shè)發(fā)展迅猛，路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2013年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)10.3萬(wàn)公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程1.1萬(wàn)公里，開行圖定旅客列車2358對(duì)，建成使用客運(yùn)車站1855個(gè)。2009年鐵路公安轉(zhuǎn)制公務(wù)員確定編制以來，鐵路運(yùn)營(yíng)里程增加1.8萬(wàn)公里，旅客列車增加882對(duì)，客運(yùn)車站增加100多個(gè)。也就是說，從2009年到現(xiàn)在，鐵路站、車、線大量增加，而鐵路公安警力編制一個(gè)人也沒增。警力不足帶來乘警工作強(qiáng)度增大，超勞情況比較多，特別是運(yùn)行線路長(zhǎng)甚至還要套跑線路的乘警，工作更加辛苦。由于乘警隊(duì)警力不足，有一些列車只有一名乘警，車上發(fā)生案件，進(jìn)行處理不方便，制作材料也不合法。有的高鐵列車因?yàn)榫Σ蛔?，車上沒有乘警，非常不利于旅客列車安全保衛(wèi)工作，列車治安存在打防管控漏洞。特別是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鐵路反恐維穩(wěn)任務(wù)也異常艱巨，日益繁重的鐵路公安保衛(wèi)任務(wù)與警力不足的矛盾將更加突出。

2.警員年齡結(jié)構(gòu)老化。目前乘警隊(duì)伍年齡偏大，文化程度低，一些乘警業(yè)務(wù)素質(zhì)低，這與乘警出乘大多是單兵作戰(zhàn)要求不相適應(yīng)，很多工作開展起來有難度，效率低，有時(shí)無(wú)法完成工作任務(wù)。乘警隊(duì)警員年齡偏大，身體亞健康、有病的多，也影響隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。乘警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，隊(duì)伍中絕大部分民警已經(jīng)參與乘務(wù)工作10年以上，長(zhǎng)期往返在少則三四個(gè)小時(shí)多則近60個(gè)小時(shí)的列車上，工作熱情不足，參戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)的激情不高、乘務(wù)狀態(tài)不佳。由于近年新警招錄名額有限，從年齡結(jié)構(gòu)來看，隊(duì)伍有越來越老化的趨勢(shì)，不利于乘警隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展。

3.缺少警力配備的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在鐵路公安機(jī)關(guān)警力配置上，國(guó)家沒有一個(gè)科學(xué)的法定的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在公務(wù)員人數(shù)編制上把鐵路公安機(jī)關(guān)的警員總數(shù)控制死了，而不顧鐵路大量新線的開通，增加很多運(yùn)營(yíng)線路公里數(shù)、車站、列車等，這本身也是不科學(xué)的。鐵路公安機(jī)關(guān)警力不足的問題固然要靠科技化、信息化、法治化、集約化等來改革挖潛，但是這種挖潛是有條件和限度的。鐵路警察配備科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問題帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，既需要加強(qiáng)科學(xué)研究，更需要國(guó)家政策編制部門給出明確的科學(xué)配備原則，比如鐵路運(yùn)營(yíng)公里數(shù)、車站數(shù)量、運(yùn)營(yíng)列車數(shù)量和鐵道警察警力人數(shù)之間的數(shù)量關(guān)系。鐵路發(fā)展與鐵路公安機(jī)關(guān)警力之間的矛盾，一定要通過科學(xué)研究，制定出鐵路運(yùn)營(yíng)里程與鐵路公安機(jī)關(guān)警力需求和編制的數(shù)量關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，否則是非常不科學(xué)的。

（二）乘警勤務(wù)存在的主要問題

當(dāng)前鐵路乘警勤務(wù)存在的主要問題是勤務(wù)模式陳舊，警務(wù)機(jī)制不科學(xué)。主要體現(xiàn)在作業(yè)程序、站車交接、警情處置、警務(wù)協(xié)作等方面，造成工作效能不突出，不適應(yīng)高鐵時(shí)代鐵路安保實(shí)戰(zhàn)要求。當(dāng)前的乘警勤務(wù)模式存在兩個(gè)突出的問題：一是傳統(tǒng)包乘制勤務(wù)模式僵化。目前列車巡乘警力安排沒有根據(jù)實(shí)際治安情況需要出發(fā)，而是籠統(tǒng)地按照兩名民警的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每趟列車警力進(jìn)行配置，隨著新增列車的不斷開行，警力不足的問題呈現(xiàn)“惡性循環(huán)”之勢(shì)。為了保證列車警力配置到位，采取乘警加班套跑、機(jī)關(guān)抽調(diào)支援等方式維持傳統(tǒng)警務(wù)模式的正常運(yùn)行，不僅影響了乘警的正常休息和年休假制度的落實(shí)，還影響了支援派出單位、部門的正常工作，難免造成顧此失彼且工作效能得不到有效的提高。二是傳統(tǒng)式列車巡防工作僵化。由于列車上警力有限和為滿足“倒班”要求，警力呈現(xiàn)時(shí)段性的單一化，列車巡視打防工作只能采取以公開巡查車廂為主的簡(jiǎn)單模式，防范和打擊的針對(duì)性不強(qiáng)。各乘警隊(duì)傳統(tǒng)的勤務(wù)模式以乘警固定跟車班值乘為主，相對(duì)固定車班值乘。乘務(wù)隊(duì)機(jī)動(dòng)力量不足，難以開展有效的護(hù)乘和打擊整治工作。

在作業(yè)程序方面，目前很多乘警隊(duì)仍以“雙警輪值”為主要值乘模式，即由兩名警力跟車，輪流值乘八小時(shí)進(jìn)行換班。因此，列車常態(tài)運(yùn)行時(shí)僅有1名警力執(zhí)勤，機(jī)動(dòng)力量不足，難以開展有效的護(hù)乘和打擊整治工作。原正班乘警既抓打擊整治，又抓宣傳防范，工作重點(diǎn)、職責(zé)不明確，在查處列車刑事案件、治安問題時(shí)，其他部位的治安防控容易出現(xiàn)“空當(dāng)”。乘警出乘前要對(duì)出庫(kù)列車進(jìn)行“三乘聯(lián)檢”，值乘過程中要單獨(dú)完成車廂巡視、列車查緝、站車交接、打防管控、安全宣傳、防火防爆以及化解旅客糾紛工作，有時(shí)候還要配合客運(yùn)做好列車乘降秩序維護(hù)以及列車晚點(diǎn)的旅客疏導(dǎo)工作。既抓宣傳防范，又抓打擊整治，工作重點(diǎn)不突出，并且還容易導(dǎo)致車班鐵路職工推卸責(zé)任，使聯(lián)防聯(lián)控難以落實(shí)。在站車交接方面，在乘警向車站派出所移交案件、犯罪嫌疑人、違法行為人時(shí)，派出所經(jīng)常以各種理由推諉、拒接。在值乘列車途經(jīng)外局時(shí)，為了順利移交案件或違法犯罪嫌疑人，乘警往往要向公安處乃至公安局層層匯報(bào)請(qǐng)求協(xié)調(diào)，容易延誤交接時(shí)機(jī)。在警務(wù)協(xié)作方面，刑警隊(duì)單列，與乘務(wù)隊(duì)及警組協(xié)調(diào)配合不夠，存在“兩張皮”現(xiàn)象，造成重點(diǎn)區(qū)段發(fā)案多、破案少，車班聯(lián)防聯(lián)控不落實(shí)，霸座賣座、商販盲流擾序等問題時(shí)而反復(fù)，旅客反映較大。

過去我們常用上面千根線底下一根針來比喻乘警的工作，甚至用流動(dòng)的派出所或者警局來形容乘警（組）的職責(zé)與勤務(wù)。這是在以往乘警警力資源有保證的情況下，把乘警組當(dāng)成列車治安保衛(wèi)工作全責(zé)戰(zhàn)斗實(shí)體來承擔(dān)警務(wù)執(zhí)法任務(wù)的勤務(wù)模式。乘警勤務(wù)模式的陳舊與不適應(yīng)，不僅僅是旅客列車內(nèi)部和乘警自身的問題，應(yīng)該把它放到更大的范疇來審視，也就是說乘警警務(wù)的問題與鐵路站警、刑偵、治安、內(nèi)保、警衛(wèi)、消防等警種的勤務(wù)都緊密相聯(lián)，乘警警務(wù)改革是鐵路公安整個(gè)大警務(wù)機(jī)制改革系統(tǒng)工程的一個(gè)子系統(tǒng)。

（三）當(dāng)前鐵路乘警管理存在的主要問題

一是警力分布高度分散，單兵作戰(zhàn)，管理難度大。乘警出乘后均各自為戰(zhàn)，主要以自我管理、自我約束為主，一旦民警自控能力差，就會(huì)以“將在外軍令有所不受”為由，我行我素。乘警返乘后，除短時(shí)間集中教育學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)和交流談話外，大部分時(shí)間自由支配，八小時(shí)以外的“生活圈”無(wú)從掌控，成為隊(duì)伍管理的“盲區(qū)”，一旦有這樣或那樣的問題則難以發(fā)現(xiàn)苗頭、提前介入。

