黎志星

一、抽樣調(diào)查的基本情況

2013年深圳市龍崗區(qū)南灣街道總工會和社區(qū)工會聯(lián)合會協(xié)助相關(guān)部門調(diào)處因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引發(fā)的勞資糾紛146宗，涉及1500余人，金額480余萬元，受理來信來訪92宗103人。尤其是涉及規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)型的14家(其中提前結(jié)業(yè)、倒閉企業(yè)3家，來料加工轉(zhuǎn)型企業(yè)4家，計(jì)劃搬遷或已搬遷企業(yè)4家，其他企業(yè)3家)。無論是大型企業(yè),還是中小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中均不同程度引起工人思想波動,或多或少引發(fā)一些勞資糾紛。其中發(fā)生重大群體性勞資糾紛事件的有沙灣電機(jī)廠、布吉日榮廠兩家企業(yè)，分別涉及員工1240人、300人，主要原因是勞動補(bǔ)償金認(rèn)定分歧大、廠方資金不足等問題，并伴有復(fù)合型訴求多、群體堵路等過激行為。還有一些以前因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而引發(fā)過較大勞資糾紛的企業(yè)，如雷盛塑料包裝廠、耐普羅公司等。同時(shí)，對目前存在潛在勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)也做了排查和預(yù)警，如南嶺珠寶園、金鵬和閩鵬程物流園等工業(yè)園區(qū)，對工人訴求提前做了一些初步了解。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期勞資糾紛中的工人心態(tài)分析

當(dāng)前，南灣街道正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期，步伐越快、范圍越廣，勞資糾紛發(fā)生的可能性也越大。通過對部分轉(zhuǎn)型企業(yè)工人心理狀況的走訪調(diào)查和抽樣問卷，發(fā)現(xiàn)工人因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而引發(fā)五種困惑或擔(dān)憂。

（一）用工失范引發(fā)“免疫力下降癥”

受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，許多出口企業(yè)為降低用工成本，通過不規(guī)范的勞務(wù)派遣公司招工，“忙時(shí)”違規(guī)扣留押金，“閑時(shí)”隨意辭退派遣工，不僅違反新的《勞動合同法》，而且勞動合同簽訂率下降。工人面對這種“兩個老板”的管理方式，勞動積極性大大下降，這種現(xiàn)象在中小微企業(yè)中較為常見。

（二）淘汰低端引發(fā)“退燒并發(fā)癥”

受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策影響，許多低端企業(yè)不得不提前結(jié)業(yè)、倒閉解散或外遷退出。工人因擔(dān)心失業(yè)不得不提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，企業(yè)老板常因無力擔(dān)責(zé)而欠薪逃匿，將群體矛盾轉(zhuǎn)移給社區(qū)股份公司或街道基層，如沙灣電機(jī)廠勞資事件。

（三）轉(zhuǎn)型更名引發(fā)“病毒變異癥”

部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級后因業(yè)務(wù)需要進(jìn)行更名。工人擔(dān)憂企業(yè)更名后的勞動合同主體責(zé)任延續(xù)，擔(dān)心“新公司”是否會實(shí)行工齡重置或社保繳費(fèi)延續(xù)，雙方不能達(dá)成一致時(shí)就發(fā)生群體性勞資糾紛，如布吉日榮廠勞資事件就是類似案例。

（四）改行升級引發(fā)“水土不服癥”

部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級后經(jīng)營類別發(fā)生改變,對工人的從業(yè)技能提出新的要求。工人面對工作崗位和工資薪酬等方面的調(diào)整不適應(yīng)，因此也會引發(fā)種種糾紛，如耐普羅公司勞資事件。

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移引發(fā)“后娘恐懼癥”

有些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，通過拍賣、合并、分家等方式實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，帶動企業(yè)管理層變更。工人受“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象影響，擔(dān)心“換老板、換主管”之后崗位聘用、工資待遇等發(fā)生變化，因此也會引發(fā)群體性勞資糾紛，如雷盛塑料包裝廠勞資事件。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期勞資糾紛多發(fā)的外在原因分析

