潘望遠，張連生

（天津職業(yè)技術師范大學校長辦公室，天津 300022）

當前我國正處在深化改革、體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，社會各類矛盾和問題比較突出，突發(fā)“群體性事件”時有發(fā)生，給我國社會的經(jīng)濟發(fā)展、和諧穩(wěn)定帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。高等院校作為社會的重要組成部分，社會的各類矛盾和問題同樣反映到校園中來，高等學校校園的安全隱患普遍存在，而且較為突出，稍有不慎極易釀成嚴重后果。面對不穩(wěn)定因素多發(fā)的校園環(huán)境，高等學校普遍開展的平安校園建設，推動了學校的安全穩(wěn)定工作，取得了一定成效。但平安校園建設并非一朝一夕、一蹴而就之事，需要進一步認識和把握新形勢下平安校園建設的特點和規(guī)律，創(chuàng)新拓寬工作思路，改進豐富工作的方式方法。本文就深化平安校園建設的主要問題，從形成全員共識、建立長效機制、轉變保衛(wèi)部門的職能、注重保衛(wèi)部門的隊伍建設等6個方面進行了思考，以期推動高等學校平安校園建設長久持續(xù)的開展。

1 深化平安校園建設必須形成全員共識

開展平安校園建設是推動高等學校安全管理的一項重要工作，也是一項綜合性、基礎性的工程。不僅高校領導層要重視和擔當，更需要得到學校各部門、師生員工的認同理解和積極參與；師生員工對平安校園創(chuàng)建活動的知曉率、師生員工的參與率及師生員工對校園安全服務和安全環(huán)境的滿意度，是平安校園創(chuàng)建活動成功與否的重要標志。

首先，高校領導層必須深刻理解開展平安校園建設的重要意義和作用。一是平安校園建設為高校事業(yè)發(fā)展提供重要保障。高校是科學技術、文化傳承研究與創(chuàng)新的重要基地，是人才培養(yǎng)的搖籃。對高校來講，平安校園建設算不上學校的中心工作，但勝似中心工作。歷史和現(xiàn)實證明，如果沒有安全穩(wěn)定的校園環(huán)境，學校各項事業(yè)的發(fā)展就會受阻，學校的社會職能和社會價值的實現(xiàn)就會受到影響。因此，高校領導層和管理層要樹立正確的安全理念，從維護學校事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和辦好讓人民滿意的教育的高度出發(fā)，充分認識開展平安校園建設的重要性和長期性，切實增強做好平安校園建設工作的責任感和緊迫感，把平安校園建設納入學校建設與發(fā)展規(guī)劃之中，列入黨委和行政的重要議事日程，將平安校園建設的理念和要求滲透到學校各項工作的全過程，采取有效措施，保證平安校園建設必需的人、財、物的落實，為教學、科研和師生員工的生活創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

其次，高等學校師生員工必須形成共識，全員參與。不穩(wěn)定的因素時刻伴隨在學校的工作、學習、生活之中，不被察覺，也得不到重視。如果草率從事或處置不當，往往釀成安全穩(wěn)定事件，影響廣大師生員工的工作、學習、生活及人身財產(chǎn)等切身利益。開展平安校園建設正是為了防止和消除這些不穩(wěn)定的因素和隱患，為師生員工提供一個安全和諧的校園環(huán)境。為使廣大師生員工充分理解和認識平安校園建設的重大意義，充分理解和認識作為學校一個成員在平安校園建設中承擔的責任和義務，應加大平安校園建設工作宣傳教育的力度。通過多種渠道，運用多種手段，對廣大師生員工進行全方位的宣傳教育，使廣大師生員工對開展平安高校創(chuàng)建活動的目的、意義和要求做到人人皆知，從而增強廣大師生員工參與創(chuàng)建活動的自覺性和積極性，將維護校園安全的理念融入到學校的教學、科研、管理等各項工作中，成為廣大師生的內(nèi)在素質和自覺行動，形成良好的氛圍。