二是工作壓力大，職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)。乘警常年在封閉、嘈雜的環(huán)境下工作，身體狀況不容樂觀。加之社會(huì)輿論對(duì)鐵路公安關(guān)注度、期望值日益提升，少數(shù)群眾對(duì)公安工作不理解、不支持，乘警執(zhí)法壓力變大，自身權(quán)益容易受到侵害。此外，改制后缺少針對(duì)性的管理考核細(xì)則，造成了“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的消極心理。

三是管理上大鍋飯嚴(yán)重挫傷民警的積極性。警力分布不合理，導(dǎo)致民警工作量的差別較大，有的輕輕松松，有的嚴(yán)重超勞。公務(wù)員工資基本平均，乘警長(zhǎng)沒有了警長(zhǎng)津貼，待遇與組員一樣，承擔(dān)的責(zé)任多，當(dāng)警長(zhǎng)的積極性不高?！熬G皮車”車況差、環(huán)境惡劣，工作強(qiáng)度大，公改前有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，公改后待遇并不比車況好、工作強(qiáng)度小的空調(diào)車高，部分乘警明顯表示不想跑綠皮車。民警績(jī)效考評(píng)機(jī)制不盡科學(xué)，基本是平均主義分配辦法，獎(jiǎng)金對(duì)苦累崗位沒有傾斜，車況差、工作強(qiáng)度大的列車乘警，其收入往往成為支隊(duì)最低的，呈倒掛現(xiàn)象。

四是干部輸送渠道狹窄，壓抑隊(duì)伍活力。乘警支隊(duì)干部任免權(quán)的過分集中，使中層干部的作用發(fā)揮不充分。乘務(wù)隊(duì)干部實(shí)行任命制，支隊(duì)對(duì)乘務(wù)隊(duì)干部無(wú)任免權(quán)，管理存在一定難度。個(gè)別乘務(wù)隊(duì)干部我行我素，作用發(fā)揮不夠，危機(jī)感不強(qiáng)，最終的結(jié)果是隊(duì)伍的整體合力不強(qiáng)。在調(diào)查中，80%的人認(rèn)為在乘警崗位上個(gè)人發(fā)展受到了局限，個(gè)別乘警認(rèn)為在乘警支隊(duì)沒有出路，從而安于現(xiàn)狀，不求有功、但求無(wú)過，隊(duì)伍缺乏激情和活力。

五是教育培訓(xùn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。大部分乘警應(yīng)對(duì)治安復(fù)雜局面和處置疑難問題的能力不強(qiáng)，獨(dú)立辦案能力欠缺，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案、信息化應(yīng)用等現(xiàn)代化技能不掌握，各方面業(yè)務(wù)技能亟待提高。究其原因，主要是乘警教育培訓(xùn)工作未跟上時(shí)代發(fā)展需求，手段單一、內(nèi)容貧乏，缺乏針對(duì)性和時(shí)效性。

六是集中脫產(chǎn)培訓(xùn)困難，理論轉(zhuǎn)化實(shí)踐水平不高。乘警不僅要具備列車消防安全檢查、安檢查危、查緝堵卡等工作能力，還要具備治安、刑事案件的受理和先期調(diào)查以及材料備案的能力。但乘警出乘時(shí)間少則1天，多則1周，流動(dòng)性較大，大規(guī)模的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)耽誤正常工作，小規(guī)模的分批培訓(xùn)又耗費(fèi)財(cái)力物力，且在休班的2至3天要完成消防、刑偵、治安、法律常識(shí)等多項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，只能點(diǎn)到為止，對(duì)實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)要求而言杯水車薪。

二、構(gòu)建高鐵時(shí)代警務(wù)機(jī)制

面對(duì)高鐵時(shí)代的鐵路和社會(huì)發(fā)展及國(guó)內(nèi)外的違法犯罪形勢(shì)的新挑戰(zhàn)，鐵路乘警隊(duì)伍和現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)，只能圍繞鐵路公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)鐵路客運(yùn)安全的職責(zé)和任務(wù)要求，調(diào)整與重新整合相關(guān)要素，通過局部的調(diào)整和系統(tǒng)要素的優(yōu)化，創(chuàng)新出符合高鐵時(shí)代旅客列車治安保衛(wèi)工作需求的警務(wù)機(jī)制。高鐵時(shí)代的鐵路乘警警務(wù)機(jī)制改革是鐵路公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制創(chuàng)建的一部分，需要統(tǒng)籌謀劃，以科技與信息化為支撐，構(gòu)建鐵路公安大治安背景下的大乘警勤務(wù)機(jī)制。

（一）改革乘警勤務(wù)模式

1.完善科學(xué)用警機(jī)制。近年來，隨著鐵路建設(shè)特別是鐵路運(yùn)營(yíng)里程的快速增長(zhǎng)和高速鐵路發(fā)展，鐵路公安機(jī)關(guān)總警力不足，也造成乘警警力緊張的矛盾愈發(fā)凸顯，倒逼鐵路公安機(jī)關(guān)實(shí)施列車巡乘制改革，改革旅客列車治安保衛(wèi)工作模式，建立適應(yīng)高鐵時(shí)代安保需要的乘警勤務(wù)新模式。

（1）旅客列車乘警配備和勤務(wù)模式的相關(guān)因素。乘警配備和列車執(zhí)法管轄密切相關(guān)。以往列車配備包乘組乘警，是與列車所屬鐵路局下的鐵路公安處管轄列車案件的體制與機(jī)制要求相適應(yīng)的。列車配備乘警的人數(shù)與乘警執(zhí)法的法律規(guī)定人數(shù)也是有關(guān)系的，當(dāng)然也與列車安全保衛(wèi)工作的任務(wù)和壓力有關(guān)。綜觀交通運(yùn)輸發(fā)展史，從鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展、鐵路警察體制和警察科技的側(cè)重點(diǎn)和起作用的角度考察，在社會(huì)和鐵路發(fā)展的不同歷史階段，由于鐵路路網(wǎng)里程、高鐵列車數(shù)量、科學(xué)技術(shù)水平和鐵路警察編制等發(fā)展程度不同，乘警執(zhí)法狀況是不一樣的，而且隨著這些因素的變化，乘警的勤務(wù)模式也會(huì)發(fā)生變化。

（2）列車包乘組乘警勤務(wù)模式。在高鐵之前，鐵路旅客列車上乘警配備情況大體上是局管內(nèi)列車一名乘警，局管外列車兩名及以上乘警。從鐵路公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的列車乘警勤務(wù)模式與警力配備來看，高鐵之前的旅客列車運(yùn)行速度較慢、運(yùn)行距離和時(shí)間都比較長(zhǎng)，而且列車案件也是歸車所屬鐵路局的乘警隊(duì)管轄，所以列車配備乘警警力比較多，最多的時(shí)候一趟列車配備七八名乘警，最常見的是兩三名乘警為一個(gè)乘警組。當(dāng)然，在特定鐵路發(fā)展階段和社會(huì)條件下的列車乘警警力配備和勤務(wù)模式，是同鐵路公安機(jī)關(guān)的總警力與鐵路安?？偣ぷ髁俊⒘熊囘\(yùn)行的距離遠(yuǎn)近和速度高低、治安形勢(shì)、信息化程度、案件管轄、以站保車能力等要素密切相關(guān)的，是一種在特定歷史條件下的乘警警力配備和勤務(wù)模式。舊的乘警警力配備和勤務(wù)模式，在當(dāng)時(shí)條件下是比較合理的，只是在今天新的歷史發(fā)展時(shí)期、在面臨新的矛盾與挑戰(zhàn)下，才必須改革，探究更科學(xué)的模式。

（3）列車巡乘制乘警勤務(wù)模式。從1997年鐵路既有線路改造、列車提速，到動(dòng)車和高速鐵路的運(yùn)營(yíng)數(shù)量的大幅度提升，鐵路公安機(jī)關(guān)在科技、信息、管理體制機(jī)制沒有大變革的情況下，投入大量警力到線路治安防范中，加之開行的旅客列車也增多，總警力嚴(yán)重不足，必然影響到列車乘警警力不足。

高速列車時(shí)速達(dá)300公里，列車檔次較高，客流人員經(jīng)濟(jì)條件較好，區(qū)間運(yùn)行時(shí)間短，最短運(yùn)行20分鐘左右，列車公交化開行密度大，列車運(yùn)行的總時(shí)間也比較短。在這些有利條件下，加之乘警警力不足，全路乘務(wù)工作已改變過去多警值乘的乘務(wù)模式，多警值乘、單警值乘、巡乘制等多種模式并行。從表面看，警力不足倒逼鐵路公安機(jī)關(guān)必須對(duì)乘警勤務(wù)制度進(jìn)行改革，實(shí)際上除了乘警警力不足這個(gè)主要原因外，還有其他一些有利因素存在。

