戚學(xué)祥,鐘 紅

(1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都 610065;2.重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 400712)

黨的十八屆三中全會(huì)確立了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo),這為社會(huì)管理體制改革指明了方向。從社會(huì)控制到社會(huì)治理,是我國(guó)社會(huì)管理體制的重大變革,這意味著研究從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。為此,梳理、歸納社會(huì)管理研究的基本經(jīng)驗(yàn),展望社會(huì)治理的研究前景,有助于深化對(duì)社會(huì)治理議題的認(rèn)識(shí)。

一、從社會(huì)管理到社會(huì)治理:社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)治理模式的變遷

社會(huì)管理與社會(huì)治理是特定歷史階段不同的管理策略。社會(huì)治理模式的變革在于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間關(guān)系的變化。從社會(huì)管理到社會(huì)治理,呈現(xiàn)出從一元主導(dǎo)到多元共治、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制到服務(wù)的變遷歷程。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家與社會(huì)高度重疊。政府幾乎壟斷所有的社會(huì)資源,并通過(guò)計(jì)劃包辦所有的社會(huì)事業(yè),以此鞏固新生政權(quán)。政府是社會(huì)管理的唯一主體。因此,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)控制,原因在于權(quán)力、資源等要素在社會(huì)各階層間的不均等占有。社會(huì)管理的目的就是協(xié)調(diào)個(gè)人、群體、社會(huì)間的資源分配關(guān)系,以最大的物質(zhì)保障滿足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要。但是,社會(huì)控制模式的長(zhǎng)期實(shí)踐使得政府的社會(huì)管理具有強(qiáng)烈的路徑依賴。同時(shí),社會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重依賴政府力量的推動(dòng),社會(huì)的組織方式缺乏自主性。

改革開(kāi)放以來(lái),面臨著市場(chǎng)化、全球化、城市化的巨大沖擊,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制雙重轉(zhuǎn)型帶來(lái)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。這樣的社會(huì)變遷釋放了社會(huì)活力,但也使得傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式單一地靠運(yùn)用政治教化和經(jīng)濟(jì)手段并不能完全解決好社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)矛盾的化解與社會(huì)問(wèn)題的解決必須依靠社會(huì)建設(shè),即運(yùn)用社會(huì)政策工具提供基本公共服務(wù),滿足人的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。于是,社會(huì)管理成為社會(huì)建設(shè)時(shí)代的主要管理模式。綜合來(lái)看,社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)重要職能,是黨政主導(dǎo)下吸收各方力量有效參與社會(huì)事務(wù)管理而形成的一種網(wǎng)絡(luò)化管理模式。進(jìn)一步說(shuō),社會(huì)管理就是黨政力量積極組織社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、管制社會(huì)的過(guò)程,更多地體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的要求、意志和判斷。社會(huì)管理在很大程度變成政府對(duì)社會(huì)的控制和管制,表現(xiàn)出一種管制行政而不是服務(wù)行政[1]。

當(dāng)然,社會(huì)建設(shè)的成效是顯著的。比如,社會(huì)形成了尊重價(jià)值多元、認(rèn)同權(quán)利追求、倡導(dǎo)民主法治等寬容、開(kāi)放的良好氛圍。隨著社會(huì)的成長(zhǎng)、公民理性能力的培育、社會(huì)組織的發(fā)展、社會(huì)自主管理能力的提升以及社會(huì)主體參與意識(shí)與自主意識(shí)的覺(jué)醒,社會(huì)治理成為現(xiàn)階段最為重要的管理方式。一般而言,社會(huì)治理就是黨委、政府、社會(huì)組織、公民等多元治理主體在相互信任的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)公共利益就社會(huì)事務(wù)管理而相互博弈、協(xié)商、合作的互動(dòng)過(guò)程。社會(huì)治理的關(guān)鍵在于界定社會(huì)關(guān)系的緊密聯(lián)系度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)權(quán)力、責(zé)任、權(quán)利的重新配置。它的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作[2]?？梢哉f(shuō),社會(huì)治理是社會(huì)為實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我修復(fù)而對(duì)政府提出“做什么”和“不做什么”的要求。

