苗寧禮

在美國(guó)學(xué)習(xí)期間，通過(guò)對(duì)美國(guó)公共治理機(jī)制的了解，既增加了對(duì)我們國(guó)家發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略的信心，也感到美國(guó)在公共治理上有一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、美國(guó)公共治理經(jīng)驗(yàn)

（一）借助新媒體營(yíng)造開(kāi)放政府

互聯(lián)網(wǎng)以及Face book、Twitter等社交媒體的發(fā)展，既為公眾生活帶來(lái)極大便利，也為政府治理帶來(lái)新的渠道。美國(guó)政府應(yīng)勢(shì)而為，積極利用新的信息技術(shù)多方位推動(dòng)政府治理變革和進(jìn)步。

一是促進(jìn)信息公開(kāi)。美國(guó)國(guó)會(huì)早于1966年就制定了《信息自由法》，規(guī)定除與國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等有關(guān)的九類豁免事項(xiàng)外，政府其余文件、記錄等信息必須向公眾開(kāi)放。2009年2月奧巴馬總統(tǒng)上任第一天簽署的第一個(gè)文件是關(guān)于建設(shè)透明和開(kāi)放政府的備忘錄，要求各行政部門和機(jī)構(gòu)都“應(yīng)該使用最新的科技將各自的運(yùn)作和決策公開(kāi)在網(wǎng)上，以使公眾暢通無(wú)阻地獲取信息”，并指示白宮行政管理和預(yù)算委員會(huì)制定了《政府公開(kāi)指導(dǎo)》，就如何利用新的信息技術(shù)推進(jìn)政府公開(kāi)提出了操作指南，信息網(wǎng)上公開(kāi)成為各級(jí)政府的普遍行動(dòng)。除常規(guī)信息外，敏感信息也公開(kāi)。

二是助力會(huì)議公開(kāi)。1976年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《陽(yáng)光政府法案》，規(guī)定除少數(shù)可免于公開(kāi)的特定情形外，聯(lián)邦政府行政部門和機(jī)構(gòu)舉行的每次會(huì)議必須公開(kāi)，聽(tīng)任公眾觀察。仿照這一聯(lián)邦立法，各州也陸續(xù)制定了相關(guān)法律，如紐約州制定《公開(kāi)會(huì)議法》?；ヂ?lián)網(wǎng)和社交媒體出現(xiàn)以后，各級(jí)政府又為公眾觀察會(huì)議提供了便利方式。而且多數(shù)會(huì)議提供網(wǎng)上直播，并在會(huì)后30天內(nèi)提供在線視頻檔案。

三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。各級(jí)政府注重強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，把越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)搬到了互聯(lián)網(wǎng)。交稅、購(gòu)買國(guó)債、申請(qǐng)政府資助、申請(qǐng)各種各樣的許可、開(kāi)具出生證明等等，都可在網(wǎng)上辦理，極大地方便了公眾。

四是增強(qiáng)公民參與。美國(guó)電子政府建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是由單向發(fā)布到與公眾的互動(dòng)轉(zhuǎn)變?！墩_(kāi)指導(dǎo)》要求政府網(wǎng)站設(shè)置向公民反饋信息的鏈接，各級(jí)政府經(jīng)常利用網(wǎng)站和社交媒體就一些專門問(wèn)題向公眾征求意見(jiàn)。一些地方政府進(jìn)而利用新媒體與公眾開(kāi)展網(wǎng)上的治理協(xié)作。

（二）積極的政府服務(wù)外包

一是寬泛的政府服務(wù)外包范圍。聯(lián)邦采購(gòu)政策局在92-1號(hào)政策函的附錄中詳細(xì)列舉了19項(xiàng)政府固有職能，包括：刑事偵查、公訴和審判、軍隊(duì)指揮、外交事務(wù)和外交政策的決定、政府部門政策的決定權(quán)等。意即這19類服務(wù)不可外包，其余服務(wù)皆可以選擇外包方式。據(jù)美國(guó)政府責(zé)任辦公室資料顯示，美國(guó)2012財(cái)政年度聯(lián)邦政府預(yù)算中，用于政府直接供給服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不到5%，而用于外包服務(wù)的經(jīng)費(fèi)占14.5%，約為5500億美元。即使一般認(rèn)為不可能外包的國(guó)防、情報(bào)事務(wù)也有外包。曝光美國(guó)“棱鏡”計(jì)劃的斯諾登所在的公司，就是美國(guó)有影響的管理咨詢機(jī)構(gòu)，公司2013財(cái)年報(bào)告顯示，其主要合作伙伴有三個(gè)：國(guó)防部門、情報(bào)部門、民用部門。

