譚 平

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式,人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主作出了新的理論概括,提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的任務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出了“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”的具體制度目標(biāo)。梳理政治協(xié)商與決策程序的關(guān)系,特別是人民政協(xié)的政治協(xié)商與國(guó)家決策程序的關(guān)系,對(duì)于探索把政治協(xié)商納入決策程序的路徑、拓展協(xié)商民主形式以及推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展都具有重要意義。

一、兩種政治協(xié)商與兩個(gè)決策程序

中共中央于2005年和2006年先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》兩個(gè)文件,其中提出了“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”、“人民政協(xié)的政治協(xié)商”兩種政治協(xié)商和“黨的決策”、“國(guó)家決策”兩個(gè)決策程序。

(一)兩種政治協(xié)商

2005年2月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》,首次正式提出“把政治協(xié)商納入決策程序,就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商,是政治協(xié)商的重要原則”,并具體提出了“完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“完善人民政協(xié)的政治協(xié)商”兩條意見(jiàn)。由此明確了“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“人民政協(xié)的政治協(xié)商”兩種政治協(xié)商的區(qū)別。該《意見(jiàn)》對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”的內(nèi)容、形式和程序作了比較具體的說(shuō)明,但對(duì)“人民政協(xié)的政治協(xié)商”只提到了協(xié)商的主要形式和按《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化的要求。2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》則對(duì)“人民政協(xié)的政治協(xié)商”的主要內(nèi)容、主要形式、主要程序也作了較明確的表述。

這兩種政治協(xié)商的協(xié)商形式完全不同。“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式以及各黨派中央之間的書(shū)面建議或約請(qǐng)形式,而“人民政協(xié)政治協(xié)商”則通過(guò)各種形式的政協(xié)會(huì)議進(jìn)行。相比而言,后者的協(xié)商更為正式和規(guī)范。兩種政治協(xié)商的協(xié)商主體和內(nèi)容既有區(qū)別又有聯(lián)系。在協(xié)商主體上,“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”主要是政黨間的協(xié)商,而“人民政協(xié)的政治協(xié)商”既包括政黨也包括非政黨性質(zhì)的人民團(tuán)體和各界代表,其范圍更為廣泛。在協(xié)商內(nèi)容上,“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”包括“中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選;關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定;國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃;關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題;通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn),以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題等”[1]?！叭嗣裾f(xié)的政治協(xié)商”包括“國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題;各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù),政協(xié)內(nèi)部重要事務(wù)以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題”[2]。從中可以看出,除后者不包括前者的黨務(wù)內(nèi)容而前者也不包括后者的會(huì)務(wù)等內(nèi)容外,兩者的基本精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的,但前者的內(nèi)容更重形式、更為具體,后者則更為實(shí)質(zhì)、更加原則。

(二)兩個(gè)決策程序

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》提出“政治協(xié)商……是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)”,而《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》卻提出“人民政協(xié)的政治協(xié)商……是黨和國(guó)家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)”。后者專門針對(duì)人民政協(xié),在“政治協(xié)商”前加上了“人民政協(xié)的”的限定詞,僅是對(duì)前一文件中兩種政治協(xié)商提法的再次肯定。但是,后者在“實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)”前加上了“黨和國(guó)家”的限定詞,卻強(qiáng)調(diào)了“黨的決策”和“國(guó)家決策”的不同。