在新形勢(shì)下，一些鐵路公安局積極進(jìn)行乘警勤務(wù)改革，乘警乘務(wù)工作實(shí)行固定包乘、臨時(shí)添乘和巡乘相結(jié)合的勤務(wù)制度。列車乘警配備及警組人數(shù)根據(jù)鐵道部相關(guān)文件要求和實(shí)際工作需要綜合確定，鐵路公安局也調(diào)研制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：跨局一站直達(dá)特快旅客列車每趟配備1名乘警；進(jìn)藏列車每趟配備不少于2名乘警；動(dòng)車組列車圖定運(yùn)行時(shí)間在5小時(shí)（含）以內(nèi)的不配乘警，超過5小時(shí)的每趟配1名乘警；其他列車視情況配備，原則上控制在2人以內(nèi)；單乘時(shí)間24小時(shí)以上、運(yùn)行線路治安情況復(fù)雜、特殊時(shí)期和特殊地區(qū)的旅客列車，可視情增加乘警配備數(shù)量；局管內(nèi)運(yùn)行時(shí)間5小時(shí)（含）以內(nèi)的列車和旅游專列可視情實(shí)行包乘制或巡乘制。從上述規(guī)定中可以看出，比較以往列車包乘乘警組大多2人以上的警力配置，新的列車乘警警力配置存在列車無(wú)乘警和單警情形，這增加了列車治安管理和案件查處查破的難度，不具備以往乘警在列車上可以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的條件。乘警在車上來不及收集材料或沒有乘警在車上，工作還沒展開受害人和證人就已到站下車；一名乘警不能辦案、列車工作人員不能成為執(zhí)法主體，執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)、非正常死亡整治、涉案財(cái)物管理等也給車站派出所民警和乘務(wù)民警提出更高的要求，必然降低對(duì)違法犯罪的預(yù)防和查處效果。這也倒逼乘警勤務(wù)，包括整個(gè)鐵路公安大警務(wù)要進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)的警務(wù)資源配置和技防、聯(lián)防、信息化等來彌補(bǔ)警力不足給乘警工作所帶來的漏洞。這個(gè)規(guī)定和傳統(tǒng)的旅客列車乘警乘務(wù)制度的區(qū)別主要是列車乘警警力的減少和模式的改變。其帶來的影響是非常明顯的：對(duì)于不配備包乘制乘警的列車，其治安保衛(wèi)工作，包括案件的受理、查處等警務(wù)活動(dòng)必須由新的機(jī)制來保證；對(duì)于單警制和雙警制的旅客列車，警力的減少也必然帶來乘警工作職責(zé)的調(diào)整，也需要有相應(yīng)的配套機(jī)制來保證。

2.完善乘警勤務(wù)模式改革的配套機(jī)制。要解決上述矛盾，必須在乘務(wù)模式上創(chuàng)新，要適應(yīng)鐵路事業(yè)快速發(fā)展的需要，積極探索創(chuàng)新乘警勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制。從上述的困難分析，傳統(tǒng)包乘制的乘務(wù)模式已經(jīng)適應(yīng)不了形勢(shì)的發(fā)展及防控水平提高的需要，必須從科學(xué)用警的角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際治安形勢(shì)以及警務(wù)工作的需求，打破傳統(tǒng)觀念，大刀闊斧地進(jìn)行改革。筆者認(rèn)為科學(xué)用警應(yīng)做到“四個(gè)結(jié)合”。

（1）包乘與巡乘相結(jié)合。對(duì)于治安復(fù)雜的列車，研判連續(xù)發(fā)生案事件的時(shí)間段，采取包乘，甚至增加包乘警力的方法加強(qiáng)防范。而對(duì)于幾個(gè)月，甚至幾年都治安平穩(wěn)的列車，可以采取巡乘模式進(jìn)行防范。實(shí)行巡乘模式的乘警支隊(duì)，對(duì)警力配備、巡乘列車、區(qū)段等也有勤務(wù)規(guī)劃、規(guī)范問題，按照各乘警支隊(duì)實(shí)際情況，巡乘基本上可實(shí)行單警制、雙警制，或是以3人巡乘小組為單位上車巡乘。各乘警支隊(duì)對(duì)巡乘制列車，應(yīng)根據(jù)客流、沿線治安等情況，動(dòng)態(tài)制定巡乘交路，平時(shí)按照一定巡乘頻次，組織公開警力實(shí)施跳躍式區(qū)段值乘，并輔以便衣力量開展機(jī)動(dòng)性打擊整治。在重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)提高巡乘頻次、增加巡乘力量，加強(qiáng)列車治安面控制。

（2）長(zhǎng)途與短乘相結(jié)合。乘警值乘區(qū)段突破從始發(fā)站到終到站的思維定式限制，要根據(jù)每趟列車發(fā)案情況分析，確定重點(diǎn)防范區(qū)段，采取區(qū)段反復(fù)往返等方式進(jìn)行防范打擊。這種乘警值乘模式特別適合于局管內(nèi)旅客列車。

（3）公開與秘密相結(jié)合。乘警以往按規(guī)定是以公開身份為主開展治安管理工作，當(dāng)前在乘警巡查包括防范和打擊旅客列車違法犯罪活動(dòng)方面，應(yīng)該有一定的靈活性，講究策略和實(shí)效，不應(yīng)該機(jī)械教條。既要結(jié)合列車安全防范宣傳開展公開武裝巡邏，營(yíng)造高壓管控態(tài)勢(shì)，又要組織秘密力量防范與打擊，加強(qiáng)車上、車下的情報(bào)線索收集，切實(shí)發(fā)揮情報(bào)導(dǎo)偵的作用，精確防范、取證、打擊。

（4）防范與打擊相結(jié)合。從打擊違法犯罪的經(jīng)驗(yàn)看，只有將防范和打擊結(jié)合，才能真正震懾違法犯罪，維持長(zhǎng)治久安。采取巡乘制節(jié)約下的警力，可以組建便衣反扒等機(jī)動(dòng)隊(duì)伍對(duì)案事件高發(fā)區(qū)段進(jìn)行打擊，起到有力支持公開防范的效果。

3.巡乘制并非最佳勤務(wù)模式。乘警勤務(wù)模式的變革，在整個(gè)乘警警務(wù)機(jī)制中處于核心地位，牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)然，這種改革的根本動(dòng)因是鐵路公安機(jī)關(guān)警力不足，高鐵公交化的運(yùn)營(yíng)模式，以及其他外圍治安管控環(huán)境的有利條件只是輔助因素?？陀^來說，不論是高鐵列車、動(dòng)車，還是普通旅客列車，也不論列車運(yùn)行時(shí)間的長(zhǎng)短，列車上沒有乘警的勤務(wù)模式對(duì)于旅客列車安全保衛(wèi)工作而言，決不是最佳最有利的模式。筆者認(rèn)為，旅客列車至少要有一名乘警才能保證旅客列車安全。盡管目前由于警力所限，一些鐵路公安局處已實(shí)行巡乘制，但這只能說是一種受客觀條件所限的退而求其次的辦法，不是最有警務(wù)安全保證的乘警勤務(wù)模式。

（二）建立旅客列車安保與警務(wù)協(xié)作新機(jī)制

當(dāng)前的乘警警務(wù)模式并不科學(xué)，主要體現(xiàn)在站車交接、警情處置、警務(wù)協(xié)作等方面。筆者認(rèn)為，可以從改革站車交接模式打開突破口，建立旅客列車安保與警務(wù)工作協(xié)作新機(jī)制，全面推動(dòng)乘警警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。

1.建立旅客列車安保聯(lián)防聯(lián)控制度。旅客列車乘務(wù)工作一直有“三乘一體”等聯(lián)防聯(lián)控制度，鐵路部門對(duì)于旅客列車的服務(wù)和安全管理也有不少規(guī)范性文件，比如原鐵道部頒發(fā)的《關(guān)于在旅客列車上開展旅客治安聯(lián)防工作的通知》，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等，這些旅客運(yùn)輸服務(wù)、消防、內(nèi)保等方面法規(guī)應(yīng)該得到很好的落實(shí)。鐵路職工一定要擔(dān)負(fù)起生產(chǎn)服務(wù)和安全保障的雙重職責(zé)，這是旅客列車安全保衛(wèi)工作人防的基礎(chǔ)和重要主體，也是鐵路公安工作走群眾路線的具體警務(wù)模式。

我們必須研究在列車乘警缺失的情況下，如何在法律、法規(guī)和制度層面系統(tǒng)地制定列車安保聯(lián)防聯(lián)控制度，確保旅客列車安保工作不出現(xiàn)真空和漏洞。乘警作為我國(guó)的旅客列車執(zhí)法主體，其所涉及的職能和任務(wù)極其寬泛，嚴(yán)格履行公開巡乘、治安整治、受案查處、消防監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作職責(zé)。這與我國(guó)鐵路警察管理鐵路的大的警務(wù)執(zhí)法傳統(tǒng)與模式有關(guān)，也是以列車乘警組警力為前提保證的，它是一種和過去特定歷史時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、鐵路、警務(wù)、科技等發(fā)展水平及社會(huì)管理相適應(yīng)的模式。在新形勢(shì)下，特別是在列車無(wú)乘警的情況下，需要完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，列車乘務(wù)人員特別是列車長(zhǎng)要承擔(dān)責(zé)任，做好安全防范宣傳、消防宣傳檢查、一般糾紛調(diào)解、各類案事件先期處置、警情通報(bào)等工作。各鐵路公安局、處指揮中心負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，接到巡乘制列車警情后，要及時(shí)指令列車前方?？空九沙鏊鼍幹?，遇重大警情時(shí)，應(yīng)迅速調(diào)集、指揮警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展工作，并向相關(guān)乘警支隊(duì)通報(bào)警情。沿線派出所要落實(shí)“以地保車”職責(zé)，嚴(yán)格安檢查危，督促落實(shí)實(shí)名制查驗(yàn)，實(shí)施突發(fā)事件增援以及負(fù)責(zé)巡乘制列車的接警、受理案件等工作。

