郭興全,韓 偉

(1.西安交通大學(xué)人文學(xué)院，陜西西安 710049;2.陜西省社會(huì)科學(xué)院政法所，陜西西安 710065)

信息技術(shù)的飛速發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及,帶來(lái)政治生態(tài)及社會(huì)行為的深刻變革。在中國(guó),互聯(lián)網(wǎng)不只是一種技術(shù)或社交平臺(tái),同時(shí)也具有了政治、社會(huì)等方面的多重功能,特別是網(wǎng)絡(luò)反腐成為互聯(lián)網(wǎng)政治功能的突出表現(xiàn)。本文將研究重點(diǎn)聚焦于伴隨網(wǎng)絡(luò)反腐而形成的網(wǎng)絡(luò)輿情。當(dāng)針對(duì)某一事件的輿論在互聯(lián)網(wǎng)上聚集在一起,呈現(xiàn)出穩(wěn)定成熟之勢(shì)時(shí),就形成了規(guī)模性的網(wǎng)絡(luò)輿論、群體態(tài)度及社會(huì)情緒,這就是網(wǎng)絡(luò)輿情。因此,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情,既包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的媒介,對(duì)各種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)、監(jiān)督、評(píng)論而形成的規(guī)模輿論及社會(huì)情緒,亦包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨和國(guó)家推進(jìn)反腐敗工作的各種評(píng)價(jià)、建議等輿論及態(tài)度,是一定時(shí)間段內(nèi)對(duì)反腐倡廉建設(shè)形成的比較穩(wěn)定的輿論力量或趨勢(shì)。十八大以來(lái),黨的反腐敗力度不斷加大,建立了一系列正規(guī)的反腐敗網(wǎng)絡(luò)渠道,形成了反腐敗的新格局。本文通過(guò)深入分析新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀,研判未來(lái)一段時(shí)間反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì),試圖為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情提出可供借鑒的對(duì)策建議。

一、新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,反腐敗的渠道開(kāi)始由傳統(tǒng)平臺(tái)轉(zhuǎn)向以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新興平臺(tái)。十八大后,隨著黨中央密集的反腐敗舉措的出臺(tái),這一趨勢(shì)更為顯著。近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)反腐的一大變化是面對(duì)新媒體的出現(xiàn),特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶動(dòng)的微博、微信、手機(jī)客戶(hù)端的快速發(fā)展以及由此帶來(lái)的信息傳播更方便、更快捷及個(gè)性化,形成網(wǎng)絡(luò)反腐的新熱潮,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出諸多新變化。

(一)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情新形勢(shì)

十八大以來(lái),在中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、強(qiáng)力反腐及依法治理互聯(lián)網(wǎng)的背景下,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)一些新的變化。

其一,黨的作風(fēng)建設(shè)成為反腐的治本之策,成為反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的重要內(nèi)容。十八大以后,黨中央從黨和國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),提出了改進(jìn)干部作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”,并在全黨深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),聚焦“四風(fēng)”反腐敗。“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施一年多來(lái),全國(guó)3.4萬(wàn)名各級(jí)官員被處理,其中以鄉(xiāng)科級(jí)干部數(shù)量最多,高居違規(guī)榜首的是公車(chē)違規(guī)使用,其次是大操大辦婚喪喜慶[1]?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”及反“四風(fēng)”的一系列舉措,均指向如公務(wù)招待、公務(wù)用車(chē)以及因公出國(guó)等作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域,都是人民群眾在日常生活中深?lèi)和唇^的,因此大大提振了人心。肇因于這些新的政策、制度,很多原來(lái)或許不被認(rèn)為是貪腐的行為,現(xiàn)在都被納入到反腐敗的視野中,反映到網(wǎng)絡(luò)輿情中,就是有更多揭發(fā)貪腐網(wǎng)絡(luò)信息的出現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)反腐形成新的熱潮。