綜合來(lái)看,社會(huì)管理與社會(huì)治理既有區(qū)別又有聯(lián)系。從政府與社會(huì)的關(guān)系看,社會(huì)管理與社會(huì)治理都要發(fā)揮黨政的主導(dǎo)作用,但社會(huì)管理側(cè)重政府對(duì)社會(huì)的要求,而社會(huì)治理體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)政府的要求。從社會(huì)發(fā)展的維度看,社會(huì)管理與社會(huì)治理是社會(huì)層面不同的制度安排。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐著社會(huì)管理的基本模式,社會(huì)管理與社會(huì)治理將在今后一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期并存。此外,社會(huì)管理是管理型社會(huì)治理方式,追求效率與公平的價(jià)值,實(shí)行著黨政-社會(huì)的主體管理結(jié)構(gòu);社會(huì)治理是治理型社會(huì)治理方式,強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化,要求各主體為實(shí)現(xiàn)公共利益而相互合作、權(quán)責(zé)分擔(dān)、共治、共建、共享。

二、社會(huì)管理研究的分析視角

社會(huì)管理研究的重要性不僅在于研究過(guò)去社會(huì)管理實(shí)踐形成的基本規(guī)律,更在于今后社會(huì)治理的方向選擇。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),社會(huì)管理研究主要有“管理”、“政策”、“權(quán)利”和“法治”四種分析視角。而歸納社會(huì)管理研究的基本經(jīng)驗(yàn),由此推導(dǎo)出今后社會(huì)治理研究的基本方向則是社會(huì)管理研究的重要價(jià)值。

第一,從管理的視角切入。20世紀(jì)的人類文明是現(xiàn)代化的文明。與傳統(tǒng)社會(huì)相比,現(xiàn)代性使人類活動(dòng)的某些領(lǐng)域安全性提高了,但新的不確定性也幾乎在所有的地方出現(xiàn)了[3]。我國(guó)既面臨著地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然風(fēng)險(xiǎn),又夾雜著公共安全、貧富差距、社會(huì)正義等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。正如童星所言,中國(guó)社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是疊加的或曰共生的[4]。面對(duì)共生而高度不確定的風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)管理靜態(tài)維穩(wěn)、政府全能的理念,改變事后處置、粗放管理的治理方式成為最迫切的要求,這使得風(fēng)險(xiǎn)-應(yīng)急-危機(jī)管理成為政府社會(huì)管理的重要模式。管理視角下的社會(huì)管理是以公平正義為實(shí)現(xiàn)途徑,通過(guò)健全社會(huì)機(jī)制,營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)化解現(xiàn)代化、全球化過(guò)程中累積的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[5],這意味著建立重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是社會(huì)管理創(chuàng)新的首要任務(wù)[6]。

管理視角主要將風(fēng)險(xiǎn)-應(yīng)急-危機(jī)管理模式納入社會(huì)管理的范疇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō),政府要以“人本位”的發(fā)展方式替代“經(jīng)濟(jì)主義”范式。從公共治理來(lái)講,政府建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,將提高公共危機(jī)處理能力作為政府能力建設(shè)的重要內(nèi)涵。就社會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō),政府要激發(fā)社會(huì)活力,提供基本公共服務(wù),發(fā)展社會(huì)民生事業(yè),保障社會(huì)安全,提升多元社會(huì)的溶度。

第二,從政策的視角切入?，F(xiàn)代政策科學(xué)的興起,本身源于公眾對(duì)貧困、污染、交通、犯罪等政策問(wèn)題的關(guān)切與日俱增,同時(shí)自然科學(xué)在解決社會(huì)問(wèn)題方面的軟弱無(wú)力狀況使人不安,還有處理危機(jī)的決策要求等因素[7]。我國(guó)社會(huì)管理的宏觀背景與此頗為相似,這為運(yùn)用政策工具分析社會(huì)管理提供了路線圖。