“黨的決策”(一般特指中國(guó)共產(chǎn)黨的決策)和“國(guó)家決策”在內(nèi)容上有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,但決策的主體和程序則有較大區(qū)別。“黨的決策”主體是黨的各級(jí)代表大會(huì)、委員會(huì)、常委會(huì)和黨的職能機(jī)關(guān);國(guó)家決策的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。政黨理論認(rèn)為,政黨是溝通政府和民眾最重要的橋梁和紐帶,但政黨是否正確地反映民意,必須由正式的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加以驗(yàn)證和校正。在我國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所作出的涉及國(guó)家事務(wù)的決策,都要再通過(guò)國(guó)家決策機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,才能成為法律和正式的國(guó)家決策,由相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)予以執(zhí)行。從國(guó)家決策的角度看,中國(guó)共產(chǎn)黨涉及國(guó)家事務(wù)的決策過(guò)程只是國(guó)家政策的形成和制定過(guò)程,而不是國(guó)家政策的全部決策過(guò)程,特別是不包括最后的“決定”過(guò)程。“國(guó)家決策”較之“黨的決策”所代表的主體更廣泛全面,程序上更為正式莊重,內(nèi)容更為規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),約束力更強(qiáng)更普遍。

在邏輯上,兩種“政治協(xié)商”與兩個(gè)“決策”都是可以有關(guān)聯(lián)的?！鞍颜螀f(xié)商納入決策程序”,既包括把兩種“政治協(xié)商”納入黨的決策程序,也包括納入國(guó)家決策程序。但從前面的比較來(lái)看,“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”與“黨的決策”關(guān)聯(lián)性更強(qiáng),而“人民政協(xié)的政治協(xié)商”與“國(guó)家決策”的聯(lián)系更緊密。也就是說(shuō),“人民政協(xié)的政治協(xié)商”既可以納入黨的決策程序,更有必要納入國(guó)家決策程序。但是,“人民政協(xié)的政治協(xié)商”與“國(guó)家決策”應(yīng)有的緊密聯(lián)系在理論和實(shí)踐上都還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

二、人大的民意渠道和政協(xié)的民意功能

人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議被統(tǒng)稱為“兩會(huì)”,在我國(guó)政治生活中影響深遠(yuǎn)。但是,“目前人民代表大會(huì)與人民政協(xié)的工作聯(lián)系主要限于‘兩會(huì)’期間,平時(shí)溝通和聯(lián)系較少,這不利于二者優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮”[3]。

(一)我國(guó)國(guó)家決策機(jī)關(guān)的民意渠道

廣義上理解,國(guó)家決策包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策,也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)的決策,但一般指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策。根據(jù)我國(guó)憲法,全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或決策機(jī)關(guān),地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或決策機(jī)關(guān)。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,由人大常委會(huì)代行部分人大決策權(quán)力。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度具有很強(qiáng)的中國(guó)特色,但仍然屬于代議政治范疇,人民意志要通過(guò)人民代表在人民代表大會(huì)的活動(dòng)來(lái)行使。我國(guó)人民代表以區(qū)域?yàn)橹髀殬I(yè)為輔組成代表團(tuán),即除人民解放軍系統(tǒng)按職業(yè)組成代表團(tuán)外,其他代表都是按行政區(qū)域組成代表團(tuán)。以代表團(tuán)為單位進(jìn)行活動(dòng)是人民代表在人民代表大會(huì)上活動(dòng)的主要形式。根據(jù)人大議事規(guī)則,議案、質(zhì)詢案、罷免案的提出,議案、報(bào)告的討論和審議等議事活動(dòng),都以代表團(tuán)為單位進(jìn)行。如在議案提出環(huán)節(jié),有權(quán)向全國(guó)人大提出議案的除人大主席團(tuán)、人大常委會(huì)、人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院等人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)外,人民代表只能以一個(gè)代表團(tuán)的名義(須由代表團(tuán)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò))或者三十名以上的代表聯(lián)名才有權(quán)向人大提出議案;有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案的也相類似,常務(wù)委員要有十人以上聯(lián)名方可提出議案。

“一府兩院”等國(guó)家機(jī)關(guān)雖然也可以向人大提出決策建議,但它們本身并不是有組織的民意聚集表達(dá)者,而更多的是民意的監(jiān)督和限制對(duì)象。因此,在我國(guó)人民代表大會(huì)中只有代表團(tuán)才是正式的民意表達(dá)渠道。但是,以區(qū)域代表團(tuán)活動(dòng)為主、以代表臨時(shí)聯(lián)名活動(dòng)為輔的方式,其組織化程度偏低,在整合現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)高度分化、利益日漸多元化的各種社會(huì)群體的利益訴求時(shí)有一定困難。

