劉紅凜

(中共上海市委黨校黨史黨建部,上海 200233)

如何防止國家機(jī)關(guān)及其公職人員“權(quán)力異化”與權(quán)力腐敗、由社會(huì)公仆異化為社會(huì)主人,這是馬克思主義執(zhí)政黨面臨的根本問題。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治,是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場,是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好,就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國?！焙翢o疑問,反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治的重點(diǎn)對(duì)象是“公職人員”、是領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央,厲行“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大黨建精神與戰(zhàn)略部署,全面落實(shí)“從嚴(yán)治黨”；“從嚴(yán)治黨”成為習(xí)近平黨建講話精神的主題所在。那么,從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是什么?面對(duì)干部隊(duì)伍狀況、“四風(fēng)”問題突出、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢,以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高舉反腐大旗,以“干部清正、政府清廉、政治清明”為目標(biāo),以整治“四風(fēng)”為切入點(diǎn),以“為民務(wù)實(shí)清廉”的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),將“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”重點(diǎn)落實(shí)在“從嚴(yán)治吏、反腐倡廉”上,強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)”,“黨要管黨,首先是管好干部；從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”,“為政清廉才能取信于民,秉公用權(quán)才能贏得人心”；并以壯士斷腕、踏石留印、抓鐵有痕的決心與信心,以簡潔高效的措施,真抓實(shí)干,將干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約緊密結(jié)合在一起,取得了舉世矚目、民眾公認(rèn)的成效。認(rèn)真研究習(xí)近平從嚴(yán)治吏、建設(shè)廉潔政治的重要論述與重要精神,對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)治黨理政的現(xiàn)代化、提高治黨理政的能力與水平乃至早日實(shí)現(xiàn)“中國夢”等,無疑都具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。

一、“權(quán)力異化”與反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢任務(wù)

執(zhí)政60多年、改革開放30多年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),取得了舉世矚目的偉大成就；但在新的歷史時(shí)期,也面臨“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”,黨內(nèi)存在許多亟待解決的“老問題”與“新問題”,如理想信念動(dòng)搖問題,“四風(fēng)”突出問題,基層組織軟弱渙散問題,黨員規(guī)模問題等,但更為嚴(yán)重、更為可怕的是干部“權(quán)力異化”、權(quán)力腐敗問題,這已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨的形象、破壞了黨群關(guān)系。因此,新時(shí)期落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為艱巨、更為緊迫。

就“權(quán)力異化”而言,在現(xiàn)實(shí)中,一些公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力異化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重,他們不是權(quán)為公用、把履行崗位職責(zé)作為個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù),而是“錯(cuò)把職責(zé)、義務(wù)當(dāng)奉獻(xiàn)”,甚至以權(quán)謀私、損公肥私、貪贓枉法。2014年4月人民論壇與鳳凰網(wǎng)聯(lián)合開展的“公眾如何看待‘權(quán)力異化’現(xiàn)象”初步調(diào)查結(jié)果(調(diào)查時(shí)間為2014年4月4日～11日,調(diào)查樣本5864份)顯示：“68.8%的受訪者認(rèn)為權(quán)力異化程度嚴(yán)重,半數(shù)以上認(rèn)為權(quán)力家族化危害程度更為嚴(yán)重；公眾認(rèn)為房地產(chǎn)、組織人事方面權(quán)力異化更為突出,64.7%的認(rèn)為基層搞‘裙帶關(guān)系’現(xiàn)象普遍；超過半數(shù)公眾認(rèn)為縣一級(jí)權(quán)力異化更為嚴(yán)重,‘官商勾結(jié)、權(quán)錢交易’位列最應(yīng)整治現(xiàn)象首位?！盵1](16)而鳳凰網(wǎng)5月9日的最終調(diào)查結(jié)果顯示,相關(guān)問題更為嚴(yán)重、更為觸目驚心：在15770名被調(diào)查者中,92.89%的認(rèn)同存在“權(quán)力部門化、個(gè)人化、家族化”等權(quán)力異化現(xiàn)象。86.92%的認(rèn)為基層任人唯親、搞“裙帶關(guān)系”現(xiàn)象普遍[2]。雖然網(wǎng)絡(luò)調(diào)查樣本的科學(xué)性與結(jié)果的公正性存在一定問題,但調(diào)查數(shù)據(jù)本身也反映一些問題。