（一）市場與政策雙重?cái)D壓低端產(chǎn)業(yè)工人退出

近兩年，隨著城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等深入推進(jìn)，加上國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)最低工資上調(diào)，轄區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，部分高污染、高能耗和勞動密集型低端企業(yè)受到市場和政策雙重制約而面臨淘汰、停業(yè)或結(jié)業(yè)，工人同樣面臨市場競爭和政策選擇雙重考驗(yàn)。低端企業(yè)和低端從業(yè)人員退出轄區(qū)是市場選擇的必然結(jié)果，市場經(jīng)濟(jì)不會因?yàn)檎蟊＞蜆I(yè)、保穩(wěn)定而停止發(fā)展，政府也不應(yīng)該逆市場潮流而動。

（二）工人經(jīng)常處于被動或被逼轉(zhuǎn)型狀態(tài)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，因市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、企業(yè)營運(yùn)理念變化等宏觀性的理念，多存在于企業(yè)管理層或相關(guān)職能部門之中，企業(yè)管理高層和相關(guān)單位多是從市場經(jīng)營利益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)稅需求出發(fā)而不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中潛在的勞資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估不夠。其實(shí)，決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是否成功的關(guān)鍵因素，不是市場需求，也不是政策導(dǎo)向，而是產(chǎn)業(yè)工人的整體轉(zhuǎn)型?？墒牵瑹o論是政府，還是企業(yè)在部署轉(zhuǎn)型方案時(shí)，都沒有尊重產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型中的主體地位，沒有進(jìn)行更加深入的動員、宣傳和教育培訓(xùn)，工人在轉(zhuǎn)型中經(jīng)常處于被動轉(zhuǎn)型和被逼轉(zhuǎn)型之中。

（三）勞資雙方缺少有效的平衡互信機(jī)制

企業(yè)追求利益最大化，而員工追求報(bào)酬最大化、福利最大化，這種矛盾的關(guān)鍵在于利益平衡，只有平衡雙方的利益需求，控制在一個合理合法的范圍內(nèi)才能達(dá)到勞資雙方共贏。基層政府應(yīng)充當(dāng)這樣一個平衡雙方利益的角色。但政府受稅收利益影響，容易發(fā)生“重資輕勞”現(xiàn)象而流失自己“第三人”信譽(yù)。這也是工人在利益受損時(shí)，多數(shù)采取串聯(lián)結(jié)盟維權(quán)，而不相信政府部門，甚至不相信工會的主要原因。

（四）少數(shù)企業(yè)借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之名行資產(chǎn)債務(wù)轉(zhuǎn)移之實(shí)

部分“三來一補(bǔ)”企業(yè)在二十世紀(jì)八九十年代初期就已進(jìn)駐，當(dāng)時(shí)的政策采取外資企業(yè)與國內(nèi)社區(qū)股份合作公司以合同方式合作組建新公司，以中方公司名義辦理工廠營業(yè)登記，注冊時(shí)也不需外方注冊資本作抵押，社區(qū)股份合作公司僅僅提供了生產(chǎn)用房，對企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作極少參與，而合同公司的實(shí)際管理經(jīng)營權(quán)卻是外方負(fù)責(zé)，因此這類企業(yè)也不是真正意義上的“有限責(zé)任公司”。當(dāng)國內(nèi)勞務(wù)成本上升之后，這類企業(yè)借著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之名將資產(chǎn)、資金、債務(wù)轉(zhuǎn)移到海外，逐步變成了空殼公司，因此一旦發(fā)生重大補(bǔ)償金等勞資糾紛時(shí)，外方合作企業(yè)就避而不出，退至境外，留下一個法律顧問與工人周旋，最終想讓社區(qū)股份合作公司來“背書”，令工人和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)蒙受重大損失。沙灣電機(jī)廠群體性勞資糾紛事件就屬于此類問題，由于法律依據(jù)不足，追責(zé)手段有限，該事件調(diào)解難度極大，調(diào)解過程極其復(fù)雜，動用了區(qū)、街兩級行政力量200多人，耗時(shí)3個月之久方才平息。