鐵路公安局應(yīng)會(huì)同鐵路局制定《實(shí)行巡乘制列車乘務(wù)工作人員安全防范工作職責(zé)和流程》，制作下發(fā)《巡乘制列車安保工作指導(dǎo)手冊(cè)》、《旅客列車聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。對(duì)巡乘制列車乘務(wù)工作人員特別是列車長(zhǎng)開展警情處置專業(yè)培訓(xùn)，幫助其做到“三熟四會(huì)”：熟悉警情報(bào)告內(nèi)容、熟悉接警（值班）電話、熟悉報(bào)告程序，會(huì)安全檢查宣傳、會(huì)調(diào)解旅客糾紛、會(huì)警情先期處置、會(huì)規(guī)范填制《旅客列車案（事）件信息采集表》。另外，還必須培訓(xùn)乘務(wù)人員，并利用支隊(duì)干部和巡乘民警上車檢查、巡乘等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高乘務(wù)人員的應(yīng)急處置能力。

從世界警務(wù)發(fā)展潮流來看，社區(qū)警務(wù)是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，它自上世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來，風(fēng)靡全球警界，對(duì)各國(guó)警務(wù)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。近些年我國(guó)公安機(jī)關(guān)也大力開展社區(qū)警務(wù)建設(shè)。社區(qū)警務(wù)的根本宗旨是在警方與社區(qū)之間建立更加密切的協(xié)作關(guān)系。傳統(tǒng)警務(wù)主要是警察對(duì)付各種犯罪、治安事件，并對(duì)暴力性犯罪作出快速有效的反應(yīng)。而社區(qū)警務(wù)的實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項(xiàng)宣傳工作，動(dòng)員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識(shí)。旅客列車也可以被看做特殊的社區(qū)。在旅客列車的警務(wù)工作中，應(yīng)該用社區(qū)警務(wù)的模式來消除違法犯罪隱患，通過列車工作人員和旅客的“鄰里守望”及“聯(lián)防巡邏”制度來最大限度地挖掘旅客列車的治安管理資源，實(shí)現(xiàn)“警力有限，民力無(wú)窮”。建立旅客列車安保聯(lián)防聯(lián)控制度，一定意義上講，就等于在實(shí)現(xiàn)旅客列車社區(qū)警務(wù)模式。當(dāng)然，還有一種列車安保方式，就是“乘警+輔警”值乘模式。

2.堅(jiān)持列車警情就近報(bào)告制度。原鐵道部公安局制定的《鐵路公安機(jī)關(guān)列車警情就近報(bào)告工作規(guī)定（試行）》，體現(xiàn)了鐵路公安機(jī)關(guān)執(zhí)行“以地保車、站車聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)”的原則，其中所規(guī)定的列車乘警遇有警情就近報(bào)告和前期處置、鐵路公安局（處）接處警工作等都比較詳盡，應(yīng)該得到貫徹執(zhí)行。警情就近報(bào)告制度實(shí)踐多年來，相關(guān)各方增強(qiáng)了“以地保車”意識(shí)，發(fā)揮了“以地保車”作用，列車各類警情得到了有效處置。列車警情就近報(bào)告制度的原則和勤務(wù)制度是非常適合高鐵時(shí)代鐵路乘警勤務(wù)制度改革總體方略的旅客列車安保與警務(wù)工作協(xié)作新機(jī)制。列車警情就近報(bào)告制度不僅適合包乘制乘警勤務(wù)模式，其主要原則和接處警聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制也適合巡乘制乘警勤務(wù)模式的要求，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

列車上發(fā)生案件后，乘警在趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查訪問、追擊堵截工作的同時(shí)，要立即將案情向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，以便于領(lǐng)導(dǎo)了解案情，在更大范圍采取緊急偵查措施。同時(shí)列車乘警還應(yīng)該根據(jù)犯罪嫌疑人跳、下車地點(diǎn)，啟動(dòng)列車警情就近報(bào)告程序，實(shí)現(xiàn)站、車警種間的快速聯(lián)動(dòng)，通過通信手段向犯罪嫌疑人可能逃匿的過往列車、沿線車站的鐵路公安機(jī)關(guān)通報(bào)案情，要求布網(wǎng)控制。

3.完善站車交接新機(jī)制。鐵路站車值勤民警交接工作辦法，是乘警與車站客運(yùn)執(zhí)勤民警勤務(wù)工作中的一項(xiàng)重要制度，是搞好站車協(xié)作和維護(hù)旅客列車安全的重要保證措施，這一機(jī)制的實(shí)施能夠使鐵路公安民警及時(shí)、妥善地處置旅客列車上發(fā)生的案件和治安問題，發(fā)揮鐵路公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。以往的鐵路站車值勤民警交接工作辦法規(guī)定，站車交接工作要堅(jiān)持顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、以站保車的原則，凡設(shè)有公安派出所（含公安段）的車站，車站值勤民警必須接送停靠的列車。旅客列車到達(dá)設(shè)有派出所的車站（含終到站）時(shí)，乘警必須下車與車站值勤民警辦理交接事項(xiàng)。在乘警勤務(wù)乃至整個(gè)鐵路公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作中，站車交接的意義和重要性非同尋常。以地保車的原則對(duì)乘警和站警都有工作要求。列車一旦發(fā)生突發(fā)案（事）件，乘警要迅速處置、及時(shí)報(bào)警，?？空?、相鄰站派出所和事發(fā)區(qū)段所屬公安局、處要快速反應(yīng)、就近出警、形成合力，最大限度地發(fā)揮鐵路公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能。各單位要結(jié)合管內(nèi)實(shí)際情況，不斷改進(jìn)和完善處置列車突發(fā)案（事）件工作預(yù)案和裝備設(shè)施，加強(qiáng)預(yù)案演練和值班備勤，保證信息通暢和快速出警，及時(shí)有效地打擊旅客列車違法犯罪活動(dòng)。這些合理的制度和要求應(yīng)該繼續(xù)得到貫徹執(zhí)行。

但是，過去關(guān)于鐵路公安機(jī)關(guān)站車交接工作辦法的規(guī)定在實(shí)踐中也存在一些問題。一個(gè)是凡是旅客列車到達(dá)設(shè)有派出所的車站時(shí)，乘警必須下車與車站值勤民警辦理交接事項(xiàng)，是一個(gè)很機(jī)械呆板的規(guī)定。當(dāng)乘警有需要交接的案事件時(shí)，這樣做是有必要的；當(dāng)列車上沒有案事件的時(shí)候，列車到站也必須和乘警交接，那就成了一種為了交接而交接，占用了乘警和站警維護(hù)秩序、防范和打擊違法犯罪的勤務(wù)時(shí)間，有些本末倒置。再一個(gè)問題，就是由于旅客列車上發(fā)生案事件的情況復(fù)雜，乘警的素質(zhì)、能力和人員多少差別也比較大，條件有限，能夠向站警交接的材料和證據(jù)質(zhì)量也無(wú)法有質(zhì)量保證，所以很多時(shí)候乘警往車站交接犯罪嫌疑人及相關(guān)材料時(shí)候，站警找各種借口不接，也影響了鐵路公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能?，F(xiàn)今由于鐵路的發(fā)展，鐵路公安機(jī)關(guān)警力緊張，列車無(wú)乘警或者車站派出所警力緊張，無(wú)法保證在每趟列車進(jìn)站時(shí)都有民警接車，也就造成了站車交接的程序規(guī)定難以實(shí)施。

在高鐵時(shí)代，列車乘警配備模式與以往有所不同，旅客列車無(wú)乘警、單警值乘情況較為普遍。此外，對(duì)于列車犯罪管轄地的界定，也有一些新規(guī)定相繼出臺(tái)，如《最高人民法院關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》（法釋［2012］10號(hào)）第1條第3款規(guī)定，“在列車上的犯罪，由犯罪發(fā)生后該列車最初停靠的車站所在地或者目的地的鐵路運(yùn)輸法院管轄”；公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第17條規(guī)定，“行駛中的交通工具上發(fā)生的刑事案件，由交通工具最初?？康毓矙C(jī)關(guān)管轄”。面對(duì)這些新情況、新規(guī)定，我們必須重新科學(xué)制定鐵路站車值勤民警交接工作辦法。筆者認(rèn)為，在制定鐵路公安站車交接的工作新規(guī)定時(shí)，有幾點(diǎn)是要考慮的。

一是站車交接的必要性問題。應(yīng)該改變過去那種在旅客列車到達(dá)設(shè)有派出所的車站（含終到站）時(shí)，乘警必須下車與車站值勤民警辦理交接事項(xiàng)的硬性規(guī)定，把它改為：在有案件和需要交接情況下，乘警提前通過通信工具告知車站派員接車，進(jìn)行交接；無(wú)案件和需要交接事項(xiàng)時(shí)，可以不交接。

