賈小明

習(xí)近平總書記關(guān)于“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”[1]的新論斷，實現(xiàn)了對民主黨派性質(zhì)判斷的革命性創(chuàng)新。這一理論創(chuàng)新是新中國成立60多年來，特別是改革開放35年來民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同進(jìn)步的歷史必然，也是中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)認(rèn)識不斷發(fā)展的結(jié)果。鄧小平作為中國特色社會主義的開創(chuàng)者，為“中國特色社會主義參政黨”準(zhǔn)備了不可或缺的重要條件。

一、鄧小平奠定了“中國特色社會主義參政黨”的兩個理論前提

任何一個革命性概念術(shù)語的產(chǎn)生，都是社會歷史發(fā)展和理論認(rèn)識發(fā)展的結(jié)果。“中國特色社會主義參政黨”論斷，包括中國特色社會主義和參政黨這兩個直接的理論前提。這兩個理論前提形成于鄧小平，豐富發(fā)展于江澤民、胡錦濤，為習(xí)近平“中國特色社會主義參政黨”新論斷的提出準(zhǔn)備了深厚的歷史基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

沒有中國特色社會主義，就沒有中國特色社會主義參政黨。中國特色社會主義理論體系，是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等構(gòu)成的科學(xué)理論體系。1982年，鄧小平在十二大開幕詞中宣告：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論?！痹谶@個結(jié)論之后，鄧小平提出：“我國各民主黨派在民主革命時期同我們黨共同奮斗，在社會主義時期同我們黨一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗。在今后的建設(shè)中，我們黨還要同所有的愛國民主黨派和愛國民主人士長期合作?！盵2]民主黨派的性質(zhì)是隨著民主黨派與中國共產(chǎn)黨“一道前進(jìn)”而發(fā)展變化的。民主黨派能不能與中國共產(chǎn)黨“一道前進(jìn)”、“長期合作”，一方面取決于中國共產(chǎn)黨理論政策的正確和道路事業(yè)的成功，另一方面取決于民主黨派是不是認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路，能不能與中國共產(chǎn)黨通力合作推進(jìn)社會主義事業(yè)。中國特色社會主義道路、理論、制度的開辟，決定了民主黨派前進(jìn)的歷史方向必然是中國特色社會主義，并在這個過程中成為中國特色社會主義性質(zhì)的政黨。

“中國特色社會主義參政黨”形成的另外一個直接理論前提是民主黨派“參政黨”地位的確立。1989年，按照鄧小平的批示要求，中共中央制定發(fā)布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確各民主黨派是“參政黨”。[3]明確民主黨派的“參政黨”地位，是鄧小平一貫、鮮明、強烈的“執(zhí)政黨”意識在新時期多黨合作發(fā)展合乎邏輯的必然結(jié)果，是民主黨派發(fā)展歷程中的重要里程碑。

二、鄧小平確立了“執(zhí)政黨—參政黨”格局

“中國特色社會主義參政黨”除了中國特色社會主義和參政黨兩個直接理論前提外，還有一個容易被忽視的理論背景，這就是中國共產(chǎn)黨對自身“執(zhí)政黨的地位”的認(rèn)識過程。馬克思主義科學(xué)社會主義理論和黨的建設(shè)理論，明確了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則，但是并沒有解決共產(chǎn)黨取得國家政權(quán)后，如何處理政黨與國家政權(quán)的關(guān)系，如何處理共產(chǎn)黨與其他政黨的關(guān)系，即沒有解決實行什么樣的政黨制度模式問題。列寧曾經(jīng)嘗試共產(chǎn)黨與其他政黨的合作，并沒有成功。其中原因，主要是其他政黨不愿意與布爾什維克黨合作甚至分庭抗禮，也有布爾什維克黨的理論政策問題，沒有形成鄧小平所說的“一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗”的歷史條件和主觀條件。

在我國人民民主專政國家政權(quán)中，“參政黨”對應(yīng)于“執(zhí)政黨”。既然中國是多黨長期共存，各政黨在國家政權(quán)中的地位和關(guān)系就是一個客觀的不可回避的問題?！皡⒄h”是一個來之不易的概念和論斷。從八大正式提出“執(zhí)政黨的地位”理論，到1989年《意見》明確各民主黨派是“參政黨”，中間經(jīng)歷了30多年時間。1948年，各民主黨派響應(yīng)中國共產(chǎn)黨“五一”口號，明確宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參與協(xié)商建國；新中國成立，各民主黨派即成為事實上的參政黨。但民主黨派長期有參政黨之實，無參政黨之名，背后蘊含的是中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)層面上如何定位民主黨派的思考。中國共產(chǎn)黨和民主黨派在國家政權(quán)中的地位和相互關(guān)系，是一個問題的兩個方面，互相制約互相影響?？v觀中國共產(chǎn)黨對自身角色認(rèn)識的歷史過程可以發(fā)現(xiàn)，在相當(dāng)長一個時期，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)于自身與國家政權(quán)關(guān)系的說法并不統(tǒng)一，也并不一貫。黨對于自身所處的“領(lǐng)導(dǎo)地位”和“執(zhí)政黨地位”的雙重角色及其關(guān)系并沒有清晰的區(qū)別和清醒的認(rèn)識，正如有研究者認(rèn)為：“自從新中國成立、我們黨取得執(zhí)政地位之后，長達(dá)50多年的時間里，在我們的理論中、宣傳中、觀念中都沒有將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政加以區(qū)分。在我們大多數(shù)同志的潛意識中，領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政，反過來，執(zhí)政也就是領(lǐng)導(dǎo)。這種執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的觀念上的混同，給我們的實踐帶來了嚴(yán)重的不良影響?！盵4]這種狀況必然對多黨合作理論與實踐，特別是對民主黨派地位的認(rèn)識產(chǎn)生影響。