（五）新生代農(nóng)民工抱團(tuán)維權(quán)意識不斷攀升

目前，“90后”新生代工人已成轄區(qū)企業(yè)用工的主力軍。這一群體文化素質(zhì)起點(diǎn)相對較高，但吃苦耐勞意志和愛崗敬業(yè)精神相對較低，在同一崗位平均從業(yè)周期只有6-12個月。同時(shí)，這一群體維權(quán)意識強(qiáng)烈，在個體維權(quán)中常常采取抱團(tuán)對抗企業(yè)管理，以達(dá)到快速解決問題的目的。也有些企業(yè)受“花錢買穩(wěn)定”思想影響或個別部門壓力，在群體性維權(quán)事件處置中過度退讓以滿足員工不合理、不合法訴求，經(jīng)媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播，造成連鎖反應(yīng),形成“不怕無理上訪，只怕團(tuán)結(jié)一心”集體維權(quán)狀態(tài)，有時(shí)僅憑一條微博或Q訊息就能快速煽動一起停工、堵門、堵路等群體性事件。

（六）企業(yè)工會組織仍然存在基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象

總體來說，南灣轄區(qū)的企業(yè)工會組織機(jī)構(gòu)比較健全，覆蓋面廣，工人知曉率、參與率也不低。但是，不同企業(yè)工會的發(fā)展很不平衡，少數(shù)企業(yè)的工會組織不能經(jīng)常開展活動，沒有形成基本的組織制度、工作制度，仍留在“牌子工會”、“空轉(zhuǎn)工會”。尤其是某些企業(yè)工會民主選舉制度執(zhí)行不到位，得不到一線員工信任，彼此割裂，甚至在工會之外還有另外的“工人聯(lián)盟”現(xiàn)象。事實(shí)證明，群體性勞資糾紛多發(fā)易發(fā)的企業(yè)，工會工作也是薄弱環(huán)節(jié)。

四、工會在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中預(yù)防勞資事件發(fā)生的建議

基層工會組織對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引發(fā)的群體性勞資糾紛，要有清醒的認(rèn)識，以及堅(jiān)定的立場，必須以開拓創(chuàng)新的精神和勇于擔(dān)責(zé)的勇氣，主動作為，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)好工人依法維權(quán)，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變成產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，為新一代工人工作的科學(xué)發(fā)展繪就新的藍(lán)圖。

（一）主動調(diào)研，提前介入

一是提前介入企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究。企業(yè)工會組織要主動加強(qiáng)轉(zhuǎn)型企業(yè)的前期調(diào)研，掌握企業(yè)的轉(zhuǎn)型定位、企業(yè)營運(yùn)設(shè)想、員工綜合信息等情況，對企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中可能發(fā)生的社會風(fēng)險(xiǎn)類別、人群范圍、嚴(yán)重程度等情況做出評估。

二是提前深入工人傾聽呼聲。充分利用組織體系優(yōu)勢，主動深入一線工人之中，積極宣傳企業(yè)轉(zhuǎn)型思路，主動打撈一線工人心聲，傾聽不同群體意見，提前做好必要的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)評估和防控準(zhǔn)備。

三是積極搭建勞資雙方轉(zhuǎn)型對話橋梁。工會既要主動將收集的意見向企業(yè)管理層和政府相關(guān)單位如實(shí)反映，又要積極向工人宣傳企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略意義，讓工人從被動轉(zhuǎn)型變?yōu)橹鲃愚D(zhuǎn)型。

（二）法律至上，依法維權(quán)

一是積極開展普法宣傳。基層工會組織要把加大普法宣傳作為平時(shí)工作的主要職責(zé)，組織開展多種形式的普法活動，主動開展現(xiàn)場咨詢會、座談會、送法下企業(yè)等普法活動。

二是主動代表工人維權(quán)。企業(yè)工會組織要主動做好司法引導(dǎo)工作，主動尋找相關(guān)單位為轉(zhuǎn)型中的工人提供法律指導(dǎo)和法律援助服務(wù)，鼓勵員工通過合法途徑解決糾紛問題，按《勞動合同法》敢于自覺站出來代表工人與企業(yè)老板進(jìn)行談判，據(jù)理力爭。

三是協(xié)助職能部門維權(quán)。街道工會組織要重點(diǎn)針對低端企業(yè)、勞務(wù)派遣等糾紛多發(fā)易發(fā)的行業(yè)和區(qū)域，協(xié)助勞動監(jiān)察部門開展隱患排查、用工檢查和欠薪整治等行動，依法受理投訴舉報(bào)案件，并及時(shí)移交相關(guān)部門立案查處。