其二,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情高漲導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)被動(dòng)應(yīng)對(duì)。隨著中央政策的不斷深入,紀(jì)委的工作重心發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)型,從對(duì)于腐敗的標(biāo)本兼治,到“以治標(biāo)為主,為治本贏得時(shí)間”,紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制更加具體化、程序化和制度化,開(kāi)始向“異體監(jiān)督”轉(zhuǎn)型。在網(wǎng)絡(luò)反腐方面,紀(jì)委要求“高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制”[2],整合腐敗網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái),開(kāi)通中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站,在網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置信訪舉報(bào)專(zhuān)區(qū),推動(dòng)國(guó)內(nèi)主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站在首頁(yè)開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)”,地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站或舉報(bào)電子郵箱,構(gòu)建官民互補(bǔ)、各層覆蓋的網(wǎng)絡(luò)反腐渠道,為網(wǎng)絡(luò)反腐“轉(zhuǎn)正”。由此,中國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)反腐的新時(shí)代,大大增強(qiáng)了人民群眾網(wǎng)絡(luò)反腐的信心。同時(shí),不斷查處的省部級(jí)大案、要案,持續(xù)引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上的關(guān)注熱度。2013年11月28日,國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)、湖北省副省長(zhǎng)貪腐案件曝光后,據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的統(tǒng)計(jì)分析,該日輿情熱度最高的事件是“國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)許杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查”,熱度最高的單條網(wǎng)絡(luò)新聞是騰訊新聞“湖北副省長(zhǎng)郭有明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查”。截至當(dāng)日13時(shí),“湖北副省長(zhǎng)郭有明涉嫌違紀(jì)被調(diào)查”相關(guān)話題位居輿情熱點(diǎn)排行第二位,至少300萬(wàn)網(wǎng)民參與討論和超過(guò)25萬(wàn)條網(wǎng)民評(píng)論。反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)輿情及發(fā)展紛繁復(fù)雜,特別是隨著新媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出新的趨勢(shì),新媒體對(duì)腐敗信息傳播強(qiáng)化,在網(wǎng)絡(luò)輿論的影響下,形成更大的網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)輿論,經(jīng)過(guò)反復(fù)的相互推動(dòng)和刺激增長(zhǎng),涉腐網(wǎng)絡(luò)信息以更快、更廣的方式傳播。同時(shí),紀(jì)委、檢察等部門(mén)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的處置還存在諸多不足,被動(dòng)應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)反腐,輿情預(yù)警不及時(shí),一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識(shí)偏差、處置不得當(dāng)?shù)惹闆r[3]。這都在一定程度上影響到反腐預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其三,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的抑制作用明顯。2013年以來(lái),中國(guó)全面加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)違法信息的治理力度,依法懲治了一批傳播不實(shí)信息的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù),雖然這一行動(dòng)是依法進(jìn)行的,但一些熱衷貪腐報(bào)道的記者、公眾人物的涉案,也不免讓人猜測(cè)是否與微博所發(fā)表言論有關(guān)。這一新趨勢(shì),對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。這表明,盡管?chē)?guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息治理是在依法依規(guī)的前提下進(jìn)行的,并著眼于保護(hù)公民的隱私、名譽(yù)等合法權(quán)益,但它不可避免地造成了網(wǎng)絡(luò)言論的“寒蟬效應(yīng)”,一方面,使得貪腐信息的曝光、傳播缺少了引領(lǐng)人物;另一方面,普通網(wǎng)民對(duì)于貪腐的舉報(bào)、評(píng)論也受到抑制,這成為反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的一個(gè)最新動(dòng)向。

反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的這些新動(dòng)向表明,在新的形勢(shì)下,網(wǎng)絡(luò)反腐的方式正在受到官方的高度重視,并日益成為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)反腐的正規(guī)化與民間反腐的自發(fā)性,依法管理網(wǎng)絡(luò)的舉措與民眾言論的“寒蟬效應(yīng)”之間,仍然存在著張力,需要得到更好的協(xié)調(diào)與平衡。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情中新一輪反腐的效果

網(wǎng)絡(luò)反腐一般經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、紀(jì)委查處、移送司法機(jī)關(guān)等幾個(gè)環(huán)節(jié),社會(huì)關(guān)注度高、影響大,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情起了推波助瀾的作用。從實(shí)際效果看,網(wǎng)絡(luò)反腐具有明顯優(yōu)勢(shì),取得了顯著的成效。這從“三公”經(jīng)費(fèi)下降、奢侈品消費(fèi)萎縮等一系列涉及“四風(fēng)”問(wèn)題的具體事項(xiàng)中可窺一斑。

