雷建鐘，翁信輝

(集美大學體育學院，福建 廈門 361021)

保障性住房是專門針對中低收入家庭建設(shè)的具有社會保障性質(zhì)的特殊住房，目前包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房，這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房[1]。2013年9月23日，國務院頒布了《國務院關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分芯吞岢隽恕鞍烟嵘窠】邓刭|(zhì)和水平作為健康服務業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點、落腳點，切實維護人民群眾健康權(quán)益”，“健康服務業(yè)以維護和促進人民群眾身心健康為目標”。這對保障性住房的社區(qū)體育服務設(shè)施有哪些積極意義，而發(fā)展保障性住房的社區(qū)體育公共服務設(shè)施又能在《意見》中得到哪些機會？

1 目前保障性住房社區(qū)的體育公共服務供給現(xiàn)狀

保障性住房的建設(shè)是為改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。但在保障性住房的服務設(shè)施問題上，除滿足居民基本的生活需要的服務設(shè)施供應需求外(如銀行、郵局、電信、超市、快餐店、菜市場、社區(qū)服務等)，還要同時兼顧居民的精神生活需求，主要包括文化、體育、娛樂等設(shè)施。然而，受地價機制和中心城區(qū)疏散的影響，保障性社區(qū)多位于配套基礎(chǔ)差、設(shè)施不完善的城市郊區(qū)或邊緣區(qū)。保障性住房建設(shè)的配套設(shè)施供應嚴重滯后，多地也頻頻曝出保障性住房入住率不高的現(xiàn)象，究其緣由，申請門檻偏高、選址偏遠、配套設(shè)施滯后等是主要原因。如果這些問題得不到解決，那么在不久的將來，政府為緩解社會底層居民住房問題的保障性住房或?qū)⒊蔀椤艾F(xiàn)代貧民窟”(黃奇帆，2010)。在這些保障性住房社區(qū)的配套設(shè)施中，最易被忽視的當是體育公共服務。由于居民住進這類中低檔社區(qū)主要是為了解決住房問題，社會背景及居住環(huán)境的不同導致這類社區(qū)居民的體育健身意識的薄弱與不足。所以居民很容易忽視并習慣于沒有體育公共服務的保障性住房社區(qū)。如果社區(qū)居民喪失了基本的體育場地、設(shè)施等公共物品消費權(quán),也就意味著社區(qū)居民在一定程度上喪失了應有的人權(quán)[2]。

要想對保障性住房的社區(qū)體育公共服務進行研究，首先要體育公共服務有一定的認識和了解。社區(qū)體育公共服務體系就是指在政府主導和社會參與下，在一定的社區(qū)體育公共服務供給模式與法規(guī)政策規(guī)范下，依據(jù)一定的社區(qū)體育公共服務供給方式，包括體育基礎(chǔ)設(shè)施類的服務、社區(qū)體育公共信息類的服務、社區(qū)體育鍛煉指導類的服務、社區(qū)體育公共安全檢測管理的服務，以滿足社區(qū)成員的體育需求而形成的社區(qū)體育服務的總和[3]。

目前，我國的體育場館多集中在學校和單位，且很少對公眾開放，社會上的場館多數(shù)追求豪華型，消費價位過高，超出了保障性住房社區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力，大多數(shù)居民只能選擇一些非正規(guī)體育場所(主要包括公園、街頭巷尾、湖畔等)進行體育健身活動。這些免費的非正規(guī)體育場所無法滿足群眾多樣化的需求，也就直接影響了群眾對體育的參與，無法滿足或激發(fā)廣大居民進行體育健身的迫切愿望。

2 《意見》中有利于保障性住房社區(qū)體育發(fā)展的政策前提

2.1 “?；尽?、“強基層”政府轉(zhuǎn)變職能，加強政策的保障與引導

所謂政府職能，就是政府依法應當行使的職責和所具有的功能[4]。溫家寶總理指出：政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四個方面?！?政府公共服務職能，主要是政府直接或間接提供公共產(chǎn)品和公共服務以滿足社會和公眾需求的職責和功能[5]。在十七大報告中，明確指出要加快行政管理體制改革, 建設(shè)服務型政府，這是政府在職能上的重要轉(zhuǎn)變。政府作為國家公共權(quán)力的行政機構(gòu)，就是要依法管理國家事務、社會事務及經(jīng)濟、文化事務；政府是為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活和文化生活的需要而存在的，因此，政府在社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)中負有主體責任，政府一定要為居民提供必要的活動場所[6]。