2 深化平安校園建設必須建立長效機制

平安校園建設不是權宜之計，是一項隨高等學校發(fā)展的長期任務和復雜工程，需要建立長效機制，不斷適應新形勢，解決新問題。而長效機制建立的核心是制度建設和責任意識的樹立。因此，一是建立平安校園建設工作機制,成立由學校領導牽頭、相關部門參加、保衛(wèi)部門負責的齊抓共管的組織機構，院系建立相應的領導小組，上下形成完整的工作體制和運行機制。二是建立完善信息溝通反饋機制，充分發(fā)揮安全保衛(wèi)系統(tǒng)、學校管理系統(tǒng)、學生工作系統(tǒng)的作用，及時溝通反饋影響學校安全穩(wěn)定的各類信息，確保信息渠道暢通。三是建立完善目標管理機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，將平安校園建設的目標和責任層層分解，縱到底，橫到邊，一級抓一級。做到事事有人管，項項有目標，件件有落實，形成責任到人，目標明確，職責清晰的工作格局。同時，將平安校園建設目標管理完成的情況，作為檢驗各級干部領導能力和工作水平的重要標準，列入干部考核評價的重要內(nèi)容和全員考核的標準要求，考核結果與單位評先創(chuàng)優(yōu)和績效掛鉤，與單位主要領導考核掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。四是建立完善矛盾調(diào)解機制。學校成立矛盾糾紛調(diào)解中心，推行調(diào)解員制度，接待師生員工的來訪和投訴，了解傾聽訴求，緩解矛盾，協(xié)調(diào)解決問題。五是建立突發(fā)事件應急防控和處置機制。學校要制定突發(fā)事件應急預案。突發(fā)事件預防工作不是可有可無，而是非常重要和必要。根據(jù)高校發(fā)生的突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓，各類突發(fā)事件的發(fā)生都有起因和苗頭，關鍵是能否及早發(fā)現(xiàn)，有效地對各類復雜情況進行預測、研判，有針對性地制定突發(fā)事件詳細周密的應急處置預案，防范突發(fā)事件的發(fā)生。一旦發(fā)生，即刻采取相應的預防措施，控制其造成的影響，減少其帶來的損失。

3 深化平安校園建設必須轉變保衛(wèi)部門的職能

目前，高等學校普遍設置以“保衛(wèi)”命名的機構，負責學校安全穩(wěn)定工作。“保衛(wèi)”一詞的由來是在“以階級斗爭為綱”的社會狀態(tài)下，用以保衛(wèi)無產(chǎn)階級革命的成果，保衛(wèi)校園安全防止階級敵人的破壞。隨著改革開放和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等學校保衛(wèi)部門的工作受到前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，迫使保衛(wèi)部門的工作在內(nèi)涵和外延上發(fā)生了變化，開展平安校園建設則更加需要和促成高校保衛(wèi)部門的職能快速轉變。

3.1 轉變職能首要是轉變對高校保衛(wèi)工作認識的理念

高校的保衛(wèi)工作曾被認為就是站崗、值班、巡邏，對學生打架斗毆、小偷小摸事件的教育處理。偶遇學校出現(xiàn)急事大事，充當召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的消防隊。因此，保衛(wèi)工作在高校擺不上位，得不到重視。而如今，社會發(fā)生了深刻變革，帶來高等學校辦學的深刻變化，也帶來影響高校安全穩(wěn)定諸多矛盾問題的頻發(fā)。這一情況的出現(xiàn)，又使得高校保衛(wèi)部門變成了一個筐，什么難管的、難處理的、其他部門不愿管的事情和矛盾都往保衛(wèi)部門推。由于存在管理體制不順、職能定位不清、工作機制不暢、設備缺乏、高素質人才稀缺等問題，造成保衛(wèi)部門整天疲于奔命，捉襟見肘，給工作帶來很大的困惑和壓力。面對校園安全穩(wěn)定的重要性和平安校園建設的長期性，高等學校應重新審視保衛(wèi)工作在高校的定位、職能和作用，從思想上徹底扭轉不合時宜的認識和錯誤觀念，真正認識到保衛(wèi)工作是高等學校管理工作的有機組成部分，保衛(wèi)部門是學校安全管理的職能部門，認真研究并探討新時期高校保衛(wèi)工作的內(nèi)容和職責，工作的方式和途徑，賦予并充分發(fā)揮保衛(wèi)部門應有的職能和作用，以適應高等學校的發(fā)展。