二是嚴(yán)格的服務(wù)外包監(jiān)管。服務(wù)外包也存在風(fēng)險(xiǎn)，如權(quán)力尋租和績(jī)效失控。對(duì)此，美國(guó)政府的基本做法是公平競(jìng)爭(zhēng)、合同管理、依法運(yùn)作。公平競(jìng)爭(zhēng)、合同管理的要義是透明的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)、明細(xì)的合同設(shè)計(jì)（包括解除合同的可能性）、社會(huì)參與的過(guò)程監(jiān)督、嚴(yán)格的違約處置等。與此相關(guān)的法律體系比較健全。只美國(guó)聯(lián)邦層面的公共采購(gòu)基本法律就有《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法》等8部，還有作為實(shí)施規(guī)則的《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》以及聯(lián)邦政府各部門制定的實(shí)施細(xì)則。加上各州、郡、市、鎮(zhèn)等地方政府制定的法律、規(guī)則、細(xì)則，美國(guó)目前與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)達(dá)到4000個(gè)以上。

（三）發(fā)達(dá)的非營(yíng)利組織

一是規(guī)模大、作用廣泛。目前美國(guó)共有140萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織，1100萬(wàn)有償工作人員，570萬(wàn)志愿者，非營(yíng)利組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年達(dá)6千億美元，占全球的一半。非營(yíng)利組織的服務(wù)領(lǐng)域十分廣泛，涉及健康、教育、社區(qū)、法律、宗教、公民事務(wù)、藝術(shù)文化等眾多方面。全美51%的醫(yī)院、46%的大學(xué)、86%的博物館、90%的藝術(shù)團(tuán)體都是非營(yíng)利組織。

二是注冊(cè)簡(jiǎn)便。在美國(guó)成立非營(yíng)利組織，需要登記注冊(cè)，但注冊(cè)手續(xù)十分簡(jiǎn)便。如紐約州對(duì)大部分非營(yíng)利組織申請(qǐng)成立的要求是填寫(xiě)一份兩頁(yè)紙的申請(qǐng)書(shū)，附加75美元申請(qǐng)辦理費(fèi)用郵寄給州務(wù)廳團(tuán)體處。申請(qǐng)人不用到審查機(jī)關(guān)，而且“當(dāng)州務(wù)廳核準(zhǔn)辦理注冊(cè)證書(shū)的申請(qǐng)時(shí)，團(tuán)體即告存在”，實(shí)行的是備案制。只是申請(qǐng)成立兒童撫養(yǎng)和老年保障、醫(yī)療健康、大眾教育等有關(guān)非營(yíng)利組織，需事先得到行業(yè)主管部門的批文。

三是實(shí)行稅收扶持。政府從兩個(gè)方向?qū)Ψ菭I(yíng)利組織實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。一個(gè)是對(duì)符合美國(guó)稅法501(C)(3)條款規(guī)定條件的宗教、慈善、科學(xué)、公眾安全實(shí)驗(yàn)、文學(xué)、教育、社區(qū)福利基金、基金會(huì)等非營(yíng)利組織免收聯(lián)邦公司所得稅和失業(yè)稅。再者是對(duì)向特定非營(yíng)利組織進(jìn)行捐贈(zèng)的個(gè)人或公司免除部分所得稅或遺產(chǎn)贈(zèng)予稅。

四是注重有效監(jiān)管。監(jiān)管特點(diǎn)之一是在輕入口限制的情況下重行為管理。通常是針對(duì)非營(yíng)利組織的某項(xiàng)具體行為制定詳細(xì)規(guī)定。特點(diǎn)之二是采用多維度監(jiān)管，包括政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)評(píng)估、公眾監(jiān)督。