1.“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降

十八大后,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持從嚴(yán)管黨、治黨,樹(shù)立了廉潔政治的堅(jiān)定信念,從中央到地方,在各個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),從具體細(xì)節(jié)入手,狠剎利用公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送月餅、賀年卡、煙花爆竹等節(jié)禮和公款吃喝、公款旅游、鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng),堅(jiān)決糾正黨政機(jī)關(guān)多年形成的辦公用房超標(biāo)等突出問(wèn)題。在反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的推動(dòng)下,“三公”經(jīng)費(fèi)下降幅度顯著。據(jù)2014年政府工作報(bào)告中的統(tǒng)計(jì),2013年全年,中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%,31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。由此,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制,崇儉尚廉之風(fēng)氣逐漸壓倒“四風(fēng)”,廉潔從政的良好氛圍正在形成。

2.奢侈品消費(fèi)明顯萎縮

隨著因購(gòu)買(mǎi)昂貴手表被網(wǎng)絡(luò)曝光而落馬的楊達(dá)才案發(fā)生,奢侈品銷(xiāo)售大幅下滑。綜合各方面信息,由于反腐敗行動(dòng)和全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督削弱了送禮之風(fēng)和中國(guó)游客在海外購(gòu)物的傾向,瑞士對(duì)中國(guó)的手表出口額連續(xù)下降,逆轉(zhuǎn)了長(zhǎng)達(dá)10年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);法國(guó)此前針對(duì)中國(guó)顧客的名表、皮帶、葡萄酒或白蘭地銷(xiāo)售,一改過(guò)往的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭出現(xiàn)增長(zhǎng)停步態(tài)勢(shì);國(guó)外的名牌服裝、皮包和手表等奢侈品的消費(fèi)正在大幅下降。此外,由于狠剎奢靡鋪張之風(fēng),一些高檔餐飲場(chǎng)所、會(huì)館門(mén)庭冷落且生意一落千丈,進(jìn)入經(jīng)營(yíng)的寒冬期。

3.官場(chǎng)生態(tài)發(fā)生急劇變化

官難當(dāng),一些黨政官員甚至離開(kāi)機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè),出現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)少有的官員“倒流”現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),當(dāng)然主要得益于黨和國(guó)家整體上對(duì)反腐工作的高度重視和從嚴(yán)治理,但網(wǎng)絡(luò)反腐無(wú)處不在的監(jiān)督,無(wú)疑起到了關(guān)鍵性作用。就此而言,反腐網(wǎng)絡(luò)輿情也在為“政治清明”傳遞著正能量。更為重要的是,反腐網(wǎng)絡(luò)輿情的價(jià)值在于,它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)權(quán)力反腐、制度反腐的信息不暢,加速了公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒并促進(jìn)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。

透明國(guó)際2013年發(fā)布的最新“清廉指數(shù)”排行榜中,中國(guó)評(píng)分達(dá)到40分,排在第80位,這是我國(guó)的評(píng)分第一次達(dá)到“4”這個(gè)量級(jí),表明我國(guó)清廉指數(shù)呈穩(wěn)步提高趨勢(shì)[4]。

(三)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問(wèn)題

反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情既有助于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的目標(biāo),也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐存在一些不容忽視的缺陷與問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.官員的一些基本權(quán)利受到侵害

官員雖然擔(dān)任行政職務(wù),但他們首先是一位公民,他們?cè)诜缮系臋?quán)利應(yīng)該受到保護(hù)。但是,由于網(wǎng)絡(luò)上的一些非理性情緒,經(jīng)常將包括普通公務(wù)員在內(nèi)的官員妖魔化。網(wǎng)民通過(guò)人肉搜索等辦法獲取官員的私密信息特別是涉及生活方面的信息,容易造成對(duì)官員隱私權(quán)的侵害。部分人出于各種動(dòng)機(jī),甚至故意編造一些針對(duì)官員的虛假信息,在網(wǎng)上進(jìn)行傳播,損害了官員的名譽(yù)權(quán)。由于官員隱私、名譽(yù)的敏感性,也使得利用隱私、名譽(yù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐,容易被抱有特殊利益訴求或意圖進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)者利用。