中國共產(chǎn)黨在政黨關(guān)系模式問題上沒有照搬蘇聯(lián)的一黨制，新中國成立前夕的七屆二中全會就明確要與民主黨派長期合作。新中國成立初期，多黨合作比較順利，卓有成效。但是，政黨關(guān)系理論和實踐都需要一個逐步成熟的過程。我們不搞蘇聯(lián)的一黨制，也不搞西方的多黨制。但這“兩個不搞”畢竟是一個全新的考驗和挑戰(zhàn)。一個重要問題是中國共產(chǎn)黨與民主黨派在國家政權(quán)中的定位問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在改革開放前30年奠定了制度基礎(chǔ)，同時還具有不成熟性不確定性的特征。改革開放前事實上的執(zhí)政黨與事實上的參政黨，與改革開放后形成“執(zhí)政黨——參政黨”政治格局，是多黨合作制度逐步走向成熟穩(wěn)定的兩個階段。

關(guān)于黨的歷史上“領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的黨”和“執(zhí)政黨”兩種提法，并非重大原則是非問題，但兩種提法反映了黨的理論探索過程，對于今天仍然具有有益的啟示。毛澤東關(guān)于黨的地位提法的態(tài)度耐人尋味。一方面，他領(lǐng)導(dǎo)并多次審閱修改八大政治報告和黨章及修改黨章的報告，默認(rèn)了“領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的黨”和“執(zhí)政黨”兩種提法；另一方面，毛澤東本人的講話、文章中從不使用這兩種提法，而是使用“領(lǐng)導(dǎo)核心”。這與他對新中國政黨制度的深遠(yuǎn)思考有關(guān)。毛澤東并非反對“執(zhí)政黨”提法，而是基于對我國政黨制度中各政黨在國家政權(quán)中的地位和關(guān)系的思考，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮中國共產(chǎn)黨和民主黨派在國家政權(quán)中的地位和關(guān)系，不宜單兵突進(jìn)地把共產(chǎn)黨稱為“執(zhí)政黨”?？梢?，“執(zhí)政黨”提法不是一個孤立問題，而是一個有關(guān)我國政黨制度的重要問題，其深層問題在于如何確立和表述民主黨派在國家政權(quán)中的地位。

十一屆三中全會成立了中央紀(jì)律檢查委員會，陳云任書記。1979年1月，陳云在中紀(jì)委第一次全體會議上講話中，率先重提“執(zhí)政黨”。同年10月，鄧小平在全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表時重提了他在八大報告中的“執(zhí)政黨的地位”說法，他說：“各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體，成為進(jìn)一步為社會主義服務(wù)的政治力量?！薄霸谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！蓖瑫r，鄧小平提出“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤”。[5]1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中提到“黨在全國處于執(zhí)政黨地位”，[6]這是十一屆三中全會后，黨內(nèi)文件首次出現(xiàn)“執(zhí)政黨”提法。鄧小平在這次全會第三次會議上的講話中，再次明確“我們黨是執(zhí)政黨”，并提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”[7]的問題。

改革開放以后，鄧小平深入思考和總結(jié)歷史經(jīng)驗，一方面旗幟鮮明地恢復(fù)“執(zhí)政黨”提法，另一方面同解決民主黨派在國家政權(quán)中的定位問題聯(lián)系起來，從而推動多黨合作制度的完善。1989年1月2日，鄧小平在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)部刊物刊載的《北京市部分民主黨派成員和無黨派人士對“多黨合作”問題的看法和意見》一文上批示：“可組織一個專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實施?！备鶕?jù)這個批示，12月中共中央發(fā)出《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。[8]鄧小平這個批示及其批示中關(guān)于“民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)”，是《意見》提出“參政黨”的重要指導(dǎo)依據(jù)?！兑庖姟逢U述中國共產(chǎn)黨和民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系及其相互關(guān)系，指出：“我國是人民民主專政的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”[9]從此明確了“執(zhí)政黨—參政黨”政治格局，執(zhí)政黨與參政黨成為多黨合作制度理論的一對基本范疇?！皡⒄h”地位的確立，為“中國特色社會主義參政黨”奠定了理論前提和基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平總書記“中國特色社會主義參政黨”論斷的重大意義