二是根據(jù)列車無(wú)警、單警和多警不同情況，規(guī)定車站派出所接處警、交接犯罪嫌疑人和證據(jù)材料的要求?？偟脑瓌t是，旅客列車上發(fā)生的案件管轄一律由犯罪發(fā)生后該列車最初?？康能囌九沙鏊茌?，旅客列車所屬乘警支隊(duì)只對(duì)列車發(fā)案進(jìn)行犯罪信息統(tǒng)計(jì)和情報(bào)信息系統(tǒng)錄入，對(duì)案件調(diào)查取證只負(fù)責(zé)協(xié)助，不承擔(dān)立破案管轄職責(zé)。無(wú)民警值乘列車上發(fā)生案件的，前方停車站派出所或責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)接警后應(yīng)迅速派民警上車，開展調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查堵作案嫌疑人等工作。單警值乘列車上發(fā)生案件的，乘警應(yīng)做好先期處置工作，及時(shí)通報(bào)前方最初?？空九沙鏊删χг?。多警值乘的旅客列車發(fā)生案件后，乘警應(yīng)做好先期處置工作，積極開展案件調(diào)查和受理報(bào)警材料制作詢問筆錄制作，及時(shí)通報(bào)前方最初?？空九沙鏊删χг２楂@犯罪嫌疑人的，或旅客群眾報(bào)案、扭送犯罪嫌疑人，或犯罪嫌疑人投案的，列車乘警應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)真盤查，制作盤查筆錄，對(duì)被害人、證人要進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄，或者由被害人、證人書寫被害經(jīng)過、證言。需要現(xiàn)場(chǎng)勘查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知前方站派出所（刑事技術(shù)）派員勘查，制作勘查筆錄。取證結(jié)束后，列車乘警應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人及盤查筆錄、被害人和證人的證明材料、涉案財(cái)物、作案工具以及其他與案件有關(guān)證據(jù)一并移交前方最初?？空捐F路公安機(jī)關(guān)管轄。這里面需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是對(duì)于乘警站車交接的犯罪嫌疑人或者相關(guān)材料，前方站派出所必須無(wú)條件接收，不能以任何借口推諉。如果覺得相關(guān)材料不夠完備，車站派出所可以派警力上車?yán)^續(xù)開展調(diào)查、勘驗(yàn)和取證工作。

三是規(guī)范乘警交接的材料要求。有時(shí)乘警雖然在接到警報(bào)后有第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取緊急查緝措施，搜集保護(hù)證據(jù)等條件，但是畢竟警力有限，案件的發(fā)生情況和現(xiàn)場(chǎng)條件各異，不能對(duì)乘警搜集的證據(jù)材料提出基本事實(shí)清楚、主要證據(jù)齊全、法律手續(xù)完備這樣嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把乘警從辦案人員這樣的角色中解脫出來，乘警的職責(zé)只能是最先趕到現(xiàn)場(chǎng)的“巡警”而已，其主要職責(zé)就是緊急處置現(xiàn)場(chǎng)，受理報(bào)警，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，力所能及地收集證據(jù)。這是因?yàn)槌司ǔ司ш?duì)都不是辦案的責(zé)任主體了，他們不需要也沒有能力按照辦案的證據(jù)要求來完成高標(biāo)準(zhǔn)的移交材料。乘警給站警移交的材料只要有《移交證》、《受案登記表》和《受案回執(zhí)》即可。至于抓（查）獲經(jīng)過（即犯罪嫌疑人歸案情況的說明）、當(dāng)場(chǎng)盤問檢查筆錄，或犯罪嫌疑人親筆供詞，對(duì)犯罪嫌疑人人身檢查后的涉案財(cái)物與隨身物品的名稱、數(shù)量、特征等，應(yīng)一并寫入當(dāng)場(chǎng)盤問檢查筆錄；被害人、證人詢問筆錄，或自書經(jīng)過、證言（或稱事情經(jīng)過、報(bào)案經(jīng)過），涉案財(cái)物和隨身物品，包括執(zhí)法記錄儀信息等，應(yīng)該是選擇性材料，有條件的盡量完成提供，沒有條件完成的，不做硬性要求。對(duì)于單警值乘后，乘警的首要職責(zé)是什么、治安防范工作如何開展、遇到警情后如何處置等，應(yīng)當(dāng)重新界定職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于單警制作證據(jù)材料的問題，筆者認(rèn)為在收集嫌疑人、證人材料時(shí)，可以采取幾種方式：一是查獲時(shí)立即進(jìn)行盤問，并用執(zhí)法記錄儀等進(jìn)行錄音、錄像；二是要求嫌疑人或證人自行書寫，沒有書寫能力的人可自愿請(qǐng)人代筆，但要重讀，要有旁人證實(shí)；三是當(dāng)單警得到增援或?qū)⒎缸锵右扇藥萝嚭?，再補(bǔ)充制作筆錄。

四是建立鐵路公安站車交接案件信息化系統(tǒng)。對(duì)于列車上發(fā)生案件的交接，乘警需要向前方站派出所，甚至前方站派出所所屬的鐵路公安處、局信息指揮中心報(bào)告，也包括匯報(bào)給乘警所屬的乘警支隊(duì)和鐵路公安局、處。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立全路統(tǒng)一的站車交接信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)站車交接的信息化，盡快建立鐵路公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上作戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制。乘警要充分依靠警情通報(bào)制度，利用對(duì)講機(jī)、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等通信設(shè)備，加強(qiáng)站、車間的溝通聯(lián)系，有事交接時(shí)提前通報(bào)前方做好準(zhǔn)備，確保站車交接順利進(jìn)行。

4.全面落實(shí)以站保車各項(xiàng)安保措施。由于“平安站車”創(chuàng)建、“五道防線”建設(shè)、“以地保車”措施的逐步落實(shí)，車站監(jiān)控設(shè)施逐步完善，實(shí)名制、安檢查危“三個(gè)100%”、嚴(yán)格車站通道管理等舉措的全面推行，有效防止和減少了可疑人、可疑物、危險(xiǎn)品進(jìn)站上車。高鐵、動(dòng)車組列車全封閉，大多在白天運(yùn)行且時(shí)間較短，旅客層次較高，列車治安秩序遠(yuǎn)好于普通列車。鐵路乘警所要保衛(wèi)的旅客列車安全，從案事件的受理、調(diào)查、處理等執(zhí)法勤務(wù)模式來講，需要派出所勤務(wù)和刑偵專業(yè)化改革來支撐與協(xié)作，同時(shí)，依托鐵路公安情報(bào)信息指揮中心，完善指揮調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮和精確化調(diào)度也必不可少。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員專門負(fù)責(zé)警情研判，成立了綜合警情研判中心，并將全路各類救援隊(duì)伍、物資裝備、避難場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、處置預(yù)案等基礎(chǔ)信息錄入指揮中心平臺(tái)，提高突發(fā)事件處置水平。鐵路公安各警種要各司其職、各負(fù)其責(zé)，支持配合乘警開展工作。特別是站警要積極主動(dòng)與乘警配合，在處置非法干擾行為、旅客列車違法犯罪、執(zhí)行押解等任務(wù)中給予支持，規(guī)范案件移交制度，完善鐵路安保協(xié)作配合機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鐵路站車安保密切對(duì)接，構(gòu)建鐵路公安保衛(wèi)立體防控體系。

（三）建設(shè)旅客列車視頻監(jiān)控工程

1.旅客列車安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的必要性。旅客列車既是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)空間，也是公共安全防范的重要場(chǎng)所，應(yīng)該安裝使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)來更有效地保障列車安全，實(shí)現(xiàn)鐵路視頻監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)縫銜接。

一是鐵路安全防控體系建設(shè)的需要。鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和大眾化交通工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和安全有巨大影響。鐵路運(yùn)輸安全管理一直堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，而技防是實(shí)現(xiàn)鐵路安全防范體系的重要方式之一。旅客列車是運(yùn)輸旅客的車輛工具，也是一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)公共空間。保障旅客列車的公共安全，不僅是保護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序的客觀需求。旅客列車設(shè)計(jì)、裝備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是網(wǎng)絡(luò)科技時(shí)代鐵路智能交通的應(yīng)急管理與安全保障的需要。

二是鐵路信息化建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。信息化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，就要繼續(xù)實(shí)施“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用，極大地提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平。高鐵綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為鐵路信息化重要組成部分，不應(yīng)該出現(xiàn)盲區(qū)，否則鐵路視頻監(jiān)控系統(tǒng)是不完整的。

三是現(xiàn)代鐵路安保方略的必然要求。鐵路是骨干交通運(yùn)輸行業(yè)，車站和旅客列車是復(fù)雜的社會(huì)公共場(chǎng)所。視頻監(jiān)控作為現(xiàn)代化的技防設(shè)施是社會(huì)管理和安全防控的重要技術(shù)和模式。旅客列車裝備視頻監(jiān)控設(shè)施，是鐵路企業(yè)保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全和創(chuàng)新旅客運(yùn)輸管理模式的客觀需要，也是鐵路公安機(jī)關(guān)在鐵路發(fā)展和社會(huì)治安管理新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)安保與警務(wù)工作現(xiàn)代化的必由之路。但是，目前的中國(guó)鐵路旅客列車并沒有安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，這是鐵路安全保障和技術(shù)防范方面的一大軟肋和漏洞，必須認(rèn)真研討，切實(shí)改進(jìn)，以保證旅客列車安防有科技支撐。