（四）以民眾為中心的人本關(guān)懷

一是堅(jiān)實(shí)的基本生活保障。與歐洲一些國(guó)家相比，美國(guó)不是典型的福利國(guó)家，美國(guó)社會(huì)的一個(gè)理念是平均的財(cái)富分配會(huì)損傷財(cái)富的創(chuàng)造。但是針對(duì)老年人、殘疾人、貧困家庭等重點(diǎn)人群，美國(guó)政府仍然構(gòu)筑了多類型、廣覆蓋的基本保障網(wǎng)。政府在基本保障上的支出在預(yù)算中占據(jù)了很高的比重。主要保障項(xiàng)目有以下幾類：社會(huì)保障，特指對(duì)老年人、鰥寡人和殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老金制度是主干內(nèi)容；勞動(dòng)所得稅抵免，這是針對(duì)低收入勞動(dòng)者的稅收優(yōu)惠政策，既是一項(xiàng)福利也是一種就業(yè)激勵(lì)；公共住房政策，政府對(duì)低收入家庭，通過(guò)政府投資建設(shè)公共住房、利用信貸和稅收抵免政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)廉租房、發(fā)放低收入家庭租房補(bǔ)貼等形式予以救助；醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助；食品券制度，由聯(lián)邦政府提供資金，援助貧困個(gè)人和家庭購(gòu)買食品，食品券在大多數(shù)接受現(xiàn)金的食品店和超市都可以使用。

二是暢通的民間表達(dá)渠道。密切聯(lián)系民眾在美國(guó)政府和議會(huì)系統(tǒng)中得到了較好體現(xiàn)。在美國(guó)國(guó)會(huì)和州、地方議會(huì)的網(wǎng)站，醒目位置可以看到一個(gè)叫“找到你的議員（代表）”欄目。民眾通過(guò)輸入郵政編碼或居住街道地址，可以找到本區(qū)域的各層級(jí)議員，之后進(jìn)入議員個(gè)人的網(wǎng)站。民眾可以向議員發(fā)郵件反映問(wèn)題，也可以留言約請(qǐng)議員通話或者見(jiàn)面，民眾的意見(jiàn)可以方便地通過(guò)議員轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理和解決。

三是國(guó)際化的語(yǔ)言服務(wù)。作為移民國(guó)家，特別是在各語(yǔ)種居民聚居的大城市，注重在公共服務(wù)中提供多種語(yǔ)言服務(wù)。紐約市于2008年7月發(fā)布政令，要求市政府所屬機(jī)構(gòu)，提供西班牙語(yǔ)、中文、俄羅斯語(yǔ)、韓語(yǔ)、意大利語(yǔ)與法語(yǔ)等六種非英語(yǔ)語(yǔ)言服務(wù)，不擅長(zhǎng)英文的市民可以要求政府相關(guān)機(jī)關(guān)提供語(yǔ)言翻譯服務(wù)，政府的重要文件、表格也要以上述六種語(yǔ)言呈現(xiàn)。學(xué)習(xí)期間，我們參訪了紐約市政府開(kāi)設(shè)的“311”綜合服務(wù)中心，其電話服務(wù)熱線共提供180種語(yǔ)言服務(wù)，7種常用語(yǔ)種由“311”中心的雇員提供對(duì)話服務(wù)，不常用的語(yǔ)種以服務(wù)外包方式由語(yǔ)言公司提供翻譯服務(wù)，需要時(shí)隨即接入實(shí)現(xiàn)三方通話。而“311”的網(wǎng)站則直接提供了71種語(yǔ)言服務(wù)，公眾選擇不同的語(yǔ)種，網(wǎng)頁(yè)語(yǔ)言隨即做出轉(zhuǎn)換。

四是對(duì)貢獻(xiàn)者的感懷與尊敬。在美國(guó)，廣場(chǎng)、公園、學(xué)校等公共場(chǎng)所歷史人物雕像隨處可見(jiàn)。走訪的幾所大學(xué)教學(xué)樓里，貼有許多關(guān)于學(xué)校、學(xué)院捐贈(zèng)人、創(chuàng)辦人、杰出教師的圖片、照片和名單。而這個(gè)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)士的敬重給人留下深刻印象。白宮和國(guó)會(huì)之間的廣場(chǎng)，除了華盛頓、杰斐遜、林肯三位總統(tǒng)的紀(jì)念設(shè)施外，分別設(shè)置了二戰(zhàn)、韓戰(zhàn)、越戰(zhàn)紀(jì)念區(qū)，越戰(zhàn)紀(jì)念墻刻有5.8萬(wàn)名犧牲戰(zhàn)士的名字。錫拉丘茲大學(xué)所在的奧儂達(dá)嘎郡建有戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館，墻壁上刻有這個(gè)郡走出的50000名老兵的名字。而這個(gè)郡議會(huì)、法院的墻壁上分別掛有鐫刻本郡犧牲士兵、參加戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)律師名字的銅牌。國(guó)家將每年的11月11日定為退伍軍人節(jié)，這一天全國(guó)放假，政府和民間舉行多種多樣的表達(dá)敬意的活動(dòng)。在聯(lián)邦政府的預(yù)算中專門設(shè)置了退伍軍人福利和服務(wù)經(jīng)費(fèi)科目。