社區(qū)是強化公共體育服務職能、建立完善全民健身公共服務體系、促進城市大眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。由于我國的貧富差距較大，處于社會底層人士占據(jù)著較大的人口比例，因此，《意見》中明確的指出：“按照?；尽娀鶎印幕驹瓌t，廣泛動員社會力量，多措并舉發(fā)展健康服務業(yè)?！辈煌A層社區(qū)內(nèi)居民的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了他們對體育價值理解的不同。保障性住房社區(qū)內(nèi)的居民由于收入不高，自然對體育消費、體育健身等方面的意識不強，社區(qū)體育設(shè)施尚不能滿足居民健身需求，部分社區(qū)體育管理難以落到實處，健身的指導與管理遠不能滿足社區(qū)居民的需求等。

《全民健身條例》開宗明義,開展體育活動是人的一項基本權(quán)利(國務院560號令,2009),提供必要的體育場地設(shè)施是保障這項基本權(quán)利的首要條件[7]。在這些保障性住房社區(qū)里，由于市場經(jīng)濟的影響，很難在建設(shè)的同時兼顧到體育公共服務實施方面的投入，因此也就無法滿足人們對健康的需求，尤為體現(xiàn)在健身設(shè)施用地上。為此，《意見》中特別指出：“加強規(guī)劃布局和用地保障?！?guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構(gòu)用地……文化體育、社區(qū)服務等健康服務業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。”充分的考慮到用地問題，并為解決用地問題做出了政策性保障。

在政策引導方面，政府推出一系列的有利于全民健康服務發(fā)展的新政策，國家層面法律頒布的主要是《體育法》；國家行政機構(gòu)層面法規(guī)有國務院《公共文化體育設(shè)施條例》、四部委《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》和體育總局《全民健身計劃綱要》等。由于這些政策都是從國家層面上進行的宏觀考慮，因此，缺乏具體的可操作性，所以各地方政府也積極主動的出臺了一系列法令條例，以彌補國家政策法規(guī)的不足，如《〈北京市全民健身實施計劃(2011-2015年)〉任務分解方案》、《上海市人們健身條例》、《天津市全民健身實施計劃》、《武漢市全民健身條例》及《福建省全民健身實施計劃》等。都可以看出政府在全民健身所作出的政策引導，旨在提高基層民眾的身體素質(zhì)。

2.2 “堅持以人為本”，“發(fā)展全民健身”

《意見》中提到：“堅持以人為本、統(tǒng)籌推進。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點、落腳點，切實維護人民群眾健康權(quán)益?！苯】凳遣豢蓜儕Z的基本人權(quán)，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,今天的體育事關(guān)人的健康、發(fā)展與幸福以及人的基本權(quán)利,發(fā)展大眾體育已成為國家意志和政府職責。實踐“以人為本”的科學發(fā)展觀，首先就是要確保人的健康權(quán)利得以尊重和維護。因此，均以實現(xiàn)人的健康為目標的社區(qū)衛(wèi)生服務與社區(qū)體育服務相結(jié)合，以健康管理的理論和方法來指導社區(qū)體育的組織、實施，將更利于實現(xiàn)人人享有健康的目標。健康管理強調(diào)對疾病進行預防與干預“防未病之病”，追求的是以最少的健康資源投入獲得最大的健康收益[8]。

2003年5月3日，美國《新聞與觀察報》披露了一個令人震驚的統(tǒng)計數(shù)字：“每年全球約80% 的醫(yī)療支出用在了治療那些可以預防的疾病上?！蔽覈l(wèi)生部新聞發(fā)言人、衛(wèi)生部辦公廳副主任毛群安指出：“我國一個人一生中在健康方面的投入，大約80%花在了臨死前一個月的治療上！”通過這一反?，F(xiàn)象反映出，我國民眾對健康管理的意識薄弱，單純的依賴于臨床醫(yī)療。《意見》中：“促進以治療為主轉(zhuǎn)向預防為主的健康服務，進一步開展全民健身運動，宣傳、普及科學健身知識，提高人民群眾體育健身意識，引導體育健身消費，加強基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)。”就是為了避免民眾因健康管理意識的不足而導致的健康問題，引導人們從過去的重臨床醫(yī)療輕健康預防轉(zhuǎn)向重預防的科學健康管理模式。

2.3 統(tǒng)籌區(qū)域健康服務資源配置，促進均衡發(fā)展

體育利益均衡并不意味著各群體享受等同份額的體育利益，而是人們對既定體育利益格局或體育制度安排的一種滿足狀態(tài)[9]。在不同的居住環(huán)境背景下，依據(jù)非均衡發(fā)展理論，合理設(shè)計社區(qū)體育的層次化發(fā)展模式，上層社區(qū)實施自治型發(fā)展，中層社區(qū)采取內(nèi)外共生型發(fā)展，而低收入與貧困階層社區(qū)需要沿用政府扶持型發(fā)展模式[10]。目前，在一些高檔的社區(qū)里都有較為充足的體育健康服務設(shè)施，甚至一些是以“私人會所”的形式在運營。在這類社區(qū)居住的居民都屬于社會的精英階層，他們擁有較多的財富，他們對健康服務的需求可以通過市場的運作來得到滿足。而對于居住在一系列保障性住房的的社區(qū)居民來說，他們大多為中、低收入群體，屬于社會的弱勢群體，沒有足夠的經(jīng)濟來支持他們在市場得到足夠的健康服務，他們只能依靠政府，以尋求政府的扶持。