2.旅客列車警務(wù)需要視頻監(jiān)控系統(tǒng)做支撐。

（1）列車人員流動(dòng)性強(qiáng)，管控條件差，需要全時(shí)空監(jiān)控。旅客列車是鐵路客運(yùn)交通工具，也是人財(cái)物高度聚集的公共場(chǎng)所。列車晝夜運(yùn)行、流動(dòng)性強(qiáng)，旅客來自四面八方，一些違法犯罪分子混跡其中，若發(fā)生各種治安和刑事案件，會(huì)嚴(yán)重破壞鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序和危及旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。以往的旅客列車治安保衛(wèi)工作主要是靠列車員的守護(hù)和乘警的巡視來實(shí)現(xiàn)。在新形勢(shì)下，對(duì)旅客列車安全管控只能走靠物防技防的路子。視頻監(jiān)控以其直觀、準(zhǔn)確、及時(shí)和信息內(nèi)容豐富的特點(diǎn)能夠滿足全天候監(jiān)控列車治安動(dòng)態(tài)的需要。在攝像頭的視野內(nèi)發(fā)生的違法犯罪行為，將會(huì)被系統(tǒng)記錄下來。隨著社會(huì)的發(fā)展，公交車甚至出租汽車都配備了視頻監(jiān)控，列車上的視頻監(jiān)控等技防設(shè)施投入要跟上，與人防緊密結(jié)合，構(gòu)建列車治安的立體防控網(wǎng)。

（2）列車警力嚴(yán)重不足，安防與執(zhí)法工作面臨漏洞。在旅客列車警力配備已經(jīng)出現(xiàn)無(wú)乘警和單警制的情況下，旅客列車的治安防范工作需要有監(jiān)控技術(shù)來支撐，需要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段預(yù)防和制止違法犯罪、減少治安災(zāi)害事故、維護(hù)公共安全。監(jiān)控視頻不僅能為案件偵破提供直接證據(jù)，而且對(duì)于案情的分析、偵查方向的確定具有導(dǎo)向作用，能否最大限度地使用視頻信息是許多案件能否偵破的關(guān)鍵。在馬德里、倫敦、莫斯科軌道交通恐怖襲擊案件的調(diào)查中，鐵路（公交車）的監(jiān)控錄像都發(fā)揮了重要的作用。旅客列車安裝安全監(jiān)控技術(shù)設(shè)備，是鐵路和鐵路公安機(jī)關(guān)面對(duì)鐵路快速發(fā)展和鐵路公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重緊缺新形勢(shì)變革管理模式的必然選擇。

3.旅客列車裝備視頻監(jiān)控安全保障設(shè)備是鐵路運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)要求的舉措?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求企業(yè)堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理。為貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部、安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕80號(hào)），要求車輛安裝符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置（包括影像設(shè)備），并接入全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，保證車輛監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整的傳輸，確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、監(jiān)控有效。據(jù)此，很多城市公交車也都裝備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。鐵路企業(yè)應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備。旅客列車安裝視頻監(jiān)控設(shè)備可以對(duì)鐵路客運(yùn)生產(chǎn)服務(wù)過程實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理，也有助于建設(shè)更高效的應(yīng)急處置體系，建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制。所以，應(yīng)該把旅客列車安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為鐵路企業(yè)行業(yè)安全準(zhǔn)入要求。

4.鐵路安全管理和信息化建設(shè)發(fā)展需要旅客列車裝備視頻監(jiān)控設(shè)備。隨著高速列車技術(shù)的發(fā)展，高鐵對(duì)高速列控系統(tǒng)的安全性和智能性也提出了超高要求。這種要求不僅存在于鐵路設(shè)備和技術(shù)本身層面，還應(yīng)該包括高鐵運(yùn)行的客觀環(huán)境方面，也就是一定要考慮到技術(shù)和設(shè)備以外的環(huán)境因素，特別是人的因素對(duì)高鐵運(yùn)輸安全保障的影響。目前，我們國(guó)家在設(shè)備和技術(shù)層面，應(yīng)該說已經(jīng)具備了世界一流的高鐵設(shè)備制造系統(tǒng)集成技術(shù)。僅從設(shè)備和技術(shù)本身而言，高鐵似乎是具有安全性的。但是，高鐵畢竟是時(shí)速300公里左右的“陸地航班”，高鐵的設(shè)備和技術(shù)在防止來自人的破壞和攻擊方面還是十分脆弱的，特別是來自列車上的安全破壞，產(chǎn)生的影響可能更大。我國(guó)高鐵列車乘務(wù)人員數(shù)量少，列車的車門管理也是自助式的乘降，如果列車上沒有視頻監(jiān)控系統(tǒng)甚至聯(lián)網(wǎng)的信息化安保模式支持，高鐵列車就成為鐵路安全監(jiān)控與技術(shù)防范的盲區(qū)，也是傳統(tǒng)的鐵路警務(wù)模式所鞭長(zhǎng)莫及的“軟肋和死角”。因此，鐵路主管部門應(yīng)該對(duì)列車安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有與時(shí)俱進(jìn)的思想認(rèn)識(shí)，并將其納入旅客列車設(shè)計(jì)、制造和鐵路信息化建設(shè)大體系中來統(tǒng)一規(guī)劃與實(shí)施。

從目前的實(shí)際情況來看，鐵路公安局由于是鐵路總公司的“代管”機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管鐵路總公司所領(lǐng)導(dǎo)管理的鐵路系統(tǒng)公安安全技術(shù)防范工作的規(guī)劃方面，還缺乏話語(yǔ)權(quán)，缺乏公安機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)職權(quán)所應(yīng)有的權(quán)威性和執(zhí)法與管理力度，因此需要鐵路總公司同級(jí)的公安部的相關(guān)職能部門和國(guó)家鐵路局對(duì)鐵路公共安全予以關(guān)注和重視，促進(jìn)旅客列車公共安全防范技術(shù)設(shè)備的規(guī)劃與安裝。

（四）建立乘警警務(wù)信息化機(jī)制

1.信息化智慧鐵路有條件支撐乘警警務(wù)信息化發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)為支撐的信息化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是社會(huì)管理現(xiàn)代化的重要手段。鐵路不僅是一個(gè)高速的人流物流通道，也同時(shí)伴隨有信息化服務(wù)需求。中國(guó)高鐵路網(wǎng)集中以后，鐵路旅客每天可能會(huì)達(dá)到2000萬(wàn)人次左右，因此發(fā)展鐵路線路上的旅客信息服務(wù)非常重要。智慧鐵路可以使鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，形成鐵路的物聯(lián)網(wǎng)。這使鐵路將來跟高速路網(wǎng)聯(lián)合起來以后，運(yùn)營(yíng)維護(hù)將提供強(qiáng)有力的支撐手段。［1］信息通信網(wǎng)絡(luò)是高鐵的神經(jīng)系統(tǒng)，是高速鐵路、智能列車的重大關(guān)鍵和支撐技術(shù)。中國(guó)鐵路總公司在2014年工作重點(diǎn)中提出要大力推進(jìn)鐵路信息化建設(shè)。堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為鐵路發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好總體規(guī)劃，推動(dòng)資源整合、互聯(lián)互通、信息共享［2］。筆者認(rèn)為，在鐵路信息化的建設(shè)方面，應(yīng)該把鐵路公安信息化內(nèi)容納入其中，加強(qiáng)資源整合和信息共享。在鐵路信息化的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中，不應(yīng)該缺少鐵路安保工作方面的信息化內(nèi)容，鐵路公安信息化建設(shè)一定要和鐵路信息化建設(shè)同步規(guī)劃。

2.公安信息化發(fā)展要求乘警警務(wù)信息化同步發(fā)展。再?gòu)墓残畔⒒瘉砜矗诮?jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和繁重艱巨的任務(wù)，牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念，切實(shí)加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，不斷提高駕馭局勢(shì)的能力，客觀上已成為對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的必然要求。公安信息化作為一場(chǎng)新的警務(wù)革命，不僅是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，而且是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革和推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的重要紐帶。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”將公安信息化作為戰(zhàn)略任務(wù)提上了重要議事日程，公安信息化建設(shè)進(jìn)入了全面快速發(fā)展時(shí)期。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)給鐵路公安乘警工作帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想、積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，并以此為契機(jī)不斷推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

3.旅客列車治安基礎(chǔ)信息采集。要建立列車治安動(dòng)態(tài)收集和分析研判制度，這是隨時(shí)調(diào)整勤務(wù)模式和開展打擊的前提。旅客列車的治安管控應(yīng)該更加動(dòng)態(tài)化、信息化、整體化，治安管理基礎(chǔ)工作要加強(qiáng)，必須堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)公安基層基礎(chǔ)工作的理念。一要以信息化細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)乘警隊(duì)把信息化的要求與日常各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作更好地結(jié)合起來，在日常打擊、防范、管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作中采集、錄入信息，用信息化手段不斷提升基層基礎(chǔ)工作的層次、質(zhì)量和水平。應(yīng)該根據(jù)旅客列車治安保衛(wèi)工作的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)乘警治安基礎(chǔ)信息采集表格及上報(bào)系統(tǒng)，包括收集發(fā)案情況、違法犯罪嫌疑人情況、乘警返程反饋情況、上車向職工旅客調(diào)查、到列車沿線?？空九沙鏊莆涨闆r等。二要建立基礎(chǔ)信息采集錄入制度，將基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集、錄入納入乘警日常工作的基本內(nèi)容，及時(shí)采集、錄入各類基礎(chǔ)工作信息，確保信息數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確、鮮活。三要建立和完善基礎(chǔ)工作信息化機(jī)制，主要包括：建立電子臺(tái)賬工作規(guī)范，明確電子臺(tái)賬種類，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)由手工臺(tái)賬向電子臺(tái)賬的轉(zhuǎn)變；建立數(shù)據(jù)維護(hù)制度，各部門負(fù)責(zé)人要在信息化聯(lián)絡(luò)員的協(xié)助下，對(duì)乘警采集錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期檢查、不定期抽查，加強(qiáng)審核，切實(shí)把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)；建立信息質(zhì)量倒查制度，在重大案（事）件處理結(jié)束后要對(duì)所涉及信息的質(zhì)量進(jìn)行倒查，倒查情況在全局進(jìn)行通報(bào)，重大情況隨時(shí)通報(bào)，造成嚴(yán)重后果的要報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢、督察部門處理。四要建立信息化工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定信息化工作考核標(biāo)準(zhǔn)，將其納入單位、部門以及民警、干部年度考核的體系中，實(shí)行獎(jiǎng)懲。積極推行乘警隊(duì)信息化達(dá)標(biāo)考評(píng)，并作為乘警隊(duì)等級(jí)評(píng)定的前置條件，納入“一票否決”范圍，確保信息化工作落到實(shí)處。