3.2 明確保衛(wèi)部門職能是深化平安校園建設的關鍵

新時期高校的保衛(wèi)工作擔負著維護校園教學、科研、生活的正常秩序，保障師生員工的生命、財產(chǎn)安全，為學校教育改革和事業(yè)發(fā)展以及人才培養(yǎng)創(chuàng)造安全、和諧校園環(huán)境的重要職責。高校保衛(wèi)工作要適應學校發(fā)展的變化，由過去被動的、簡單的、看家護院式的工作職能，向主動的、全視角的、管理服務型的工作職能轉變。一是履行管理職能。目前，高校的保衛(wèi)部門應拓寬工作的視野，全面擔負起學校安全穩(wěn)定的職責。即有組織有計劃地開展學校安全穩(wěn)定的各項工作，制定或修訂學校安全管理工作的內(nèi)容、規(guī)范和制度，平安校園建設的要求和考核標準，以及各種突發(fā)事件應急處置預案。預防、協(xié)調(diào)、處理影響安全穩(wěn)定的因素和突發(fā)事件，確保學校各項工作正常運行。二是履行督查職能。即定期或不定期監(jiān)督、檢查、掌握學校各部門、單位安全穩(wěn)定工作和平安校園建設開展的情況，并記錄在案，作為這些部門和單位工作考核的依據(jù)。在監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的因素，帶苗頭的傾向，及時研究分析，查找根源，提出解決的辦法，及時消除。對各部門、單位存在的安全隱患下達整改通知，并逐項進行復查，落實隱患整改。三是履行服務職能。學校的保衛(wèi)部門既是安全穩(wěn)定工作的管理部門，又是安全穩(wěn)定工作的服務部門。所謂服務即是從學校安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，突出以基層部門為本的工作理念，深入基層部門，指導并幫助開展安全穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)解決各種困難和問題；突出以師生為本的工作理念，及時了解和掌握師生員工的思想動態(tài)，幫助師生提高安全防范和自我保護意識，為師生排憂解難。實踐證明，只要基層部門安全穩(wěn)定的工作到位，師生員工安全防范和自我保護意識增強，學校的安全穩(wěn)定和平安校園建設就有了可靠的保證。

4 深化平安校園建設必須注重保衛(wèi)部門的隊伍建設

高校保衛(wèi)隊伍既是維護學校政治穩(wěn)定、內(nèi)部治安綜合治理的重要力量，也是平安校園建設的主力軍。這只隊伍的建設應該得到學校的重視、加強和提高。但從目前高校的情況來看，不同程度的存在著保衛(wèi)工作不受重視、在編人員偏少、文化層次低、年齡老化、專業(yè)管理人員缺乏等問題，與學校安全穩(wěn)定的形勢和平安校園建設的要求不適應、不同步、不協(xié)調(diào)。為此，高等學校領導層首先帶頭并引導全校師生員工轉變輕視保衛(wèi)工作的傾向，在全校營造尊重、支持、配合保衛(wèi)部門開展工作的良好氛圍。高校的安全管理工作面對的主體是大學生，在制定保衛(wèi)隊伍建設的近期和長遠規(guī)劃時，要注重人員結構的年齡梯次和文化層次的合理搭配，以適應工作開展的需要。同時，關心保衛(wèi)部門人員的工作、學習和生活，調(diào)動他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性；配備好領導班子，選派思想好、能力強、有文化、素質高、知法懂法、具有法治思維方式、能管理會管理的優(yōu)秀人才擔任保衛(wèi)部門的領導工作；要注重保衛(wèi)隊伍內(nèi)部的建設，加強保衛(wèi)部門人員的思想政治、紀律作風、職業(yè)道德的學習教育，加強崗位的業(yè)務培訓，增強事業(yè)心、責任感，促進保衛(wèi)隊伍整體素質的全面提高。

