劉敏 李勇

深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展實踐的思考
——基于辯證法視角

劉敏 李勇

深圳經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐，蘊含深刻哲學(xué)意蘊，充分展現(xiàn)了解放思想、實事求是的思想精髓，滲透了矛盾的特殊性，凸顯了外因的重要性，彰顯了實踐的能動性，體現(xiàn)了規(guī)律的決定性。本文基于辯證法視角，從破立觀、“特”與“不特”、大膽改革、積極開放、窗口輻射效應(yīng)等五方面對深圳先行先試的經(jīng)驗進行了總結(jié)。

深圳經(jīng)濟特區(qū)；改革開放；辯證法

我國改革開放是一項全新事業(yè),需要有一個試驗、摸索、總結(jié)、推廣的過程，創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)符合事物發(fā)展的規(guī)律。深圳作為我國起步最早的經(jīng)濟特區(qū)，包括當(dāng)前正在興建的“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”，都是國內(nèi)外關(guān)注和爭議焦點，其發(fā)展實踐蘊含深刻哲學(xué)意蘊，充分展現(xiàn)了解放思想、實事求是的思想精髓，滲透了矛盾的特殊性，凸顯了外因的重要性，彰顯了實踐的能動性，體現(xiàn)了規(guī)律的決定性。

一、在“立”中“破”，破得適度、立得牢固

“革命”和“改革”都是破的手段，進行改革開放，是漸進式變革。建立經(jīng)濟特區(qū)，在國際上打開了對外開放的窗口，“立”下改革開放的“晴雨表”和風(fēng)向標(biāo)”，在國內(nèi)是對政治體制領(lǐng)域的突破，打破了計劃經(jīng)濟的堅冰，立下改革開放的“典范”和“樣板”。破除一個舊事件、舊觀念、舊制度，要打破慣性思維，用新觀念去戰(zhàn)勝舊觀念，用確立起來的新東西去占領(lǐng)至高點。新與舊是動態(tài)的，破與立是相對的。深圳進行改革創(chuàng)新、先行先試、敢破敢立，是經(jīng)濟特區(qū)在國家戰(zhàn)略中的最大價值所在。建設(shè)深圳經(jīng)濟特區(qū)，是從頂層設(shè)計了“立”的體制和框架，從中觀設(shè)計了“立”的形式和內(nèi)容，從微觀設(shè)計了“立”的方法和步驟。30多年前選擇深圳，“立”下了市場經(jīng)濟、“立”下了成功的特區(qū)。今天選擇前海，是又一次“立”，前海是深港合作區(qū)，又是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，肩負著有機融合香港和深圳兩個金融體系、兩種貨幣、兩種監(jiān)管和司法制度的重任。[1]

二、“特”與“不特”，“特”是為了“不特”

特區(qū)本來因為“特”而存在，也是為了“特”而產(chǎn)生，但三十年前的“特”，是為了現(xiàn)在的“不特”。關(guān)于深圳經(jīng)濟特區(qū)的“特”，有以下三點思考：

“特”的“悖論性”。特區(qū)本來是因為特而產(chǎn)生，也是為了特而存在。特區(qū)建設(shè)是和國家發(fā)展有機結(jié)合的，設(shè)立特區(qū)的本意是通過在特定范圍內(nèi)的試驗和探索，讓新的制度與體制能在更多更廣范圍內(nèi)實行。深圳經(jīng)濟特區(qū)很多做法，已經(jīng)成為今日中國社會的普遍做法。當(dāng)特區(qū)不特的時候，恰是它對中國社會貢獻最大的時候，完成了特區(qū)的使命，實現(xiàn)了特區(qū)的超越。特區(qū)因為上級給予政策而有了特區(qū)，這政策意味著什么，就是別人不能干的我可以干，就是超越現(xiàn)有規(guī)定的“特權(quán)”。

“特”的相對性。人類認識運動的規(guī)律,總是從個別到一般，從特殊到普遍，概括出事物本質(zhì),以指導(dǎo)實踐活動。而事物的普遍性與特殊性的區(qū)分是相對的,二者在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，在一定場合為特殊性的東西,而在另一些場合則變?yōu)槠毡樾缘臇|西。建立經(jīng)濟特區(qū)，就國內(nèi)來說，因為這種“特”，對其它非特區(qū)的地區(qū)而言，就是一種不公平、不平等，導(dǎo)致了城市競爭的不公平性。實行的特殊政策和靈活措施相對于國內(nèi)其他地區(qū)來說是特殊的,但相對于世界各國經(jīng)濟特區(qū)和國際慣例來說則是普遍的。當(dāng)前，政府正給予前海特殊的政策，積極探索與香港服務(wù)業(yè)合作模式、金融領(lǐng)域創(chuàng)新合作方式和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅制改革路子，形成了“特區(qū)中的特區(qū)”。就是對自身功能和作用的新探索，以特別之為，立特區(qū)之位。