四是引導(dǎo)工人依法維權(quán)。工會的黨員干部要敢于及時(shí)介入、處置、解決勞資事件，既要堅(jiān)決維護(hù)工人的合法權(quán)益，又要教育好會員和工人，采取合法的手段維權(quán)；要把握好團(tuán)體維權(quán)時(shí)的法律尺度，不能借團(tuán)體維權(quán)之名來達(dá)到少數(shù)人的不合法訴求，也不能采取過激的違法手段維權(quán)，讓工人從“受害人”變成“危害人”，最后受到司法部門的法律追究。

（三）善于聯(lián)合，爭取外援

一是建立多方聯(lián)合維權(quán)機(jī)制。工會組織要主動與勞動、司法、信訪、公安、維穩(wěn)、經(jīng)促等部門協(xié)同聯(lián)動，以尋求糾紛問題的最優(yōu)解決方案，幫助化解矛盾，及時(shí)傳遞信息，調(diào)動多方資源給予因轉(zhuǎn)型而被淘汰退出的工人更多的人文關(guān)懷或就業(yè)幫助。

二是爭取相關(guān)社會組織支援。工會組織要經(jīng)常與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，將工人自發(fā)的抱團(tuán)維權(quán)變成工會有秩序的組織維權(quán)。

三是降低失業(yè)工人風(fēng)險(xiǎn)。工會組織還要與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)保障機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，在企業(yè)轉(zhuǎn)型之前組織工人開展轉(zhuǎn)型技能培訓(xùn)或再就業(yè)培訓(xùn)，主動協(xié)調(diào)社會保險(xiǎn)部門對失業(yè)工人提取失業(yè)救濟(jì)金，將工人轉(zhuǎn)型失業(yè)損失降到最低程度。

（四）以人為本，民主自治

一是尊重企業(yè)工會平等地位。街道和社區(qū)工會管理者要擺正觀念，不能將企業(yè)工會組織當(dāng)下級單位看待，采取行政命令式管理，而要站在平等互助的角度，將企業(yè)工會組織看成兄弟單位，多服務(wù)、多解憂、多提指導(dǎo)意見，而不是下達(dá)行政公文。

二是扎穩(wěn)工人會員根基。企業(yè)工會本身是個純粹的工人聯(lián)合組織，其根基應(yīng)扎在工人中，牢固樹立工人就是工會生命線的觀念，本著“一切為了工人，為了一切工人，為了工人的一切”而開展工作。

三是完善工會民主自治機(jī)制。各級工會組織要嚴(yán)格執(zhí)行工會民主自治制度，嚴(yán)格執(zhí)行自主入會和民主選舉制度，讓工人民主選舉自己的領(lǐng)頭人，堅(jiān)決杜絕直接干預(yù)或插手工會民主選舉的不良行為，盡量避免上級直接安排的企業(yè)工會主席，尤其要避免企業(yè)老板指定的工會主席。

（五）聽黨指揮，和諧共建

一是發(fā)揮黨群共建優(yōu)勢。既堅(jiān)持密切合作，又堅(jiān)持組織服從，自覺執(zhí)行黨組織的決策，并與企業(yè)婦女、共青團(tuán)等群團(tuán)組織密切合作，保障好工人的文化生活，共同將工會營造成“工人之友、工人之校、工人之家”。

二是健全工人日常關(guān)懷機(jī)制。企業(yè)工會組織要敢于幫助工人爭取各種福利待遇，主動與工人交朋友，關(guān)心和關(guān)照好工人的崗位鍛煉、成長環(huán)境、上升空間和個人情感、家庭生活等情況，盡一切努力解決好工人的生活困難。

三是助推企業(yè)發(fā)展壯大。要樹立“企業(yè)強(qiáng)則工人強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展則工人發(fā)展”的理念，主動參與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宣傳教育，主動關(guān)注和幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決招商引資、人才引進(jìn)等問題，同時(shí)也要主動引導(dǎo)工人關(guān)注和幫助企業(yè)提升市場核心競爭力，自覺維護(hù)企業(yè)的質(zhì)量和服務(wù)信譽(yù)，自覺參與企業(yè)“科技興企、創(chuàng)新強(qiáng)企”戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)工人和企業(yè)的和諧發(fā)展、互動發(fā)展和共贏發(fā)展。