政策視角的社會(huì)管理研究重在凸顯社會(huì)政策作為政府社會(huì)管理的核心[8],具備權(quán)威分配社會(huì)資源和價(jià)值的功效。也就是說(shuō),社會(huì)管理是對(duì)涉及公共資源、社會(huì)福利、公共服務(wù)的社會(huì)政策的制定與執(zhí)行?？梢?jiàn),社會(huì)管理實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)再分配的方式緩解財(cái)富分配過(guò)分不平等帶來(lái)的社會(huì)沖突[9]。當(dāng)然,從社會(huì)政策學(xué)的角度構(gòu)建社會(huì)管理的行動(dòng)框架,就是把以人為本、服務(wù)為先的理念融入社會(huì)政策的制度設(shè)計(jì)、方法創(chuàng)新、具體執(zhí)行中,以此滿足公民的基本要求,達(dá)到社會(huì)的長(zhǎng)治久安[10]。

目前,社會(huì)政策已成為政府管理公共事務(wù)的主要手段和基本措施,因而管理在很大程度上就是執(zhí)行公共政策的過(guò)程。政策視角的社會(huì)管理以政策作為基本手段,健全社會(huì)保障政策體系,完善社會(huì)建設(shè)政策體系,以此提供公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展,維護(hù)社會(huì)安全。

第三,從權(quán)利的視角切入。權(quán)利歷來(lái)是政治學(xué)研究的重要范疇。托克維爾曾說(shuō),“沒(méi)有一個(gè)偉大民族不尊重權(quán)利”[11]?，F(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、利益結(jié)構(gòu)的變化、個(gè)體意識(shí)的覺(jué)醒促使公民都想爭(zhēng)取更多的發(fā)展權(quán)利與機(jī)會(huì)。因而實(shí)現(xiàn)公民不斷拓展的權(quán)利已成為政府的基本職責(zé)?？梢哉f(shuō),權(quán)利已成為評(píng)判社會(huì)管理成敗的一個(gè)重要指標(biāo)。

現(xiàn)代意義上的公民權(quán)是基于公民的某種資格以及平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系而提出的。沿著權(quán)利的譜系,楊雪冬從社會(huì)權(quán)利和社會(huì)治理兩個(gè)方面理解社會(huì)管理體制,認(rèn)為社會(huì)治理要以社會(huì)權(quán)利為前提,而社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以社會(huì)治理為條件[12]。因此,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,提高政府合法性,社會(huì)管理要以維護(hù)公民的基本權(quán)利為基本準(zhǔn)則[13]。從操作意義上來(lái)說(shuō),社會(huì)管理重在落實(shí)社會(huì)權(quán)利,就是保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及對(duì)社會(huì)管理的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)[14]。另外,社會(huì)管理要解決好群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。因?yàn)槿罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題往往是公民權(quán)利受到侵害或未落實(shí)的問(wèn)題,這也是社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)[15]。

沿著這一路向,公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與否應(yīng)該成為檢驗(yàn)社會(huì)管理成效的價(jià)值基礎(chǔ)。就是說(shuō),權(quán)利發(fā)展的實(shí)質(zhì)意義在于,它意味著權(quán)利道德、法律和社會(huì)體制的進(jìn)步,意味著權(quán)利社會(huì)配置方式的改善,意味著社會(huì)正義的增進(jìn)[16]。

第四,從法治的視角切入。法治是現(xiàn)代國(guó)家規(guī)范化、科學(xué)化、民主化管理的基本方式,這是因?yàn)樽鳛榕c“人治”相對(duì)立的概念,法治本身就是為了通過(guò)法律遏制政府權(quán)力而不是為了通過(guò)法律管治普通民眾而提出來(lái)的[17]。法治視角下的社會(huì)管理包括以下四層含義。

首先,社會(huì)管理的要義就是全社會(huì)要尊崇法治精神,奉行法治管理。就此,政府要有法治政府的責(zé)任意識(shí),帶頭守法,積極推行依法行政、民主行政、柔性行政。同時(shí),要用更多的法律和制度保障公民權(quán)利、界定權(quán)力邊界和健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系[18]。公民與社會(huì)組織要樹(shù)立法治觀念,在法治實(shí)施過(guò)程中相信法律權(quán)威,運(yùn)用法律維權(quán),同時(shí)要依法辦事。