2.反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情容易擴(kuò)散負(fù)面效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)傳播具有即時(shí)性和擴(kuò)散性,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)容易出現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的放大效應(yīng)。網(wǎng)民信息獲取的偏好傾向,又使負(fù)面輿論往往在網(wǎng)絡(luò)上容易爆炸性傳播,再加上意見(jiàn)領(lǐng)袖占據(jù)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán),使涉及腐敗的網(wǎng)絡(luò)輿論,極易對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生不利影響,導(dǎo)致群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)形成不準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),影響黨和政府的形象。涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情的這種負(fù)面?zhèn)鞑バ?yīng),使人們對(duì)官員職業(yè)的認(rèn)知甚至整個(gè)社會(huì)的道德生態(tài)都產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。

3.反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的制度作用有限

一些網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)個(gè)案,社會(huì)關(guān)注度高、輿論壓力大,大都能夠及時(shí)得到處理。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)反腐的顯著成效也使反腐敗的專(zhuān)門(mén)力量備受詬病。而且,網(wǎng)絡(luò)反腐社會(huì)“成本”過(guò)高,反腐效力有限,幾乎沒(méi)有制度性貢獻(xiàn),網(wǎng)絡(luò)反腐的個(gè)案很難進(jìn)行復(fù)制,適用性較差,不易于形成反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)

反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情受到諸多因素的綜合影響,雖具有偶然性和不可控性,但也離不開(kāi)一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí),我們依然可以從黨政政策、法律影響以及民眾的心態(tài)等方面分析未來(lái)一段時(shí)間反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情可能的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)官方網(wǎng)站推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐正規(guī)化

2013年10月底,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通,各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即跟進(jìn),此次各地網(wǎng)站開(kāi)通或升級(jí)改版一個(gè)突出的共同點(diǎn)是增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”專(zhuān)區(qū),中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“網(wǎng)站群”由此初步形成。同年12月初,中組部推出12380舉報(bào)平臺(tái),接受干部選拔任用中違法違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào),整治用人上的不正之風(fēng)。連同各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的舉報(bào)專(zhuān)區(qū),一支建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的中國(guó)反腐“正規(guī)軍”基本形成。此舉被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)反腐“轉(zhuǎn)正”的標(biāo)志。此前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)上遍地開(kāi)花、魚(yú)龍混雜、真?zhèn)坞y辨的民間網(wǎng)絡(luò)反腐,既產(chǎn)生過(guò)一些輿論監(jiān)督的正面效應(yīng),也催生了不少混亂的場(chǎng)面,這一景象將隨著網(wǎng)絡(luò)反腐“正規(guī)軍”的加入而變得健康有序。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)反腐正規(guī)化存在的問(wèn)題也不容忽視。

其一,在數(shù)量方面,網(wǎng)絡(luò)反腐的正規(guī)渠道將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜而艱巨的反腐形勢(shì),技術(shù)變革將產(chǎn)生巨大的舉報(bào)增量,這一增量可能會(huì)從過(guò)去的微博、論壇等逐漸向紀(jì)檢監(jiān)察“舉報(bào)平臺(tái)”轉(zhuǎn)移,這就需要更加嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)與妥善的處置方案來(lái)給予支持。網(wǎng)絡(luò)輿情是敏感而易變的,在對(duì)待舉報(bào)信息上稍有閃失,就很容易傷害公眾的舉報(bào)熱情和信任度,這些因素直接決定著正規(guī)舉報(bào)網(wǎng)站的權(quán)威性和效率。