4.搭建乘警工作新媒體平臺(tái)及移動(dòng)警務(wù)終端。社區(qū)警務(wù)和民意警務(wù)都是新興的警務(wù)模式，和公安工作的群眾路線是一脈相承的。乘警在旅客列車安全防范宣傳方面，一直有很多好的做法，比如列車安全宣傳條幅、圖板，列車廣播，乘警安全防范宣傳等，包括利用電視、報(bào)刊、廣播等宣傳旅行安全常識(shí)，這些宣傳和聯(lián)系旅客的好的做法應(yīng)該堅(jiān)持傳承。在網(wǎng)絡(luò)迅速普及的新時(shí)代，以高速發(fā)展的新技術(shù)為內(nèi)核、以廣泛參與的公民為受眾的新媒體，也將在乘警轉(zhuǎn)變職能的進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮重要作用。

伴隨信息化警務(wù)邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，鐵路公安應(yīng)開創(chuàng)融合各新媒體形態(tài)的電子警務(wù)發(fā)展新模式，開發(fā)乘警手機(jī)移動(dòng)警務(wù)終端?！耙苿?dòng)警務(wù)系統(tǒng)”是以智能手機(jī)為終端，以公安專網(wǎng)和4G無(wú)線通信技術(shù)為依托，提供跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動(dòng)辦公服務(wù)工具?！耙苿?dòng)警務(wù)系統(tǒng)”集“移動(dòng)警情處置”、“實(shí)時(shí)核查比對(duì)”、“綜合警務(wù)查詢”、“警務(wù)微信通訊”、“警務(wù)二維碼”等功能于一體，解決了指揮模式扁平化不到底、通信模式載體單一、作戰(zhàn)模式機(jī)動(dòng)性不足等警務(wù)實(shí)戰(zhàn)問題。

另外，打造乘警信息化警務(wù)模式可借助新興媒體開辟互聯(lián)網(wǎng)電子警務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使旅客能了解安全旅行常識(shí)和報(bào)警流程，打開手機(jī)上網(wǎng)就能表達(dá)意愿訴求，就能辦理報(bào)警業(yè)務(wù)。鐵路公安警務(wù)網(wǎng)站群可以服務(wù)在線的形式集親民熱線、短信平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、4G手機(jī)版四位一體，在全路范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一平臺(tái)受理公安業(yè)務(wù)，并延伸至全路公安政務(wù)微博群、QQ群、官方微信等。無(wú)論旅客身在何處，只要能接通互聯(lián)網(wǎng)，登錄服務(wù)在線或通過微博、微信，進(jìn)入三維動(dòng)畫的鐵路公安網(wǎng)上服務(wù)大廳，便可隨時(shí)與鐵路公安局各警種，全路公安局、處甚至基層所隊(duì)進(jìn)行互動(dòng)，將旅途中的安全防范宣傳和報(bào)警等都變成了可實(shí)時(shí)監(jiān)控的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建設(shè)網(wǎng)上警務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)“鐵道警務(wù)二維碼”系統(tǒng)，隨時(shí)掃描布置在各車廂、車站區(qū)域的二維碼，可直接登錄網(wǎng)上公安局、警務(wù)室等。

5.加強(qiáng)乘警警務(wù)情報(bào)引導(dǎo)。在動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下開展鐵路治安防控體系建設(shè)，就必須積極構(gòu)建覆蓋整個(gè)鐵路及社會(huì)面的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，必須充分借助現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)信息系統(tǒng)資源和信息技術(shù)資源的有效整合。由于火車票已經(jīng)施行實(shí)名制，鐵路售票系統(tǒng)中存有旅客實(shí)名信息數(shù)據(jù)。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)工作，盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)獲取旅客購(gòu)票實(shí)名制信息，并將旅客實(shí)名制信息系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)上在逃人員信息庫(kù)、通緝令信息庫(kù)、吸販毒人員信息庫(kù)、涉恐怖人員信息庫(kù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)購(gòu)票旅客中有各種違法犯罪涉案或者危險(xiǎn)人員，就將上述信息及時(shí)通報(bào)給相關(guān)鐵路站車的站警、乘警，使其及時(shí)掌握信息，通過警力跟著警情走，實(shí)現(xiàn)警務(wù)管理從被動(dòng)型向主動(dòng)型、從靜態(tài)型向動(dòng)態(tài)型的轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)精確實(shí)名制信息系統(tǒng)與公安其他重點(diǎn)人員信息庫(kù)跨庫(kù)信息的情報(bào)碰撞，乘警警務(wù)工作才能實(shí)現(xiàn)情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅客列車治安保衛(wèi)工作從“傳統(tǒng)警務(wù)”向“智能警務(wù)”的轉(zhuǎn)變，用信息化手段破解工作中遇到的難題。

在乘警警務(wù)信息化發(fā)展中，一是提高思想認(rèn)識(shí)，使情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的工作理念得到全面根植。二是建立移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)。乘警移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)是整個(gè)鐵路公安移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)的綜合管理與數(shù)據(jù)對(duì)接的樞紐，功能模塊包括綜合門戶、后臺(tái)管理模塊、業(yè)務(wù)應(yīng)用中間件、配套后臺(tái)工具等模塊。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，乘警移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)還應(yīng)提供豐富的擴(kuò)展模塊與特色功能。三是創(chuàng)立乘警警務(wù)網(wǎng)上作戰(zhàn)機(jī)制。鐵路區(qū)域信息系統(tǒng)資源可分為鐵路公安自建數(shù)據(jù)庫(kù)、鐵路信息庫(kù)、公安資源和社會(huì)資源四部分。要加大鐵路轄區(qū)各家的溝通與協(xié)調(diào)，深化系統(tǒng)信息資源整合共享、互利共贏。要擴(kuò)大警務(wù)信息網(wǎng)上協(xié)同范圍，通過信息的自動(dòng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同，從技術(shù)上進(jìn)一步提高信息流轉(zhuǎn)的實(shí)效性，不斷提高工作效率。要充分利用公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、鐵路數(shù)據(jù)和社會(huì)信息資源，采用網(wǎng)上分析、網(wǎng)上研判、網(wǎng)上碰撞比對(duì)等方法，通過情報(bào)信息的收集傳遞、分析匯總、交流會(huì)商、發(fā)布反饋、指令下達(dá)等開展綜合研判，拓展旅客列車治安保衛(wèi)及偵查破案途徑，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)勤務(wù)線索，推行以信息化為先導(dǎo)的主動(dòng)型警務(wù)模式，建立貼近實(shí)戰(zhàn)、功能強(qiáng)大的“網(wǎng)上作戰(zhàn)”打防管控體系，切實(shí)提高乘警警務(wù)工作水平。

（五）加強(qiáng)乘警執(zhí)法的保障工作

乘警警務(wù)模式改革實(shí)施起來決不是單純減少警力這么簡(jiǎn)單。要保證列車治安平穩(wěn)可控，甚至達(dá)到既減少警力又要確保治安狀況好于改革之前的效果，需要落實(shí)相應(yīng)的保障措施。

1.單警裝備的保障。乘警工作多遠(yuǎn)離所屬單位，且多單警查處旅客列車上的扒竊、打架斗毆、販毒、旅途精神病、反恐等案事件，為了使單警作戰(zhàn)的乘警更好地執(zhí)法，保衛(wèi)列車安全，必須為乘警配備齊全的單警裝備。單警裝備必配部分為警棍、強(qiáng)光手電、催淚噴射器、防割手套、急救包、多功能腰帶、手銬、警用刀，選配部分為防刺服、警用裝備包、警務(wù)通、槍支、水壺、對(duì)講機(jī)。另外，根據(jù)乘警單獨(dú)執(zhí)法，查處違法犯罪嫌疑人不方便記錄等特殊性，還應(yīng)該為乘警配備執(zhí)法記錄儀。執(zhí)法記錄儀又稱現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法影像記錄儀，是非常實(shí)用的新型執(zhí)法設(shè)備，其所拍攝的現(xiàn)場(chǎng)影像資料，不僅有利于現(xiàn)場(chǎng)保存一手證據(jù)，供案件指揮、偵破和檢察機(jī)關(guān)取證，對(duì)于糾紛的處理、日后訴訟過程中證據(jù)的認(rèn)定及保護(hù)當(dāng)事人和執(zhí)法人員的合法權(quán)益也都大有裨益。還有，乘警應(yīng)該配備量身定制的移動(dòng)警務(wù)通，為乘警提供信息查詢、信息采集、關(guān)聯(lián)報(bào)警、現(xiàn)場(chǎng)處罰、罰單打印、定位等方便。警務(wù)通是一種警察用來執(zhí)法的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，它包括移動(dòng)終端、后臺(tái)處理平臺(tái)以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制，是新一代執(zhí)法儀器，可提高辦事效率。隨著可穿戴信息化設(shè)備的進(jìn)一步普及，以及警務(wù)信息化系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展，移動(dòng)警務(wù)通也將日益顯現(xiàn)出旺盛的生命力。