其次,社會(huì)管理的實(shí)施,離不開(kāi)法律的護(hù)航,這就要求對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容、原則、程序、方法、手段從法治高度予以合理的界定、規(guī)范,確保社會(huì)管理各項(xiàng)事業(yè)有法可依。當(dāng)然,社會(huì)管理法治化既要規(guī)范“政府管理什么”這個(gè)實(shí)體問(wèn)題,也要規(guī)范“政府怎么管理”這個(gè)程序問(wèn)題,而且要把社會(huì)管理程序建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)管理法治化的核心[19]。

再次,社會(huì)管理治理結(jié)構(gòu)的變革,要求在治理主體間關(guān)于權(quán)、責(zé)、利的相互關(guān)系有明確的界定,使得法治成為協(xié)調(diào)治理主體關(guān)系的調(diào)適器。社會(huì)管理要用法律界定社會(huì)主體的權(quán)力邊界,規(guī)范各社會(huì)主體的行為,形成多元治理的格局,依法調(diào)整社會(huì)主體的關(guān)系,保障各社會(huì)主體循法而為、依法而治[20]。

最后,保護(hù)公民權(quán)利、保障和改善民生也是社會(huì)管理法治化的應(yīng)有含義。法治作為維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定器、推進(jìn)民生事業(yè)的助推器,就是要樹(shù)立尊重和保障公民權(quán)利的理念,強(qiáng)化公共服務(wù),以權(quán)利救濟(jì)推行社會(huì)管理法治創(chuàng)新[21]。

總的來(lái)講,社會(huì)管理的四種分析視角是從社會(huì)管理價(jià)值理性或工具理性的角度出發(fā),但在分析過(guò)程中對(duì)其本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)是割裂的、片面的、隨機(jī)的,這使得社會(huì)管理研究更要站在實(shí)現(xiàn)公共利益、維護(hù)公民權(quán)利的高度進(jìn)行理論整合。從社會(huì)控制到社會(huì)管理,從政府社會(huì)管理到社會(huì)治理,這是社會(huì)管理方式演變的基本規(guī)律,也是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的客觀需要。為此,社會(huì)治理要吸取社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn),沿著民主、法治的路向深入推進(jìn)。

三、社會(huì)治理研究的未來(lái)展望

社會(huì)管理的研究經(jīng)驗(yàn)為社會(huì)治理研究提供了借鑒意義。今后社會(huì)治理議題的深化必須放置在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下,站在國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略高度加以探討。為完成將中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能、創(chuàng)造一個(gè)有序而充滿活力的現(xiàn)代法治社會(huì)的歷史使命,社會(huì)治理研究可以沿著政府-市場(chǎng)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向,以權(quán)力分享、權(quán)利重置為基本著力點(diǎn),用法治作為思想源泉來(lái)著手推進(jìn)。

第一,沿著政府-市場(chǎng)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向持續(xù)推進(jìn)。政府、市場(chǎng)、社會(huì)是現(xiàn)代國(guó)家治理體系三個(gè)最重要的組成部分,但三者具有不同的內(nèi)在邏輯。首先,政府邏輯追求公平正義,以強(qiáng)制為特點(diǎn)滿足社會(huì)大多數(shù)人的利益,崇尚權(quán)威。其次,市場(chǎng)邏輯是以優(yōu)勝劣汰的自然競(jìng)爭(zhēng)法則為基礎(chǔ),通過(guò)平等的交易實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化,強(qiáng)調(diào)平等與自由。再次,社會(huì)邏輯以自主、合作、協(xié)商為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化,進(jìn)而協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系,發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督權(quán)力、節(jié)制資本、保障權(quán)利、服務(wù)自我的重要作用。

就現(xiàn)狀來(lái)講,社會(huì)治理尚未真正形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)成長(zhǎng)的政府-市場(chǎng)-社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。具體而言,政府治理仍崇尚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的管制邏輯。市場(chǎng)規(guī)則強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng),遵循優(yōu)勝劣汰的進(jìn)化法則,難以保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利。社會(huì)力量具有分散性、非營(yíng)利性、自愿性等特征,難以同政府、市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)力量相博弈,但社會(huì)作為公民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的有效載體,重要性卻不可替代。因此,社會(huì)治理格局中的政府、市場(chǎng)、公民角色均需要調(diào)整,國(guó)家能力將主要體現(xiàn)在整合、動(dòng)員、把握進(jìn)程和管制等方面[22],市場(chǎng)要發(fā)揮資源配置的決定性作用,公民要成為積極的決策參與者、公共事務(wù)的管理者和社會(huì)政策的執(zhí)行者。