“特”的動態(tài)性。特區(qū)的“特”是一個動態(tài)變化的過程，不同時期、不同階段，其特的內(nèi)容和方式，是因時、因地變化的?！稄V東省經(jīng)濟特區(qū)條例》作為特區(qū)的“出生紙”，把“特殊政策、靈活措施”以法律形式固定下來，深圳就有了特殊的經(jīng)濟政策和管理機制,可以特事特辦，成為市場經(jīng)濟“示范區(qū)”，擔(dān)負著經(jīng)濟體制改革的試驗場和對外開放窗口等功能。994年，學(xué)者胡鞍鋼旗幟鮮明拋出“特區(qū)不特”論斷，引發(fā)了大爭論。隨后，特區(qū)政策逐漸普及、淡化甚至取消。換句話說，過去深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展主要靠政策吸引外資、吸引人才，成為經(jīng)濟發(fā)展的啟動力；現(xiàn)在靠市場競爭來發(fā)展，避免了不健康、不科學(xué)發(fā)展模式。特區(qū)的過去與現(xiàn)在最大的區(qū)別也就在這里。今天的前海，繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)人“敢為天下先”精神，敢于“吃螃蟹”，以突破合作障礙為重點,落實好國家給予的“比特區(qū)還要特”的先行先試政策。[2]

三、邊“開”邊“放”，有所為有所不為

內(nèi)力是事物發(fā)展原動力，外力是事物發(fā)展“助推器”。深圳的實踐經(jīng)驗是該開的堅決開，該放的堅決放，該為的一定為，該管住的堅決管住，在“開放作為”中不斷推動社會主義制度的自我完善和發(fā)展?！伴_”，就是要積極借助外力，利用國際資源和經(jīng)驗來建設(shè)社會主義。中國的開放政策已經(jīng)持續(xù)30多年，中國的改革也是一個可持續(xù)的開放過程。深圳經(jīng)濟特區(qū)在“摸著石頭過河”中也積極“乘船過河”，能夠積極“走出去”，始終堅持改革與國際規(guī)則和慣例對接，在“河上有橋”的領(lǐng)域，就從橋上過河，避免摸著石頭蹚深水?！胺拧?，就是要千方百計調(diào)動內(nèi)在活力，充分發(fā)揮市場的決定性作用和人民群眾的主體性作用。深圳在實踐中的經(jīng)驗就是放下包袱、放資源、放政策。放下包袱就是要有膽有識，要視野開闊、不懼風(fēng)險、不畏困難，用足、用活、用好政策，使解放思想、改革開放體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。在開放中遇到挫折能夠解放思想、放下顧慮、正確對待，遇到阻力能夠想辦法解決，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，勇于沖破思想觀念的障礙和突破利益固化的藩籬，真正把“敢闖”作為破解前進過程中各種困難和問題的重要“法寶”，樹立一種“逢山開路，遇河架橋”的精神。放資源，就是要給人力、物力、財力，不惜為開放犧牲一些個人、部門和局部利益，積極挑重擔(dān)、闖盲區(qū)、破難題。放政策，就是給自主權(quán)。將“越位”、“缺位”和“錯位”的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨?，政府向市場和社會放?quán)，給市場自主權(quán),尊重企業(yè)的首創(chuàng)精神，讓它到市場去試驗，使政府部門真正從微觀管理轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控上來，充分發(fā)揮地方的、民間的積極性、創(chuàng)造性,促進改革有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進，達到百花齊放的效果。“為”，就是要拋開爭論，有所為有所不為。改革開放在搞好頂層設(shè)計、中層設(shè)計和微觀設(shè)計的前提下，重在實踐。對于改革需求迫切，而一時看得不那么準(zhǔn)的，我們要拋開爭論、聚焦力量、先行先試、尊重實踐、尊重創(chuàng)造，有所為有所不為。[3]

四、在“改”中“革”，在把住原則的前提下大膽試錯”、大膽“實驗”