其二,在安全方面,特別是舉報(bào)信息安全,也備受關(guān)注。所有舉報(bào)者最擔(dān)心的莫過(guò)于舉報(bào)內(nèi)容被泄露,為自己和家人帶來(lái)不利后果。這樣的案例在傳統(tǒng)舉報(bào)體系中時(shí)有發(fā)生。畢竟網(wǎng)絡(luò)技術(shù),終究是掌握在人的手中,因此,如何在法律和技術(shù)層面保障舉報(bào)者的合法權(quán)益,應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)一個(gè)重要的考量因素。一次舉報(bào)泄密或遭遇報(bào)復(fù)的例子,就足以讓一個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)失效,其破壞性絕對(duì)超過(guò)傳染性病毒,因此容不得有半點(diǎn)閃失。

其三,作為網(wǎng)絡(luò)反腐正規(guī)軍的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站群,尚需要建立好與社會(huì)輿論之間的互動(dòng)機(jī)制。這恰是以往傳統(tǒng)體制內(nèi)反腐和民間網(wǎng)絡(luò)反腐分寸拿捏得最不好、最受人詬病的地方。一個(gè)案件,要么是體制內(nèi)的過(guò)度謹(jǐn)慎、諱莫如深,要么是網(wǎng)絡(luò)的有罪推定與輿論審判,冷熱不均導(dǎo)致信息雜亂,直接影響舉報(bào)事項(xiàng)的查處進(jìn)程和社會(huì)的穩(wěn)定。而兼具舉報(bào)平臺(tái)和發(fā)布屬性的紀(jì)監(jiān)網(wǎng)站群,如何在“發(fā)布”和“保密”之間保持平衡,是最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐“正規(guī)軍”威力的一個(gè)重要因素。這些因素都需要在下一階段的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情分析和應(yīng)對(duì)中予以審慎考慮。

(二)網(wǎng)絡(luò)治理推動(dòng)網(wǎng)民反腐理性化

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)治理,公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)進(jìn)行反腐的數(shù)量在一定程度上呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì),但這并不代表人民群眾反腐熱情的降低。事實(shí)上,隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的日趨重視,隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的迅速發(fā)展,更多的普通人正在成為網(wǎng)絡(luò)反腐主力軍,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情也發(fā)生了一些新的變化。一方面,一些人完全出于社會(huì)公義,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)發(fā)布,監(jiān)督官員的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象。比較有代表性的是廣州的區(qū)伯同志,這位老人不為名利、不為錢(qián)財(cái)、不為鮮花和掌聲,只想通過(guò)自己的努力維護(hù)社會(huì)公平正義,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)舉報(bào)的形式,義務(wù)對(duì)違法、違規(guī)的公務(wù)用車(chē)進(jìn)行監(jiān)督,在全國(guó)產(chǎn)生了一定的影響。另一方面,不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)反腐輿論,也對(duì)更大范圍的普通民眾起到某種“啟蒙”作用,過(guò)去很多被習(xí)以為常的現(xiàn)象,很多可能被歸入“人情世故”的行為,隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái),現(xiàn)在都開(kāi)始進(jìn)入違犯黨的紀(jì)律甚至是進(jìn)入貪污腐敗的范疇,這進(jìn)一步激發(fā)了群眾舉報(bào)的熱情。人民群眾呼吁中紀(jì)委網(wǎng)站開(kāi)通“新聞跟帖”功能,或設(shè)立“廉政留言板”,以便于反腐輿情互動(dòng)。同時(shí),隨著近期對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法、不實(shí)信息的全面治理,也導(dǎo)致極端的、不真實(shí)的或含有不正當(dāng)動(dòng)機(jī)的反腐舉報(bào)大幅下降。因此,在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),網(wǎng)上公開(kāi)舉報(bào)的數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)短期下降,但同時(shí),伴隨著網(wǎng)絡(luò)反腐輿情繼續(xù)熱化,民眾通過(guò)“舉報(bào)平臺(tái)”等正規(guī)平臺(tái)的貪腐舉報(bào)會(huì)有上升,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)貪腐也會(huì)趨向理性化。這會(huì)表現(xiàn)在,不當(dāng)利益訴求、打擊報(bào)復(fù)等不良動(dòng)機(jī)的網(wǎng)絡(luò)反腐行為會(huì)大大減少,而秉持公心、熱心公義的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督會(huì)保持增長(zhǎng)。