第二,以權(quán)力分享、權(quán)利重置為基本著力點(diǎn)深入研究。權(quán)力具備控制、排他、集成的基本屬性,在本質(zhì)上反映出主客體間的不平等。權(quán)力分享意味著從集權(quán)到分權(quán),滿足多元治理主體的權(quán)力需求。主要是指政府要限權(quán)、放權(quán)與分權(quán),同時(shí)發(fā)揮治理主體的優(yōu)勢(shì),激發(fā)其他主體的積極性。為此,社會(huì)治理研究要理順政府與市場(chǎng)的限權(quán)關(guān)系、中央與地方的放權(quán)關(guān)系及國(guó)家與社會(huì)的分權(quán)關(guān)系,但權(quán)力分享更需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

權(quán)利重置是普及權(quán)利和增強(qiáng)能力的雙重過(guò)程。前者是指社會(huì)組織、公民協(xié)同政府管理社會(huì)事務(wù),這要求滿足社會(huì)組織、公民具備治理權(quán)力的權(quán)利需求,實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織和公民在權(quán)力維度的權(quán)利重置。后者是指現(xiàn)代化的發(fā)展使得權(quán)利的范圍和層次迅速擴(kuò)展,社會(huì)治理要有效地回應(yīng)并實(shí)現(xiàn)公民與社會(huì)組織拓展的權(quán)利,由此社會(huì)治理在很大程度上就是對(duì)社會(huì)權(quán)利的一種滿足程度。

第三,以法治作為思想源泉引領(lǐng)方向。一般而言,法治建設(shè)包括尊崇法治精神、培育法治信仰、奉行法治管理、實(shí)現(xiàn)法治維權(quán)。法治視野下的社會(huì)治理研究要在厘清政府的權(quán)力清單、規(guī)范行政程序、劃分治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系等方面深入拓展。

首先,法律作為社會(huì)治理的最高準(zhǔn)則,任何組織和個(gè)人都要保持對(duì)法律的敬畏之心,法律紅線不能觸碰。在社會(huì)治理過(guò)程中,行政權(quán)力具有擴(kuò)張性、強(qiáng)制性,一旦失去法律的約束,將會(huì)威脅行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此,政府權(quán)力必須要有法律的授權(quán)。法治政府就是政府要貫徹依法治國(guó)基本方略,把政府工作全面納入法治軌道,用法治思維和法治方式履行職責(zé)。這為社會(huì)治理研究政府行為,厘清政府的權(quán)力清單指明了方向。

其次,社會(huì)治理不僅實(shí)現(xiàn)治理實(shí)體的法治化,更突出治理程序的法治化,而程序民主化、法治化則是當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),也是社會(huì)治理研究的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)法治建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,特別是在公共權(quán)力的規(guī)范與監(jiān)督方面,陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》等一系列規(guī)范、監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行及公務(wù)員行為的法律制度。但是,規(guī)范行政程序的法律一直未制定,這使得行政權(quán)力運(yùn)行依然存在著不規(guī)范、不透明的空間,從而弱化了法治權(quán)威。

最后,社會(huì)治理法治化要求社會(huì)各治理主體就權(quán)、責(zé)、利的范圍和地位進(jìn)行界定、劃分、規(guī)范。政府在社會(huì)治理過(guò)程中仍起主導(dǎo)作用,但就法律地位而言,各治理主體的地位都是平等的,只是管理社會(huì)事務(wù)的范圍和權(quán)限不平等而已,這意味著政府在治理過(guò)程中不能以簡(jiǎn)單的行政命令指導(dǎo)各個(gè)治理主體。在權(quán)、責(zé)、利明確規(guī)范的基礎(chǔ)上,各治理主體應(yīng)是各司其職,各盡所能。這為研究社會(huì)治理主體的權(quán)責(zé)劃分、合作機(jī)制設(shè)計(jì)等提供了有益視角。

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