根據(jù)在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和實(shí)際的憲法慣例,中國(guó)共產(chǎn)黨享有向人大及其常委會(huì)提出包括修改憲法、調(diào)整國(guó)家重大方針政策、決定國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題等廣泛議案的權(quán)利。這一權(quán)利使得中國(guó)共產(chǎn)黨成為聚集和整合人民意愿并向人民代表大會(huì)進(jìn)行輸送的最重要的高度組織化渠道。但是,正如毛澤東同志曾經(jīng)指出的那樣:新中國(guó)如“大廈將建,獨(dú)木難支”,不能光靠一個(gè)黨派,需要多黨齊心努力,共建大廈[4](P67)。政黨既然是溝通政府和民眾最重要的橋梁和紐帶,如果只有中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)政黨、一個(gè)組織化渠道向人大提出議案,那一定是擁擠和不暢的,甚至?xí)霈F(xiàn)扭曲和失真。

(二)人民政協(xié)民意功能的發(fā)揮

“由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色”,“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”[2]。與人大代表團(tuán)以行政區(qū)域?yàn)橹鞯慕M成方式不同,政協(xié)界別更多的是以黨派、團(tuán)體、行業(yè)、民族、宗教信仰為類別設(shè)立,其職業(yè)性較強(qiáng)。政協(xié)委員廣泛分布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面,與各界群眾有著廣泛的、千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,具有很大的影響力和號(hào)召力。政協(xié)委員界別活動(dòng)的形式更有助于聚集整合現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)高度分化條件下的利益訴求,使人民政協(xié)具有明顯的聚集表達(dá)民意的政治功能。

從一般的政黨理論上講,除中國(guó)共產(chǎn)黨外其他民主黨派也應(yīng)有向人大提出議案的權(quán)力。但是基于歷史的選擇和現(xiàn)實(shí)的需要,我國(guó)各民主黨派以及人民團(tuán)體作為政治組織并不直接在代議機(jī)關(guān)活動(dòng),沒(méi)有向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出議案的權(quán)利,其當(dāng)選的人民代表也是以個(gè)人身份在人大活動(dòng)。

那么民主黨派的政治功能如何實(shí)現(xiàn)呢?我國(guó)的政治設(shè)計(jì)是通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,特別是通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一機(jī)構(gòu)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人民政協(xié)的性質(zhì),從中國(guó)共產(chǎn)黨的角度看,是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,但從國(guó)家政治結(jié)構(gòu)功能的角度看,其更是具有中國(guó)特色的政黨制度或政黨組織。如果說(shuō)基于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,民主黨派以及人民團(tuán)體沒(méi)有向人大直接提出議案的政治權(quán)利,那么其意見(jiàn)和建議經(jīng)過(guò)人民政協(xié)的政治協(xié)商之后向人大提出議案的權(quán)利就更應(yīng)得到保障。人民政協(xié)是這一權(quán)利的當(dāng)然代表,但這一權(quán)利卻并沒(méi)有得到實(shí)際體現(xiàn)。