(三)官民合力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐長(zhǎng)效化

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及人民群眾對(duì)反腐理性化、法治化認(rèn)識(shí)的不斷提高,未來(lái)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情將發(fā)揮積極作用,來(lái)自民間的網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的制度反腐將形成合力,共同推動(dòng)我國(guó)反腐倡廉機(jī)制的長(zhǎng)效化,實(shí)現(xiàn)政治清明的總體目標(biāo)。

隨著中國(guó)新一輪反腐行動(dòng)的成功推進(jìn),一批貪污腐敗官員依法受到懲處,公務(wù)行為中過(guò)去一些被看作輕微“不端”——如浪費(fèi)、吸煙、形式主義等——現(xiàn)在都受到了嚴(yán)格的規(guī)范和約束,這進(jìn)一步獲得了網(wǎng)絡(luò)輿論的正面評(píng)價(jià),網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)對(duì)于中央實(shí)施的優(yōu)先治標(biāo)、標(biāo)本兼治的反腐策略表達(dá)了肯定,形成了一些共識(shí),這反過(guò)來(lái)又增強(qiáng)了我國(guó)全面反腐的正當(dāng)性與公信力。

在反腐舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)輿情方面,越來(lái)越呈現(xiàn)出正面效應(yīng)。中紀(jì)委、監(jiān)察部設(shè)立了官方舉報(bào)平臺(tái),鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)名舉報(bào),過(guò)去一些目的不純的“反腐”舉報(bào)正在減少,出于公義揭發(fā)舉報(bào)不斷增加。在微博等新媒體上,活躍著一些網(wǎng)絡(luò)用戶(hù),他們將日常生活中看到的公車(chē)私用、公款吃喝、公款旅游等現(xiàn)象發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng),進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào),新媒體信息成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲處腐敗重要的線索來(lái)源。

網(wǎng)絡(luò)反腐的生態(tài)正在發(fā)生轉(zhuǎn)化。新的網(wǎng)絡(luò)傳播形式不斷發(fā)生新的變化。據(jù)最近的統(tǒng)計(jì),截至2013年底,網(wǎng)絡(luò)微博用戶(hù)發(fā)生了較大幅度的下降,同時(shí)因移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,微信用戶(hù)正在快速增長(zhǎng),而在傳播范圍與影響方面,微信與微博存在巨大差異,微信的傳播具有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、準(zhǔn)實(shí)名性、個(gè)人私密性等特征,大眾傳播能力弱,這使得涉及反腐的網(wǎng)絡(luò)輿情更趨向于在一個(gè)有限的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)傳播,而不是像微博那樣全方位地?cái)U(kuò)散。這將有利于網(wǎng)絡(luò)反腐的理性化,發(fā)揮正面效應(yīng)。

三、應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策思路

新時(shí)期反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的最大特點(diǎn)是中紀(jì)委及地方各級(jí)紀(jì)委舉報(bào)網(wǎng)站群的開(kāi)通,官方的網(wǎng)絡(luò)反腐從“幕后”走向“臺(tái)前”,短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)。實(shí)際上,中國(guó)并無(wú)意收緊或關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)反腐的大門(mén),而是加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo),打擊的主要對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)水軍和造謠、犯罪等不法網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布行為,任何人只要在法律范圍內(nèi)監(jiān)督舉報(bào)或發(fā)表觀點(diǎn),還是受到保護(hù)的。從這個(gè)意義上講,應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的新變化,要以此作為基本立足點(diǎn)。

(一)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情理念

過(guò)去應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的理念重圍堵輕疏通、重管制輕引導(dǎo)、重分治輕協(xié)同,表現(xiàn)為反應(yīng)遲緩、被動(dòng)應(yīng)付,不僅沒(méi)有回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)呼聲,還徒增了新的網(wǎng)絡(luò)民怨。因此,不僅“實(shí)體紀(jì)委”要更新觀念,新的“網(wǎng)絡(luò)紀(jì)委”也要更新應(yīng)對(duì)反腐倡廉輿情的觀念。