政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，適度的減少對高檔社區(qū)的體育公共服務設(shè)施的建設(shè)，轉(zhuǎn)而加大對一些保障性住房的投入。政府可根據(jù)保障性住房居民的收入水平，建設(shè)中等消費水平的體育公共服務配套設(shè)施，以滿足居民對健康的需求。采取措施推動體育場館、學校體育設(shè)施等向社會開放。支持和引導社會力量參與到中、低檔社區(qū)的體育公共服務設(shè)施的建設(shè)和運營中。并“鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。大力支持青少年、兒童體育健身，鼓勵發(fā)展適合其成長特點的體育健身服務”。這些項目在得到國家政策的支持下進入一些保障性住房、中低檔社區(qū)，為社區(qū)居民服務，豐富了社區(qū)居民的健身項目，為居民提供了更多的選擇性，激發(fā)了居民的興趣，從而達到健身娛樂的目的。

2.4 提升健康服務規(guī)范化、專業(yè)化，健全人力資源保障機制

《意見》中“加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度。支持高等院校和中等職業(yè)學校開設(shè)健康服務業(yè)相關(guān)學科專業(yè)，引導有關(guān)高校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)……健身教練、社會體育指導員等從業(yè)人員?！边@使社區(qū)體育服務的規(guī)范化、專業(yè)化得到技術(shù)上的有力保障，在技術(shù)的科學化基礎(chǔ)上使基層社區(qū)居民更愿意參加體育鍛煉，并產(chǎn)生迫切愿望?！兑庖姟分小皩⒓酉嚓P(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補貼。建立健全健康服務業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。各地要把發(fā)展健康服務業(yè)與落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮健康服務業(yè)吸納就業(yè)的作用?！?/p>

社會體育指導員是指在群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導和組織管理工作的人員,是在群眾體育回歸社區(qū)這種社會結(jié)構(gòu)的變遷過程中,為適應社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,是發(fā)展我國社會體育事業(yè),增進國民身心健康,提高生活質(zhì)量,建設(shè)社會主義精神文明的一支重要力量[11]。目前絕大多數(shù)的社會體育指導員都是以自愿的方式在進行著社區(qū)公益活動，然而，一項對社會體育指導員調(diào)查顯示，32.9%的指導員從未參與過社區(qū)體育指導工作[12]，部分社會體育指導員持證在手，但無崗可上或有崗不上，導致了部分社區(qū)居民健身沒人組織和指導。社區(qū)體育指導員只有通過對社區(qū)體育人口的健康管理，才能使社區(qū)體育人口實現(xiàn)真正意義上的健康，起到一個社區(qū)體育指導員應有的作用[13]。對此，《意見》中有提到將對社區(qū)體育指導員按規(guī)定“給予補貼”，這將意味著社區(qū)體育指導員將不再作為一種公益，或?qū)⒊蔀橐环N職業(yè)，使社區(qū)體育指導員們免去后顧之憂，更加盡責的去進行社區(qū)體育指導工作。健全了社會體育指導員的保障制度，為社區(qū)體育的穩(wěn)步發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)。

3 結(jié)論及建議

3.1 結(jié)論

根據(jù)上述研究得出以下結(jié)論：

1)政府主導的職能轉(zhuǎn)變、政策引導為保障性住房社區(qū)體育公共服務提供了政策保障。

2)提出“堅持以人為本”，“發(fā)展全民健身”的人文關(guān)懷主體思想。

3)對統(tǒng)籌區(qū)域健康服務資源的配置，促進資源均衡發(fā)展。

4)提升健康服務規(guī)范化、使專業(yè)化并健全人力資源保障機制。

3.2 建議

1)政府職能的轉(zhuǎn)變，應加強對其職責履行的監(jiān)督機制。

2)加強對居民理應享受政府提供體育公共服務設(shè)施基本人權(quán)的意識宣傳教育。

3)拓寬公共健康服務資源的源頭，積極動員社會組織及個人對健康服務資源的參與或饋贈。

4)通過系統(tǒng)的培訓使每個相關(guān)人員具有上崗資格，并建立相應的人力資源保障體系。

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