在實(shí)際政治運(yùn)作中,除了政協(xié)委員列席人大會(huì)議聽(tīng)取“一府兩院”的工作報(bào)告外,人民政協(xié)與人大及其常委會(huì)鮮有直接聯(lián)系,人民政協(xié)的政治協(xié)商更不能直接納入國(guó)家決策程序。目前,人民政協(xié)在發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用方面主要是通過(guò)黨委和政府得到實(shí)現(xiàn),其中唯獨(dú)沒(méi)有人大。如關(guān)于政治協(xié)商職能,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》的要求是“黨委和政府及有關(guān)部門對(duì)政協(xié)報(bào)送的意見(jiàn)和建議要認(rèn)真研究處理,并及時(shí)反饋處理情況?！边@里明確了人民政協(xié)在政治協(xié)商后的意見(jiàn)和建議報(bào)送的機(jī)關(guān)沒(méi)有人大。關(guān)于民主監(jiān)督,也只能“向黨委和政府提出的意見(jiàn)、建議或建議案……參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)”,也與人大無(wú)涉。至于參政議政職能,同樣只能“通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式,向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議?！边@里雖然有“國(guó)家機(jī)關(guān)”字樣,但并沒(méi)明確包括人大,現(xiàn)實(shí)中一般也理解為政府或政府機(jī)關(guān),如《重慶政協(xié)簡(jiǎn)介》、《政協(xié)四川省委員會(huì)簡(jiǎn)介》就將其表述為“向黨委和政府機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議”。

由于政府是國(guó)家決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu),人民政協(xié)對(duì)其進(jìn)行“民主監(jiān)督”是言之成理的事情,但如果說(shuō)向其提出意見(jiàn)和建議是“政治協(xié)商”和“參政議政”則有違現(xiàn)代政治運(yùn)行規(guī)則。由民主黨派以及人民團(tuán)體發(fā)起提出的意見(jiàn)和建議,在通過(guò)人民政協(xié)政治協(xié)商之后只能報(bào)送黨委,由黨委處理后再向人大提起,等于將民主黨派和人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議作了雙重過(guò)慮。這樣做,沒(méi)有增加多少政治安全系數(shù),卻極大地降低了政治運(yùn)行效能。

三、把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入國(guó)家決策程序

賦予人民政協(xié)向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出議案的權(quán)利,是把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入國(guó)家決策的基本路徑。打通這一路徑,可以充分發(fā)揮人民政協(xié)的民意功能并擴(kuò)大人民代表大會(huì)的民意渠道,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入國(guó)家決策程序的基本路徑

把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入國(guó)家決策程序,其基本路徑就是仿照中國(guó)共產(chǎn)黨向人大提出議案的政治慣例,賦予人民政協(xié)向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出議案的權(quán)利。與中國(guó)共產(chǎn)黨的提案權(quán)相比,兩者行使的提案權(quán)應(yīng)有所區(qū)別或有所分工:即凡是由中國(guó)共產(chǎn)黨提出的協(xié)商案,最后由黨委向人大或人大常委會(huì)提出議案;凡是由各民主黨派和各人民團(tuán)體在人民政協(xié)提起的協(xié)商案,協(xié)商一致后由政協(xié)或政協(xié)常委會(huì)向人大或人大常委會(huì)提出議案。當(dāng)然,并不是所有由民主黨派和人民團(tuán)體提起協(xié)商的決議都必然向人大提起議案,只有需要由人大決策的協(xié)商決議事項(xiàng)才這樣做。凡應(yīng)該由黨委和其他國(guó)家機(jī)關(guān)處理的提案經(jīng)政協(xié)協(xié)商處理后仍按現(xiàn)有渠道報(bào)送。

由于中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)整個(gè)政治生活和人民政協(xié)機(jī)構(gòu)之中都居于領(lǐng)導(dǎo)地位,這種有別于中國(guó)共產(chǎn)黨的提案權(quán)利完全不會(huì)影響中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。這種“政協(xié)功能的微調(diào)”[5](p40)也絕不是搞具有競(jìng)爭(zhēng)性的兩黨制或多黨制,因?yàn)樗](méi)有改變中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及其性質(zhì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨享有向人大及其常委會(huì)提出議案的政治慣例和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的有關(guān)規(guī)定都表明,賦予人民政協(xié)有人大的提案權(quán)不需要修改憲法、法律法規(guī),只需要就相關(guān)方針政策做一些微調(diào),制度成本不高。為了穩(wěn)妥起見(jiàn),可以先賦予人民政協(xié)在民主監(jiān)督、民主黨派聯(lián)系較多行業(yè)的規(guī)范發(fā)展等方面提出議案的權(quán)利,先行試驗(yàn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大提案范圍、規(guī)范程序和制度化。