（五）結(jié)果導(dǎo)向的政府績(jī)效管理

一是重視目標(biāo)管理與過(guò)程授權(quán)。1993年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》要求，除年度支出在2000萬(wàn)美元及以下的部門，聯(lián)邦政府各部門都要制定并向預(yù)算和管理辦公室主任、國(guó)會(huì)呈交項(xiàng)目行動(dòng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)制定每年的績(jī)效計(jì)劃，并在每年3月31日前向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交上一財(cái)年的項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告，將項(xiàng)目實(shí)際達(dá)到的績(jī)效與上財(cái)年計(jì)劃中所表述的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較?！墩?jī)效與結(jié)果法案》在強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)控制的同時(shí)，一個(gè)突出亮點(diǎn)是授予部門“機(jī)動(dòng)權(quán)”，規(guī)定對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的部門可放寬行政程序要求和控制，部門有權(quán)對(duì)員工結(jié)構(gòu)、員工補(bǔ)貼和薪酬、預(yù)算科目資金進(jìn)行調(diào)整或調(diào)劑。

二是重視績(jī)效評(píng)估。首先是實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)級(jí)。小布什政府時(shí)期開(kāi)發(fā)了政府項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具P A R T，對(duì)主要的聯(lián)邦項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)級(jí)，所有已評(píng)項(xiàng)目的績(jī)效報(bào)告都通過(guò)網(wǎng)站集中發(fā)布。其次是實(shí)施績(jī)效審計(jì)。美國(guó)的最高審計(jì)機(jī)構(gòu)是美國(guó)政府責(zé)任辦公室，隸屬于國(guó)會(huì)，每年選擇大批政府項(xiàng)目予以審計(jì)。審計(jì)報(bào)告的全文和特意整理的簡(jiǎn)明綱要全部在網(wǎng)上公開(kāi)。再一個(gè)是開(kāi)展第三方評(píng)估。一些大學(xué)和社會(huì)機(jī)構(gòu)也對(duì)政府績(jī)效開(kāi)展評(píng)估，錫拉丘茲大學(xué)下屬的坎貝爾公共事務(wù)研究所定期對(duì)全美50個(gè)州政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并公開(kāi)其評(píng)估分?jǐn)?shù)與名次。

三是重視評(píng)估中的民眾導(dǎo)向。公眾滿意是政府績(jī)效的核心標(biāo)準(zhǔn)，因此無(wú)論是美國(guó)政府內(nèi)部評(píng)估還是社會(huì)評(píng)估，有關(guān)工作質(zhì)量和公眾滿意度的指標(biāo)比重都不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，公開(kāi)績(jī)效結(jié)果，給民眾以應(yīng)有交代，也讓民眾參與監(jiān)督。

四是重視人力資源改進(jìn)。小布什政府、奧巴馬政府把企業(yè)界的“戰(zhàn)略人力資源管理”理念和方法引入政府管理，要求政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性地對(duì)人力資源進(jìn)行規(guī)劃和管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人的發(fā)展和表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的最大化。主要措施包括：制定人力資源資格標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)公布更翔實(shí)的崗位信息和實(shí)行更公正、簡(jiǎn)便的招聘程序，聘用最有才能和結(jié)構(gòu)多樣的員工；建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)回報(bào)制度；推出大量的培訓(xùn)項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目；注重員工的健康和舒適。

（六）綜合施治下的美麗環(huán)境

美國(guó)的自然環(huán)境、城市環(huán)境怡人。但美國(guó)的美好環(huán)境是經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，綜合治理的結(jié)果。美國(guó)曾經(jīng)的工業(yè)化進(jìn)程，也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。其環(huán)境治理主要有以下措施：