5 深化平安校園建設必須重視校園技防體系的規(guī)劃、建設和維護

安全技術防范體系是由探測、識別、報警、信息傳遞及控制顯示等技術設施設備構成。在高等教育快速發(fā)展，校園面積普遍增大，布局結構較為復雜，局部區(qū)域人員和儀器設備相對集中，不同區(qū)域安全防范的對象、任務和方式各不相同，特別是在高校的貴重設備增多、師生數(shù)量增加、保衛(wèi)力量有限的情況下，充分利用科學技術手段來提高校園安全防范能力十分必要。實現(xiàn)由過去的“人防”、“物防”到現(xiàn)在的“人防”、“物防”加“技防”的轉變，特別是以“技防”占很大比重的安全管理體系，對預防各類安全事件的發(fā)生，提高保障平安校園的能力，營造安全和諧的校園環(huán)境具有重要的意義。目前，高校普遍安裝了技防設備，取得較好的效果。但因各種原因，不同程度地存在技防體系規(guī)劃不到位，存在盲區(qū)；招標追求低價格，設備檔次不高；維修經(jīng)費不投入，設備缺乏維護保養(yǎng)；操作人員素質低等問題，這些問題已經(jīng)影響到技防體系的正常運行和使用。因此，高等學校的技防體系規(guī)劃建設應注意以下方面：一是在制定整體規(guī)劃上，要根據(jù)校園具體情況，從總體與局部、兼容與拓展等方面進行綜合考慮，將系統(tǒng)平臺和框架布局作為建設的重點。二是在項目建設實施上，選用既先進可靠、經(jīng)濟實用，又便于維修管理的技防設備，避免盲目追求高、精、尖帶來不必要的經(jīng)濟負擔和設備功能的浪費，又要防止工程造價一味追求砍、殺、壓造成的設備低質、功能缺失、施工粗糙、而后維修成本高的狀況。三是在設備管理維護上，選拔、培訓、考核技防設備操作人員，持證上崗；建立完善的技防體系運行規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行崗位責任制和設備操作規(guī)程；保證維修費用按設備價值比足額投入，加強設備的維護保養(yǎng)和技術更新，確保技防設備的良性運轉和使用壽命。

6 深化平安校園建設必須注重大學生的安全教育

大學生是高等學校的主體。大學生“平安”與否，已成為高校工作關注的重點，是高校安全穩(wěn)定的基礎，也是深化平安校園建設要解決的重要課題。要解決好這一課題，必須從大學生“平安”方面存在的問題入手。當代的大學生社會閱歷淺，生活經(jīng)驗不足，識別能力差，承受風險能力弱，以及相當一部分學生安全防范意識不強，缺乏必要的安全常識，難免發(fā)生人身、財產(chǎn)、防火、交通、生活等方面的安全問題。實踐證明，要使大學生“平安”、校園和諧穩(wěn)定，必須注重大學生的安全教育，做到預防為主，教育為先，防患于未然。學校是鐵打的營盤，學生在一屆一屆地流動，高校應根據(jù)情況的變化，在普及安全基礎知識的基礎上，既要重視培養(yǎng)大學生安防意識和能力的養(yǎng)成，又要重視其思想道德修養(yǎng)的提高教育。因此，切實抓好安全教育，一是建立安全教育有效機制，使之制度化、規(guī)范化，將日常教育與定期教育、普遍教育與重點教育相結合，校、院系、班、宿舍形成聯(lián)動，做到安全教育活動有組織、有計劃、有內(nèi)容、有重點、有總結、見成效。二是做到安全教育形式多樣化。通過學校廣播、板報、懸掛橫幅、圖片或實物展覽，采取報告會、講座、征文、知識競賽、現(xiàn)場事例講解、參觀體驗和實戰(zhàn)演練等載體寓于安全教育新鮮的題材和內(nèi)容。三是強化安全教育的方法和目的。針對大學生的特點，安全教育方法不是我講你聽灌輸式的，而是啟發(fā)式的、提醒式的、疏導式的，目的是讓學生們自覺和樂于接受安全教育、提高安全素質、增長安全常識、掌握安防技能，從主觀上避免或減少安全事故的發(fā)生。四是以學生為本，注重人文關懷，把安全教育與解決學生的思想問題以及心理咨詢、心理疏導結合起來，深入細致地關注每一個學生的思想動態(tài)和心理健康，引導大學生正確處理學習成才、擇業(yè)交友、戀愛婚姻、健康生活等現(xiàn)實生活中的具體問題，正確對待生活，關愛生命，增強抵御人生挫折的能力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高自我保護、自我防范的能力。

7 結束語

高等學校普遍開展的平安校園建設，推動了學校的安全穩(wěn)定工作，維護了校園學習、工作、生活秩序，維護了廣大師生員工的根本利益，促進了學校事業(yè)的發(fā)展。只有不斷深化高等學校平安校園建設，不斷創(chuàng)新工作思路，才能保障平安校園建設長久可持續(xù)健康的開展下去。

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