(二)賦予人民政協(xié)在人大提案權(quán)的積極意義

賦予政協(xié)在人大及其常委會(huì)的提案權(quán),有利于人民政協(xié)的政治資源的充分發(fā)揮和人民政協(xié)職能的明確定位。近些年來(lái),全國(guó)政協(xié)會(huì)議每次都會(huì)收到大量提案,其中相同議題很多。如政協(xié)十二屆一次會(huì)議,根據(jù)其提案審查情況報(bào)告,至2013年3月7日,共提交提案5641件,立案5254件。其中,涉及“三農(nóng)”486件,教育事業(yè)發(fā)展489件,醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障673件,政治法律、廉政建設(shè)485件。但大會(huì)只作出了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議政治決議》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議》兩個(gè)決議,卻沒(méi)有通過(guò)自身的制度和會(huì)議平臺(tái)將這些提案進(jìn)行整合,而是簡(jiǎn)單地將提案直接提供給黨政機(jī)關(guān)。這不僅極大地浪費(fèi)了人民政協(xié)的政治資源,也相應(yīng)地增加了有關(guān)黨政部門的工作負(fù)擔(dān)。“委員議政的議題如此集中,完全有可能就一些問(wèn)題形成決議,作為全國(guó)政協(xié)提交有關(guān)方面的意見(jiàn)建議?！盵6]如果會(huì)議從開(kāi)始就準(zhǔn)備要形成一些決議,并且其中一些決議將報(bào)送人大審議,政協(xié)各界別和政協(xié)委員將更加注重提高自己參政議政工作的質(zhì)量,政協(xié)協(xié)商就可以更加集中、更有針對(duì)性和實(shí)效性,人民政協(xié)也因此而更具活力并發(fā)揮更大的政治作用。

賦予政協(xié)在人大及其常委會(huì)的提案權(quán),有利于適度強(qiáng)化民主黨派以及人民團(tuán)體的政治功能,有利于促進(jìn)他們加強(qiáng)自身建設(shè)。在政治協(xié)商納入決策程序的有關(guān)討論研究中,詬病較多的問(wèn)題之一是民主黨派和人民政協(xié)都較被動(dòng),如“就協(xié)商議題提出的主體和協(xié)商程序啟動(dòng)的主體來(lái)說(shuō),主要是執(zhí)政黨,很少有政協(xié)組織主動(dòng)提出議題或主動(dòng)提出協(xié)商的,政協(xié)組織常常處于被動(dòng)局面,這樣就很難體現(xiàn)出平等意義上的‘協(xié)商’”[7](p15)。這進(jìn)一步引起關(guān)于民主黨派的地位和作用的諸多質(zhì)疑,如“雷同論”、“非黨論”、“西化論”和“擺設(shè)論”等出現(xiàn)[8](p33)。如果民主黨派和人民團(tuán)體在人民政協(xié)發(fā)起或提起的協(xié)商案有可能成為政協(xié)向人大提起的議案,必然更充分地激發(fā)民主黨派和人民團(tuán)體從事政治協(xié)商、參政議政活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性,進(jìn)而激活其加強(qiáng)自身建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。

賦予政協(xié)在人大及其常委會(huì)的提案權(quán),有利于進(jìn)一步增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的活力,進(jìn)而擴(kuò)大人民民主,推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。政協(xié)委員聯(lián)系廣泛、溝通各界的獨(dú)特政治資源和職業(yè)性較強(qiáng)的界別活動(dòng)形式,可以在一定程度上彌補(bǔ)人大以區(qū)域代表團(tuán)為主要活動(dòng)方式在利益聚集整合上的不足。賦予政協(xié)在人大及其常委會(huì)的提案權(quán),不僅拓寬了人大的民意渠道,也有促進(jìn)人民代表更加積極、主動(dòng)地履行其代表職責(zé)的作用。

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