一是開(kāi)展全民環(huán)保教育。專門制定了《環(huán)保教育法案》，開(kāi)展課堂教育、野外教育、社區(qū)教育，現(xiàn)在又開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)教育。任何高等院?；蚍菭I(yíng)利性機(jī)構(gòu)實(shí)施法案倡導(dǎo)的環(huán)境教育與培訓(xùn)計(jì)劃，都可提出撥款申請(qǐng)。為推動(dòng)社會(huì)參與環(huán)境教育，《環(huán)保教育法案》確定設(shè)立羅斯福獎(jiǎng)金、卡遜獎(jiǎng)等六種資金，分別獎(jiǎng)給在環(huán)境教育教學(xué)、自然保護(hù)、青少年參與等領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的單位和人士。

二是依法推動(dòng)。針對(duì)環(huán)境保護(hù)，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了一系列法律，各州也有自己的環(huán)境法系，形成了較為完備的的環(huán)境法律體系。這些法律，規(guī)定具體、細(xì)致，為規(guī)范社會(huì)行為提供了明細(xì)的依據(jù)。法律還賦予公民訴訟權(quán)，如有違反環(huán)境法律的行為，任何公民和組織都可提起訴訟。

三是發(fā)揮利益杠桿作用。正向的利益驅(qū)動(dòng)有垃圾收處市場(chǎng)特許權(quán)、排污權(quán)交易等制度。更有效力的是反向利益驅(qū)動(dòng)。大多數(shù)城市垃圾回收都是按量計(jì)費(fèi)，用體量不同的垃圾桶要交不同的垃圾回收費(fèi)。對(duì)破壞環(huán)境的行為予以重罰，舊金山市對(duì)在公共場(chǎng)所亂丟垃圾者處以最高1000美元的罰款。企業(yè)破壞環(huán)境，將面臨最高可剝奪一切收益的處罰。

二、對(duì)借鑒美國(guó)公共治理經(jīng)驗(yàn)的思考

如果用一句話概括美國(guó)公共治理的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為是政府帶動(dòng)和推動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代文明社會(huì)。一個(gè)地方要有高端的吸引力，最終要依靠以人文、法治、政府善治、社會(huì)活力、生態(tài)友好等為內(nèi)核的現(xiàn)代文明。當(dāng)前深圳市確立了“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的發(fā)展主攻方向，體現(xiàn)了國(guó)際先進(jìn)的發(fā)展理念。要在此指引下，著力提高城市的軟實(shí)力，建設(shè)現(xiàn)代文明城市，塑造城市的內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)、綜合優(yōu)勢(shì)、新的先行優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高端人才、高端資源、高端產(chǎn)業(yè)的自然匯集和人民生活的更加幸福美好。

（一）進(jìn)一步塑造城市的氣度：建設(shè)開(kāi)放政府

政府向公眾充分開(kāi)放，有其政治倫理的必然性，也有其客觀必要性。隨著公眾自主意識(shí)的覺(jué)醒，政府面臨公眾信任危機(jī)，哪怕是善意的決策也常遭到公眾的質(zhì)疑，因此，要增強(qiáng)政府公信力，必須最大程度向公眾公開(kāi)。同時(shí)，開(kāi)放還可以更好地知民意、用民力，推進(jìn)社會(huì)共治和政府的規(guī)范化建設(shè)。從目前深圳市、區(qū)政府議事過(guò)程來(lái)看，程序規(guī)范，決策科學(xué)，許多會(huì)議實(shí)際已經(jīng)做到了“事無(wú)不可對(duì)人言”，完全可以更加大膽地開(kāi)放，建設(shè)與公眾互信、共為的透明政府、大氣政府。當(dāng)前市、區(qū)政府資訊、文件等信息公開(kāi)已取得了顯著成績(jī)，進(jìn)一步建設(shè)開(kāi)放政府的工作重點(diǎn)可考慮以下幾個(gè)方面：

一是推動(dòng)會(huì)議公開(kāi)。制定政府會(huì)議公開(kāi)的意見(jiàn)，規(guī)定除涉及國(guó)家、商業(yè)、私人秘密和內(nèi)部人事問(wèn)題等若干特定事項(xiàng)外，會(huì)議都要向公眾開(kāi)放，公眾經(jīng)核驗(yàn)證件后可列席旁聽(tīng)，并預(yù)設(shè)一定時(shí)限做到會(huì)議網(wǎng)上直播。黨委的會(huì)議則做到除特定情形外向轄區(qū)黨代表或黨員公開(kāi)。二是增加網(wǎng)上辦事。結(jié)合正在進(jìn)行的“織網(wǎng)工程”，對(duì)當(dāng)前政府系統(tǒng)所涉及的居民辦事事項(xiàng)逐一審查，能在網(wǎng)上辦理的一律通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理。三是加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)。政府媒體不能滿足于單向的信息發(fā)布功能，要強(qiáng)化居民信息收集、回應(yīng)、處置功能和機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解公眾需求、了解公眾對(duì)政策的反應(yīng)、與公眾進(jìn)行持續(xù)溝通，同時(shí)方便公眾反映、上傳發(fā)現(xiàn)的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共問(wèn)題的參與共治。為此，要積極利用好活躍度高、便于互動(dòng)的微博、微信等社交媒體，與公共服務(wù)有關(guān)的機(jī)構(gòu)都要建立微信公眾賬號(hào)，并建立市區(qū)級(jí)的公共服務(wù)微信公眾賬號(hào)群。