2.乘警執(zhí)法法律法規(guī)的保障。乘警屬于特殊警種，其執(zhí)法的旅客列車流動(dòng)性大，管轄的職責(zé)寬泛，具有一警多能的特點(diǎn)，因此要保證乘警具有良好的執(zhí)法保障，還必須完善乘警執(zhí)法所涉及的法律法規(guī)以及內(nèi)部規(guī)章制度等鐵路公安執(zhí)法規(guī)范體系，保證乘警執(zhí)法法治化、規(guī)范化。一是要依照相關(guān)法律規(guī)定做好乘警工作。與乘警警務(wù)密切相關(guān)的法律有《人民警察法》、《治安處罰法》、《刑事訴訟法》、《刑法》、《行政法》、《鐵路法》、《身份證法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等。從執(zhí)法行為而言，這些法律法規(guī)是乘警依法履行職責(zé)的法律依據(jù)，但是其中也有一些規(guī)定在立法時(shí)就存在有不足之處，需要加強(qiáng)研究，積極提出法律法規(guī)修改建議，以便更好地適應(yīng)旅客列車管轄與安全保衛(wèi)執(zhí)法之需要。二是要積極研究高鐵時(shí)代乘警工作所涉及的法規(guī)。乘警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提是制定乘警工作職責(zé)，或者說做好旅客列車安全保衛(wèi)工作所需要的法律規(guī)章。這個(gè)方面要從公安部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司部門層面，結(jié)合相關(guān)旅客列車安全保衛(wèi)和執(zhí)法之需來修訂完善、制定相關(guān)法規(guī)，主要是涉及旅客列車執(zhí)法程序、警力、材料要求以及鐵路企業(yè)和職工的安保責(zé)任等。三是要從鐵路公安局層面制定乘警警務(wù)規(guī)范等文件，來規(guī)范乘警執(zhí)法活動(dòng)，確保乘警警務(wù)活動(dòng)的法律性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性。這里面非常關(guān)鍵的問題就是要厘清乘警作為執(zhí)法者的依法履行警務(wù)活動(dòng)和屬于非警務(wù)活動(dòng)的乘務(wù)活動(dòng)之間的關(guān)系，保證乘警能夠依法履行警務(wù)活動(dòng)，保證執(zhí)法的權(quán)威性。

（六）實(shí)現(xiàn)乘警管理現(xiàn)代化

面對(duì)黨和國(guó)家依法治國(guó)方略的新要求，面對(duì)廣大人民群眾對(duì)鐵路治安工作的新期待，面對(duì)敵對(duì)、恐怖勢(shì)力活動(dòng)加劇和社會(huì)矛盾凸顯的新挑戰(zhàn)，鐵路公安隊(duì)伍在管理機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法、能力素質(zhì)等方面還存在諸多不適應(yīng)。特別是鐵路公安管理體制改革后，盡快完成與公務(wù)員管理制度接軌，實(shí)現(xiàn)鐵路公安隊(duì)伍正規(guī)化，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是擺在鐵路公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)非常緊迫的重要任務(wù)。全路各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)鐵路公安隊(duì)伍建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，科學(xué)部署，扎實(shí)推進(jìn)，以高度的政治責(zé)任感，全力推進(jìn)鐵路公安隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)乘警警務(wù)理論研究。乘警的素質(zhì)是乘警管理和業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)。要提高素質(zhì)，就必須開展教育培訓(xùn)。乘警警務(wù)理論研究是開展乘警教育培訓(xùn)和管理的基礎(chǔ)，沒有到位的專業(yè)理論支持，乘警的教育培訓(xùn)只能是無(wú)源之水。警務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展在依賴實(shí)踐創(chuàng)新的同時(shí)，離不開理論的支撐和警務(wù)研究領(lǐng)域的智力支持，要堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)警務(wù)實(shí)踐，更加重視理論創(chuàng)新對(duì)警務(wù)實(shí)踐進(jìn)行分析，從而形成新的警務(wù)思想和認(rèn)識(shí)，進(jìn)而總結(jié)出新的警務(wù)理念，并據(jù)此構(gòu)建新的警務(wù)機(jī)制。

2.搞好乘警教育培訓(xùn)。影響乘警素質(zhì)能力的一個(gè)重要因素是招錄警進(jìn)口關(guān)，也就是乘警隊(duì)伍警員的學(xué)歷和專業(yè)等情況?，F(xiàn)今的乘警隊(duì)伍素質(zhì)狀況，文化程度偏低，專業(yè)能力不強(qiáng)，主要是以前鐵路公安機(jī)關(guān)招警的門檻過低造成的。鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制為國(guó)家公務(wù)員以后，招警渠道為國(guó)家統(tǒng)一的公務(wù)員招考，使以往進(jìn)人門檻過低而影響隊(duì)伍素質(zhì)的情況有了根本轉(zhuǎn)變。從補(bǔ)充新鮮血液來講，乘警隊(duì)伍多進(jìn)文化程度高、身體素質(zhì)好的年輕警員肯定是提高素質(zhì)的最有效手段，只是這種新人所能占的比例有限。對(duì)于現(xiàn)職的乘警要想提高素質(zhì)，特別是適應(yīng)高鐵時(shí)代旅客列車安全保衛(wèi)更高的執(zhí)法素養(yǎng)要求，只能靠加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

對(duì)乘警的崗位培訓(xùn)一定要形成機(jī)制，上崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)等都要有時(shí)間、大綱、教材、考核等方面的規(guī)范。除了集中脫產(chǎn)培訓(xùn)外，乘警支隊(duì)要利用好交班學(xué)習(xí)等時(shí)間，利用以會(huì)代訓(xùn)等形式對(duì)乘警進(jìn)行業(yè)務(wù)教育，提升乘警業(yè)務(wù)能力。另外，應(yīng)該開發(fā)乘警網(wǎng)絡(luò)視頻課程，使乘警可在電腦甚至手機(jī)上學(xué)習(xí)警務(wù)專業(yè)知識(shí)。乘警支隊(duì)也可以利用短信、微信等發(fā)送一些乘警警務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料，乘警警務(wù)通應(yīng)該開發(fā)乘警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)軟件。乘警的教育培訓(xùn)一定要突出計(jì)劃性、專業(yè)性和系統(tǒng)性，不僅僅要有以公安業(yè)務(wù)技能及傳授交流工作經(jīng)驗(yàn)為主的業(yè)務(wù)交流，也要有系統(tǒng)的專業(yè)理論培訓(xùn)，不斷提升乘警執(zhí)法水平。

3.完善乘警管理機(jī)制。乘警工作遠(yuǎn)離單位領(lǐng)導(dǎo)，警力分散，獨(dú)立作戰(zhàn)，接觸的社會(huì)面非常廣，經(jīng)常與違法犯罪等社會(huì)陰暗面打交道，具有利用職務(wù)之便以車以票謀私便利等，這些都對(duì)乘警管理工作提出了挑戰(zhàn)，使乘警管理成為乘警隊(duì)伍和勤務(wù)建設(shè)的重中之重。具體而言，乘警管理中需要建立的機(jī)制包括競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、輪換機(jī)制、思想政治工作機(jī)制、淘汰機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范機(jī)制等［3］。要通過這些機(jī)制的建立和運(yùn)行，完善乘警警務(wù)管理規(guī)范，保證乘警警務(wù)活動(dòng)中責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。乘警管理要堅(jiān)持“政治建警、培訓(xùn)強(qiáng)警、執(zhí)法塑警、科技興警、榮譽(yù)勵(lì)警、文化育警、優(yōu)撫愛警、維權(quán)護(hù)警、紀(jì)律嚴(yán)警”理念，著力增強(qiáng)乘警的責(zé)任感、使命感和歸屬感，著力提升乘警隊(duì)伍的群眾工作能力、規(guī)范執(zhí)法能力、治安防控能力和打擊犯罪能力。鐵路公安局要注重乘警隊(duì)伍發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，制定一系列管理規(guī)定，制定乘警隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和主要任務(wù)，要加強(qiáng)乘警隊(duì)伍法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保乘警執(zhí)法、執(zhí)勤有法可依。

［1］鐘章隊(duì).信息通信技術(shù)是智慧鐵路的重要內(nèi)容［EB/OL］.http：//miit.ccidnet.com/art/32559/20101030/2229157_1.

［2］劉春瑞，王偉偉.盛光祖稱推動(dòng)鐵路走向市場(chǎng)［N］.新京報(bào)，2013—01—18.

［3］賈永生.鐵路乘警學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1997：39.