就權(quán)力腐敗的程度與嚴(yán)峻性而言,目前我國正處于腐敗案件高發(fā)多發(fā)期,明顯呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：權(quán)力集中、資源集中、資本集中的“黑三角”成為腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域,其中以房地產(chǎn)領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、資源開發(fā)領(lǐng)域?yàn)樽?；腐敗?shù)額巨大、手段詭秘與多樣化,上億元案件并不鮮見；腐敗集團(tuán)化、家族化、部門化特點(diǎn)明顯,大案要案窩案時(shí)有發(fā)生；腐敗普遍化,從高校、國企到黨政官員,各行各業(yè)都有,官級(jí)下至一般工作人員上至政治局委員,18大以來至少有20名省部級(jí)干部落馬；案件潛伏期越來越短,“帶病提拔”問題嚴(yán)重；腐敗案件容易引發(fā)群體性事件和重大責(zé)任事件,損害黨的執(zhí)政根基。

從根本上看,“權(quán)力異化”、權(quán)力腐敗與黨的性質(zhì)宗旨格格不入,與公權(quán)力的性質(zhì)、目的也格格不入。那么,我們黨作為先進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨,為什么會(huì)在黨和國家內(nèi)產(chǎn)生“權(quán)力異化”與權(quán)力腐敗現(xiàn)象?這其中的原因非常復(fù)雜,既有市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響因素,也有西方拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕因素；既有“千里做官為發(fā)財(cái)”、“一人得道、雞犬升天”等封建觀念的影響因素,也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期、民主法治不健全等因素；既有傳統(tǒng)的體制機(jī)制方面的因素,也有反腐倡廉的方式方法問題,如“隔墻扔磚,砸到誰誰倒霉”；既有“官本位”、“錢本位”、“上行下效”等環(huán)境因素,也有對(duì)信息化挑戰(zhàn)的不適應(yīng)因素,等等。但對(duì)我們黨而言,上述因素?zé)o疑都是客觀因素、外在因素。如果我們把權(quán)力異化與腐敗問題過多地歸咎于客觀因素,忽視自身因素,則不利于反腐倡廉,不利于問題的有效解決。對(duì)此,習(xí)近平總書記有著清醒的認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)“物必先腐,而后蟲生”、“打鐵還需自身硬”。多年來,中央反復(fù)提“兩個(gè)務(wù)必”,圍繞改進(jìn)作風(fēng)、反腐倡廉發(fā)了不少文件,制定了不少制度,采取了不少措施,為什么“四風(fēng)”問題、腐敗問題依然很突出?習(xí)近平認(rèn)為：“主觀上說,主要原因是一些同志的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題沒有解決好。客觀上說,主要原因是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針在有些地方?jīng)]有落到實(shí)處,在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松?！盵3]這里的主觀與客觀,對(duì)黨與黨員干部而言,都屬于自身原因,需要通過黨要管黨、從嚴(yán)治黨來解決；其中關(guān)鍵的問題是干部問題,是治吏不嚴(yán)、治吏不力甚至治吏不當(dāng)問題,最終需要通過從嚴(yán)治吏、造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約來解決。

二、秉公用權(quán)與執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)

所謂“權(quán)力異化”,簡單說,就是公權(quán)與私欲的不當(dāng)結(jié)合、不當(dāng)使用,“公權(quán)力部門化-部門權(quán)力個(gè)人化-個(gè)人權(quán)力再進(jìn)一步家族化”乃當(dāng)今公權(quán)力異化脈絡(luò)[1](14)。所謂權(quán)力腐敗,簡單說,就是公權(quán)私用、公權(quán)與私利的不當(dāng)結(jié)合。從根本上看,權(quán)力異化與權(quán)力腐敗密切相關(guān),權(quán)力異化是權(quán)力腐敗的根源,權(quán)力腐敗是權(quán)力異化的必然結(jié)果。新時(shí)期,要建設(shè)廉潔政治,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,干部清正、政府清廉、政治清明,防止與克服權(quán)力異化與權(quán)力腐敗,既要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約、反腐倡廉,也要從嚴(yán)治吏、加強(qiáng)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè),更需要黨員干部自律與他律相結(jié)合、從嚴(yán)治吏與加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約相結(jié)合。因此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨,首先是管好干部；從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏；關(guān)鍵是堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程,堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督,讓每一位干部都深刻懂得,當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束?！盵4]黨的十八大以來,習(xí)近平高度重視“從嚴(yán)治吏”,圍繞執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)發(fā)表了一系列講話,比較系統(tǒng)地回答了“什么是好干部、如何選好用好干部、怎樣成為好干部”等選人用人的基本問題,明確回答了秉公用權(quán)、建設(shè)廉潔政治的主體性、根本性問題。