建立若干經(jīng)濟特區(qū)作為全國改革試驗區(qū),是中央一項重大決策。深圳經(jīng)濟特區(qū)試驗的過程，實際上就是摸著石頭過河、走一步看一步、錯了就改的理性實踐。深圳在改革過程中，出現(xiàn)過88年的“蛇口風(fēng)波”、92年的“股票風(fēng)波”等重大事件。鄧小平說：不冒點風(fēng)險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話?改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！备邔訉Υ母锏膶捜輵B(tài)度，并給予“試錯”的權(quán)力，是深圳經(jīng)濟特區(qū)取得成功的重要因素之一。起初，建立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的提倡者不是深圳人，而是來自香港的3位政協(xié)委員，在具體實施時，持懷疑態(tài)度的人認為，前海是深圳的土地，香港的制度”，經(jīng)過幾年的建設(shè)實踐，絕大多數(shù)人普遍認為，前海是香港與內(nèi)地兩種思維的融合，是深圳特區(qū)的2.0版。當(dāng)前，前海管理局是計劃單列市，在非金融類產(chǎn)業(yè)項目的審批管理上，同樣享有立法權(quán)。

在“改”和“革”中始終堅持四項基本原則。改革是特區(qū)的生命線?！睕]有改革,就沒有特區(qū),也就失去了設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)的必要和意義，而不堅持四項基本原則,特區(qū)建設(shè)就會迷失方向。深圳特區(qū)是經(jīng)濟特區(qū),不是政治特區(qū)，深圳用三十多年實踐始終堅持走社會主義道路，積極發(fā)揮市場經(jīng)濟對特區(qū)的指導(dǎo)作用,采取特殊政策和靈活措施,按照實際情況,采取具有特色的計劃與市場相結(jié)合的體制和管理方法,實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有機統(tǒng)一。深圳的建設(shè)成就證明了特區(qū)姓“社”不姓“資”。

五、以“點”帶“面”，“小窗口”催生“大政策”

改革開放有其自身產(chǎn)生、發(fā)展和運行規(guī)律，深圳作為最早成立的經(jīng)濟特區(qū)之一，是那一輪改革最成功的“點”，作為辦得最好、影響最大的一個特區(qū)，用成績證明中央決策的正確，堅定了決策層信心，推動了我國全面改革開放的步伐?！靶〈翱凇睜恳蟾窬帧Ｉ钲诮?jīng)濟特區(qū),作為其中一塊“試驗田”，進行的試驗不是一般的試驗,是事關(guān)國家大局的試驗,肩負著特殊歷史使命。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，催化了深圳與香港的聯(lián)姻，是深圳走向海外以及香港走向內(nèi)地的“雙跳板”，是具有改革探索意義的試驗區(qū)，進行的試驗不是一般意義上的試驗，而是帶有全局性、方向性的試驗。

興辦特區(qū)是在局部進行的，特區(qū)的使命在于帶動和推進其他地區(qū)及至全國經(jīng)濟社會與市場的接軌。特區(qū)是聯(lián)系內(nèi)地與海外的窗口和橋梁，是資金的窗口、技術(shù)的窗口、管理的窗口、對外政策的窗口，是內(nèi)外兩個扇面的軸心，形成梯度開發(fā),先富帶動后富的良性循環(huán)，達到了牽一發(fā)而動全身的效果，形成了“內(nèi)地—特區(qū)—世界”的開放格局；深圳建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的改革路徑、成功效應(yīng)與體制框架已經(jīng)得到普及，發(fā)揮對內(nèi)地的示范、輻射和帶動作用，由一枝獨秀變?yōu)榘倩R放，在經(jīng)濟帶動上產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，為全國各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。[5]其中，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的建立，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢的重大舉措之一，始終按照習(xí)總書記指示的“前海的發(fā)展要準(zhǔn)確把握中央給予的定位，依托香港，面向世界，服務(wù)內(nèi)地”的要求，推動對內(nèi)對外開放相互促進。

深圳經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐是一個系統(tǒng)的經(jīng)驗，包含著極其豐富的歷史積淀和國際社會主義運動教訓(xùn)。深圳的實踐證明，越敢于觸及、越敢于大刀闊斧在關(guān)鍵領(lǐng)域推動改革，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位就越鞏固，老百姓對執(zhí)政黨和國家的信任度就越高；反之，我們越畏首畏尾、越瞻前顧后、越不敢出擊，不但風(fēng)險化解不了，甚至?xí)訐u執(zhí)政根基，這就是改革開放的辯證法。

[1]鄭宏杰.把前海打造成“深圳質(zhì)量”的標(biāo)志性區(qū)域[J].特區(qū)實踐與理論，2011（6）.

[2][3]黃衛(wèi)平，陳文.論30年改革開放中的“解放思想”[J].江西社會科學(xué)，2008（10）.

[4]董兵團，葉萍.深圳在政治體制改革上應(yīng)有大的作為[J].特區(qū)實踐與理論，2010（6）.

責(zé)任編輯：毛軍吉

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1673-5706（2014）02-0090-03

2014-02-18

劉敏，深圳市委黨校寶安分校講師、博士研究生；李勇，深圳市寶安區(qū)委常委組織部長、深圳市委黨校寶安分校校長。