（二）進(jìn)一步塑造城市的氣質(zhì)：建設(shè)法治城市

美國(guó)社會(huì)治理的方方面面都包含著法治的因素，前文所述政府公開(kāi)、服務(wù)外包、社會(huì)組織扶持、社會(huì)保障、政府績(jī)效、環(huán)境保護(hù)無(wú)不是依法推進(jìn)，法治是美國(guó)現(xiàn)代化的重要基石。目前市委提出要把深圳建設(shè)成一流法治城市，體現(xiàn)了對(duì)城市進(jìn)步規(guī)律和現(xiàn)代文明的深刻把握。要深入推進(jìn)法治化戰(zhàn)略的實(shí)施，使依法行事成為從政府到社會(huì)的風(fēng)氣，使法治化成為深圳的高貴氣質(zhì)。為此，除廣泛開(kāi)展法律教育外，應(yīng)強(qiáng)化以下措施：一是法律的跟進(jìn)。政府運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)治理的重要事項(xiàng)都要以法律和規(guī)范性文件的形式予以規(guī)定，逐步使有公共利害關(guān)系的行為都成為有法律設(shè)定的行為。二是修法求細(xì)。閱讀美國(guó)法律原文，會(huì)改變?nèi)藗兎墒呛暧^文件的認(rèn)識(shí)。美國(guó)絕大部分法律的內(nèi)容非常具體，規(guī)定細(xì)致入微，很多條款的表述像繞口令一樣，復(fù)雜但嚴(yán)密，避免留有法律空隙、執(zhí)行隨意。法律和規(guī)范性文件不是倡議書(shū)，是行為規(guī)范，需要細(xì)致、可操作的規(guī)定。三是合理設(shè)定違法成本。低于收益的違法成本是對(duì)違法行為的縱容，在確定法律責(zé)任時(shí)務(wù)必做到違法成本高于違法收益。四是保證執(zhí)法落地。我國(guó)法治體系建設(shè)中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題后果最為嚴(yán)重。為此要加大對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任規(guī)定和失職追究，實(shí)行行政執(zhí)法結(jié)果全部網(wǎng)上公開(kāi)。同時(shí)，要建立有力的執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)危害公益的違法違規(guī)行為以及與此相關(guān)的執(zhí)法主體不作為的行為，要明確公眾的公益訴訟和投訴權(quán)力，無(wú)論是否是直接利害關(guān)系人，都可提起訴訟和投訴，并因此受到獎(jiǎng)勵(lì)，以此倒逼法律法規(guī)的實(shí)施。

（三）進(jìn)一步塑造城市的心靈：建設(shè)人文城市

一是繼續(xù)加大對(duì)民生事業(yè)投入。持續(xù)發(fā)展好教育、衛(wèi)生、文體、就業(yè)、養(yǎng)老等與民生幸福直接相關(guān)的事業(yè)。二是實(shí)現(xiàn)特定群體服務(wù)的精準(zhǔn)化。對(duì)各類居民的服務(wù)需求進(jìn)行分群體研究，擬定有針對(duì)性的服務(wù)措施。特別是針對(duì)來(lái)深建設(shè)者、高端人才、外籍人士等特殊群體，提供個(gè)性化的服務(wù)，提高服務(wù)的人文化、精細(xì)化。三是實(shí)現(xiàn)民意傳達(dá)的便利性。建立“兩代表一委員”輪流定時(shí)到社區(qū)值班制度，結(jié)合“織網(wǎng)工程”建立網(wǎng)上民意表達(dá)通道，使居民有意見(jiàn)傾訴有人、解決有路。四是增強(qiáng)對(duì)貢獻(xiàn)人員的尊重。設(shè)立“榮譽(yù)市民”勛章、“城市貢獻(xiàn)者”獎(jiǎng)狀，建設(shè)市民榮譽(yù)墻，為特別有功人員樹(shù)立雕像。設(shè)立“城市感恩節(jié)”，在當(dāng)天舉辦各種紀(jì)念、表彰活動(dòng)，向優(yōu)秀市民表達(dá)感念與敬重之情。