要使干部秉公用權(quán)、成為好干部,首先必須有明確的好干部標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持用好干部標(biāo)準(zhǔn)來識(shí)人、選人、用人。在堅(jiān)持“五湖四海、任人唯賢,德才兼?zhèn)?、以德為?注重實(shí)績、群眾公認(rèn)”的干部原則,“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的干部方針基礎(chǔ)上,習(xí)近平明確提出了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn),那就是“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”,其中,習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)與敢于擔(dān)當(dāng)。這是因?yàn)椋?1)信仰問題是共產(chǎn)黨人的精神家園,是共產(chǎn)黨人安身立命的根本問題。對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念,是共產(chǎn)黨人的政治靈魂與精神支柱,也是共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他人的根本標(biāo)志；“沒有這樣的信念,就沒有凝聚力。沒有這樣的信念,就沒有一切?！盵5](137)當(dāng)前信仰危機(jī)、世界觀人生觀價(jià)值觀異化,這是“權(quán)力異化”的思想根源與精神因素。在現(xiàn)實(shí)中,有的黨員干部理想信念動(dòng)搖、精神頹廢,將馬克思主義“掛在嘴上”用來裝飾“門面”、“忽悠人民”,甚至口頭上講“馬克思主義”、實(shí)際上信“鬼神”；對(duì)馬克思主義“真學(xué)真懂真信真用”問題,已經(jīng)成為當(dāng)前黨的建設(shè)的一個(gè)突出問題。針對(duì)這種情況,習(xí)近平把對(duì)理想信念的重視上升到改革開放以來前所未有的高度,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定理想信念,“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’,沒有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)‘缺鈣’,就會(huì)得‘軟骨病’?，F(xiàn)實(shí)生活中,一些黨員、干部出這樣那樣的問題,說到底是信仰迷茫、精神迷失”[6]。這可謂一語中的。(2)全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；“公權(quán)姓公不姓私”是現(xiàn)代民主政治的基本定律。對(duì)此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們講宗旨,講了很多話,說到底還是為人民服務(wù)這句話。為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的天職?！盵7]因此,黨的一切工作,必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)；檢驗(yàn)我們一切工作的成效如何,最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠,人民生活是否真正得到了改善,人民權(quán)益是否真正得到了保障。廣大人民不認(rèn)同、不買賬,自己說得再好也不頂用。(3)擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)有品格,有多大的擔(dān)當(dāng)才能干成多大的事。對(duì)此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)意識(shí),遇事不推諉、不退避、不說謊,要敢于擔(dān)當(dāng),敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘；但步子要穩(wěn),尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平為什么突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)?這是因?yàn)?經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,如今我國已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭?！盵8]目前的改革形勢與任務(wù)尤其需要領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng),而不能退縮、更不能混日子。在明確好干部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,習(xí)近平進(jìn)一步提出了“衡量黨員干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想”的客觀標(biāo)準(zhǔn),那就是“要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,能否吃苦在前、享受在后,能否勤奮工作、廉潔奉公,能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命”。并且認(rèn)為：“一切迷惘遲疑的觀點(diǎn),一切及時(shí)行樂的思想,一切貪圖私利的行為,一切無所作為的作風(fēng),都與好干部標(biāo)準(zhǔn)格格不入?！盵9]這為黨員干部劃清了底線、明確了“及格線”,要求黨員干部必須堅(jiān)定理想信念,必須全心全意為人民服務(wù),必須求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé),既要保持“拒腐蝕、永不沾”的政治本色,也要?jiǎng)?chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