以習(xí)近平為總書記的黨中央，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)，為實現(xiàn)一套更加成熟、更加定型的制度的戰(zhàn)略構(gòu)想開始全面深化改革的新征程?！爸袊厣鐣髁x參政黨”論斷的意義是多方面的，主要可以概括以下幾個方面：

一是“中國特色社會主義參政黨”揭示了參政黨與中國特色社會主義的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，把對民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識推進(jìn)到新的時代水平。如果僅僅從形式上看，“中國特色社會主義參政黨”把中國特色社會主義與參政黨聯(lián)系起來，形成一個更豐富更具意識形態(tài)特征的概念。問題在于參政黨與中國特色社會主義的聯(lián)系性質(zhì)和方式，是內(nèi)在聯(lián)系還是外在聯(lián)系，是本質(zhì)聯(lián)系還是非本質(zhì)聯(lián)系。1989年關(guān)于多黨合作制度的《意見》的提法是“共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨”。[10]2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（簡稱2005年《意見》）的提法是“致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”，[11]參政黨與中國特色社會主義的聯(lián)系更直接更進(jìn)了一步，但仍然不是內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，不足以成為民主黨派的性質(zhì)規(guī)定?！爸袊厣鐣髁x參政黨”不同于“中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”，也不同于“中國特色社會主義的參政黨”，是參政黨與中國特色社會主義的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系論斷，科學(xué)規(guī)定了民主黨派的政黨性質(zhì)特征，實現(xiàn)了民主黨派性質(zhì)認(rèn)識的新飛躍。

二是“中國特色社會主義參政黨”論斷進(jìn)一步揭示了多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政黨制度理論。民主黨派同中國共產(chǎn)黨通力合作是多黨合作制度的本質(zhì)特征和根本要求，包括四個基本問題：一是共同思想政治基礎(chǔ)問題，二是國家政權(quán)中的地位問題，三是通力盡責(zé)問題，四是自身建設(shè)問題。共同思想政治基礎(chǔ)是四個基本問題的核心。民主黨派參政黨地位明確以后，走什么路，盡什么責(zé)，能不能通力盡責(zé)，就成為民主黨派加強自身建設(shè)，同中國共產(chǎn)黨通力合作的時代課題。習(xí)近平總書記提出“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義”。[12]

三是“中國特色社會主義參政黨”論斷，使民主黨派自身建設(shè)與中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)在中國特色社會主義偉大事業(yè)基礎(chǔ)上更加緊密聯(lián)系，有利于推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)整體謀劃互相促進(jìn)。中共十八大提出黨的建設(shè)目標(biāo)是“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。[13]習(xí)近平總書記“中國特色社會主義參政黨”論斷，為民主黨派自身建設(shè)指明了方向，他在去年初同黨外人士共迎新春時首次提出“中國特色社會主義參政黨”的同時，殷切期望“各民主黨派和無黨派人士一定要把堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路作為根本方向，提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”。[14]在今年初同黨外人士共迎新春時，突出強調(diào)民主黨派自身建設(shè)要“準(zhǔn)確把握建設(shè)中國特色社會主義參政黨的基本要求，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，努力把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到一個新的水平”。[15]

四是“中國特色社會主義參政黨”論斷，使民主黨派自身建設(shè)與中國特色社會主義有機(jī)統(tǒng)一，為中國特色社會主義和中國夢凝聚中國力量。民主黨派建設(shè)理論長期限于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和多黨合作理論范圍，與中國特色社會主義理論缺乏內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，影響進(jìn)入中國特色社會主義理論視野?！爸袊厣鐣髁x參政黨”，一方面要求中國共產(chǎn)黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義高度，切實重視、支持民主黨派建設(shè)中國特色社會主義參政黨；另一方面，正如習(xí)近平總書記殷切期望的，“中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要凝聚最廣泛的力量。同志們要充分認(rèn)識肩負(fù)的重要責(zé)任和使命，堅定政治信念，堅持前進(jìn)方向，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實之策，共同開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”。[16]民主黨派要準(zhǔn)確把握建設(shè)中國特色社會主義參政黨的基本要求，不斷提高中國特色社會主義參政黨的建設(shè)水平，切實擔(dān)當(dāng)起中國特色社會主義參政黨的責(zé)任和使命。

[1][12][14][16]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2013-2-8，第1版.

[2]鄧小平文選第三卷[M].人出出版社，1993：3～4.

[3][9][10]十三大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].人民出版社，1991：822；822；822.

[4]張恒山.黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政辨析、法治與黨的執(zhí)政方式研究[M].法律出版社，2004：24.

[5][7]鄧小平文選第二卷[M].人民出版社，1983：204～205；274、276.

[6]三中全會以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].人民出版社，1982：415.

[8]鄧小平年譜（1975-1997）（下）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2004：1262.

[11]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2006：674.

[13]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建設(shè)小康社會而奮斗（單行本）[M].人民出版社，2012：50.

[15]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2014-1-24，第 1版.