一方面,處理好圍堵與疏通的關(guān)系。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐的案例一再凸現(xiàn)了其快捷傳播、裂變性擴(kuò)散、成本低、效率高、影響面大的特點(diǎn),強(qiáng)大的輿情監(jiān)督氛圍逐漸形成。在網(wǎng)絡(luò)反腐正規(guī)化條件下,更需要我們強(qiáng)化運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)反腐的意識(shí),拋棄過(guò)去以管控為主的應(yīng)對(duì)方式和以圍堵為主的思維定勢(shì),正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情在提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義民主政治、強(qiáng)化社會(huì)主義民主監(jiān)督等方面重大而又獨(dú)特的積極作用。在全民上網(wǎng)時(shí)代,只有逐漸消除網(wǎng)絡(luò)輿情恐懼癥,正面主動(dòng)而不是被動(dòng)應(yīng)付式地、平等相待而不是居高臨下地對(duì)待各種反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情,才能改變疲于應(yīng)付、被動(dòng)滅火甚至被網(wǎng)絡(luò)輿情牽著鼻子走的被動(dòng)局面。只有黨員干部真正與廣大網(wǎng)民同網(wǎng)共振、與群眾愿望同頻共鳴、與社會(huì)呼聲同聲應(yīng)和,才能不斷提升黨和政府的公信力、親和力。

另一方面,處理好管制與引導(dǎo)的關(guān)系。盡管此前反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情有架空紀(jì)委的風(fēng)險(xiǎn),一再使黨的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)陷入尷尬被動(dòng)的境地,但是,反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情也為紀(jì)委發(fā)現(xiàn)案件線索、懲治腐敗分子,開(kāi)辟了一條很好的途徑。因此,正確對(duì)待反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情,就必須在管制與引導(dǎo)上樹(shù)立新理念。對(duì)那些違法的、故意歪曲的網(wǎng)絡(luò)輿情信息及發(fā)布者還是要依法管制、處理,同時(shí),根據(jù)網(wǎng)民特點(diǎn),運(yùn)用網(wǎng)民易于接受的方式和語(yǔ)言,以權(quán)威的、專(zhuān)業(yè)的信息發(fā)布贏取網(wǎng)民的信任,引導(dǎo)網(wǎng)上輿情熱點(diǎn)處于可控之中,努力掌握網(wǎng)上輿論的話語(yǔ)權(quán)。

(二)建立健全規(guī)范有序的輿情應(yīng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的主體。有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情,就需要建立一套既符合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能定位又適應(yīng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)際的、規(guī)范有序的程序和環(huán)節(jié),以此為應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息提供有力的保障。

第一,組織協(xié)調(diào)機(jī)制。為有效應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情,建議各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)部門(mén),其職能為:具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判、處置等相關(guān)工作,定期研究反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài),做到網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)人負(fù)責(zé),內(nèi)容定期搜集,情況迅速反饋。與此同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)還需要與公安、檢察、宣傳、通訊、組織及主流網(wǎng)絡(luò)媒體等方面實(shí)現(xiàn)信息資源共享、案件查辦協(xié)同,努力構(gòu)建全方位、順暢、高效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二,輿情信息收集研判機(jī)制。注重對(duì)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、分析和研判,是應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持有“情”必曉,全方位收集網(wǎng)絡(luò)輿情。充分運(yùn)用專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息(評(píng)論)員隊(duì)伍,對(duì)網(wǎng)絡(luò)及有關(guān)媒體反腐倡廉信息進(jìn)行收集和監(jiān)測(cè)。二是堅(jiān)持有“情”必評(píng),及時(shí)準(zhǔn)確分析相關(guān)信息。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議及時(shí)分析,不定期對(duì)各個(gè)渠道收集的廉情預(yù)警信息進(jìn)行分析,并根據(jù)需要對(duì)工程建設(shè)、征地拆遷、行政執(zhí)法、公共服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題分析,研究制定相應(yīng)措施。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí),按照預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)的緊急措施。三是健全輿情信息預(yù)警機(jī)制。按照綜合協(xié)調(diào)、輿情監(jiān)控、信息發(fā)布和調(diào)查處置等環(huán)節(jié),分別制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)于發(fā)現(xiàn)和收集的反腐倡廉建設(shè)方面網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、涉腐事件、涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案工作等輿情信息,要確保第一時(shí)間上報(bào),使其在第一時(shí)間得到研判和處置。