（四）進(jìn)一步塑造城市的活力：建設(shè)協(xié)同城市

政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與社會(huì)發(fā)展，是激發(fā)社會(huì)活力，滿足公共服務(wù)的總量增長(zhǎng)和多元化需求的重要戰(zhàn)略。一是積極推進(jìn)政府服務(wù)外包。十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！睘榇耍沓稣毮苻D(zhuǎn)移的清單，明確職能轉(zhuǎn)移的方向和范圍，提高部門轉(zhuǎn)移職能的自覺(jué)性、配合度；要由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門擬定每年的服務(wù)外包目錄，按程序?qū)徟髨?zhí)行；要建立服務(wù)外包的發(fā)包、評(píng)價(jià)、追責(zé)機(jī)制，保證服務(wù)外包的質(zhì)量；要建立公共服務(wù)的征集機(jī)制，除每年主動(dòng)安排一批政府服務(wù)項(xiàng)目外包之外，要面向非營(yíng)利組織和企業(yè)公開(kāi)征集一批公共服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)評(píng)審有價(jià)值者予以許可或資助，增加公共服務(wù)的供給。同時(shí)，積極培育非營(yíng)利組織。簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記程序，除政治類社會(huì)組織外，全面推行社會(huì)組織到民政部門直接登記制度，并降低對(duì)發(fā)起人或發(fā)起單位數(shù)量的要求，縮短審批時(shí)限；建立非營(yíng)利組織與政府部門的供需對(duì)接機(jī)制、與金融機(jī)構(gòu)的信貸對(duì)接機(jī)制、與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的資金和項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的非營(yíng)利組織、服務(wù)項(xiàng)目、非營(yíng)利組織領(lǐng)軍人才；推動(dòng)非營(yíng)利組織法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、信息披露，實(shí)行政府服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)制度，建立事業(yè)、行業(yè)、社會(huì)綜合監(jiān)管機(jī)制。

（五）進(jìn)一步塑造城市的律動(dòng)：建設(shè)效能城市

近年來(lái)，市區(qū)政府的績(jī)效意識(shí)不斷增強(qiáng)，采取了績(jī)效考核、績(jī)效審計(jì)等增進(jìn)政府績(jī)效的系列措施，借鑒美國(guó)的做法，還可以在幾個(gè)方面加強(qiáng)努力：一是進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，對(duì)政府審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理，沒(méi)有法定事由的一律取消審批，能在網(wǎng)上審批的全部在網(wǎng)上審批。二是實(shí)行績(jī)效評(píng)級(jí)。制定政府項(xiàng)目評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效情況評(píng)定優(yōu)、良、合格、不合格之類等級(jí)，增強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)績(jī)效的重視程度。三是實(shí)行績(jī)效狀況公開(kāi)。項(xiàng)目單位績(jī)效報(bào)告、績(jī)效評(píng)級(jí)情況都通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)。四是切實(shí)以績(jī)效論英雄。建立績(jī)效卓越單位、個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，年終評(píng)優(yōu)、干部使用，都先進(jìn)行實(shí)績(jī)專項(xiàng)評(píng)議，再進(jìn)行其他程序。

[1]張千帆.政府公開(kāi)的原則與例外——論美國(guó)的信息自由制度[J]，當(dāng)代法學(xué)，2008（9）.

[2][美]Barack Obama，Transparency and Open Government[EB/OL]，http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Transparency_and_Open_Government/

[3][美]Booz Allen Hamilto，F(xiàn)ISCAL YEAR 2013 AnnualReport[EB/OL]，http://www.boozallencom/about/annual-report/annual-report-fy2013.

[4]晁毓欣.美國(guó)聯(lián)邦政府項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具（PART）：結(jié)構(gòu)、運(yùn)行與特征[J]，中國(guó)行政管理，2010（5）.

[5][美]蕾切爾·卡遜著，呂瑞蘭，李長(zhǎng)生譯.寂靜的春天[M]，吉林人民出版社，1999.