第三,快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。對(duì)可能形成熱點(diǎn)的輿情線索,根據(jù)其基本性質(zhì)、危害程度、涉及范圍,分為特大、重大和一般三個(gè)等級(jí),并分門(mén)別類(lèi)制定相應(yīng)等級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情的快速應(yīng)對(duì)預(yù)案。對(duì)有關(guān)突發(fā)性、群體性事件的信息,通知相關(guān)單位和責(zé)任人第一時(shí)間介入,及時(shí)引導(dǎo)輿情趨向,疏通群眾思想,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大;對(duì)有關(guān)損害群眾利益的信息,及時(shí)組織調(diào)查,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)有關(guān)黨員干部違法違紀(jì)、貪污腐敗等方面的信息,嚴(yán)肅查處,并及時(shí)公布調(diào)查處理結(jié)果。

第四,完善激勵(lì)機(jī)制。建立健全應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的考核監(jiān)督制度,以制度管理人、約束人、激勵(lì)人,不斷提高應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員的工作積極性和主動(dòng)性,從而推進(jìn)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

第五,責(zé)任追究機(jī)制。應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)實(shí)行“一把手”工程,地方或單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理,對(duì)其進(jìn)行研判分析、評(píng)估可能造成的后果,提出處置建議。對(duì)于對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息認(rèn)識(shí)不足、應(yīng)對(duì)不力、處置不當(dāng)、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,或違規(guī)發(fā)布重大事件信息,導(dǎo)致發(fā)生泄密事件的,或遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)重大事件信息的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)建立健全應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)

用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,推動(dòng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情走上法制化、規(guī)范化軌道,通過(guò)法律法規(guī)建設(shè),從總體上將反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情納入預(yù)防和懲治腐敗體系,是《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的一個(gè)基本要求。盡管中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面有基本立法,但其主要是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方面的具體規(guī)定,尚沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)反腐方面的專(zhuān)門(mén)立法。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的程序、網(wǎng)民的舉報(bào)監(jiān)督權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)監(jiān)管等方面還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性的法規(guī)制度,導(dǎo)致反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情各參與方進(jìn)退失據(jù)、行為失范。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí),相關(guān)各方調(diào)查處理網(wǎng)絡(luò)輿情的程序目前沒(méi)有明確規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的受理、查處和反饋也沒(méi)有明確的程序規(guī)范和期限規(guī)定[5]。此外,在反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中還存在一些具體問(wèn)題缺乏明確規(guī)定,比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)該如何向舉報(bào)人索取相關(guān)舉報(bào)資料、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播和保存舉報(bào)資料的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定、向舉報(bào)人反饋調(diào)查結(jié)果的方式方法等都于法無(wú)據(jù)。

針對(duì)這些法律的盲區(qū),應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)規(guī)范應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情各參與方權(quán)利與義務(wù)的法律法規(guī)[6],科學(xué)構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律機(jī)制對(duì)于充分發(fā)揮這種新型監(jiān)督模式的實(shí)踐效能,促進(jìn)公共權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[7]。相關(guān)法律至少要在以下幾個(gè)方面作明確規(guī)定:一是明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情中的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的行為,發(fā)揮好公民在反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情中的積極作用。比如,建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法律制度、網(wǎng)絡(luò)反腐程序制度等。二是明確網(wǎng)民的權(quán)利與義務(wù),疏通公民現(xiàn)實(shí)的政治參與途徑和民主監(jiān)督機(jī)制,明確其網(wǎng)絡(luò)言行的邊界和應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則,引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐行為,促使其合法、理性地舉報(bào)、監(jiān)督和評(píng)論腐敗,形成健康有序的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督秩序,提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)和公共倫理水平。三是要明確門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的權(quán)利和義務(wù),防止不法網(wǎng)站通過(guò)操縱舉報(bào)信息牟利,同時(shí)非法掌握網(wǎng)絡(luò)反腐主動(dòng)權(quán)。通過(guò)這些法律法規(guī)建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)反腐能夠與現(xiàn)行的反腐機(jī)制相銜接,并成為新時(shí)期反腐制度體系的重要組成部分。

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