要使干部秉公用權(quán),必須培養(yǎng)造就高素質(zhì)的好干部隊(duì)伍。而成為一名好干部,一靠自身努力,二靠組織培養(yǎng)；秉公用權(quán),則公道自在人心,一靠自律,二靠他律。因此,黨員干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平、廉潔自律等,事關(guān)黨員干部能否秉公用權(quán)、權(quán)為民所用；列寧曾經(jīng)指出：“政治上有修養(yǎng)的人是不會(huì)貪污的。”[10](588)如何才能自覺成為秉公用權(quán)的好干部呢?習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“成為好干部,就要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶,時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己,時(shí)刻自重自省自警自勵(lì),老老實(shí)實(shí)做人,踏踏實(shí)實(shí)干事,清清白白為官?！盵4]只有加強(qiáng)黨性修養(yǎng),黨員干部才能戰(zhàn)勝自我、超越自我、防微杜漸、拒腐防變、清正廉潔；才能成為一個(gè)高尚的人,一個(gè)純粹的人,一個(gè)有道德的人,一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人,一個(gè)有益于人民的人。總結(jié)習(xí)近平這方面的講話精神,以下四個(gè)方面的要求頗具新意、值得重視：(1)要公私分明、嚴(yán)格自律、牢固樹立底線意識(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線,就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任,守住自己的政治生命線,守住正確的人生價(jià)值?！盵7]這要求黨員干部要敬畏權(quán)力、敬畏人民,牢記“公款姓公,一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民,一絲一毫都不能私用。”[11]在任何時(shí)候任何情況下都不能越界、越軌。(2)要克己奉公、大公無私、公而忘私、先公后私,堅(jiān)決不搞特殊化、不搞特權(quán)、不搞不正之風(fēng)、不搞腐敗。習(xí)近平認(rèn)為：“只有一心為公、事事出于公心,才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán),才能光明正大、堂堂正正?！盵11]從以上兩方面看,從公私分明、守住底線到先公后私、公而忘私直至大公無私,從低級(jí)到高級(jí),實(shí)際上明確了黨員干部有別于普通民眾的四層境界。(3)要言行一致、襟懷坦白,對(duì)黨和群眾都要忠誠老實(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部要臺(tái)上做的與臺(tái)下做的一個(gè)樣,“把說的和做的真正一致起來,把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)真正一致起來,多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作,既要銳意創(chuàng)新,又要防止急功近利,不受虛言,不聽浮術(shù),不采華名,不興偽事?！盵12]這實(shí)際上對(duì)黨員干部人格、品格等提出了明確要求,要自覺講誠信,克服“偽善”、“兩面人”、“多面人”現(xiàn)象。(4)要為官一任、造福一方,情為民所系、利為民所謀。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常問問自己,我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關(guān)的事情,有沒有一心一意在為老百姓做事情,是不是在圍繞黨和國家中心任務(wù)而工作,古時(shí)候講,食君之祿,忠君之事?，F(xiàn)在就是要服務(wù)人民[13]?！把谬S臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情。”要具有這樣的仁愛之心、關(guān)愛之情,隨時(shí)傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待,關(guān)心群眾疾苦、關(guān)注困難群眾,廉政勤政、為人民辦實(shí)事,不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

要使干部秉公用權(quán),前提是選好用好、教育好、管理好干部,因?yàn)椤坝靡毁t人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風(fēng)”。習(xí)近平相關(guān)講話精神至少可概括為以下三個(gè)方面：(1)要選好用好干部。這要求我們,既要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確用人導(dǎo)向,“使那些對(duì)群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部,那些說話辦事有灼見、有效率的干部,那些對(duì)上對(duì)下都實(shí)實(shí)在在、不玩虛招的干部,那些清正廉潔、公眾形象好的干部,得到褒獎(jiǎng)和重用；使那些享樂思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的干部,受到警醒和懲戒,用為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象凝聚黨心民心”[14]。也要建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制,努力形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制”[4],把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來,推進(jìn)干部工作公開、科學(xué)、民主。(2)要從嚴(yán)教育,教育好干部。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本,道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。”[15]干部教育要抓好思想理論教育、黨性教育和道德教育,使黨員干部堅(jiān)定理想信念,夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線；“以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定,以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒,不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí),始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守”[15]。(3)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律、加強(qiáng)制度建設(shè),管好干部。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線,“讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做,哪些事該這樣做、哪些事該那樣做,自覺按原則、按規(guī)矩辦事”[16]。而且強(qiáng)調(diào),黨的紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是政治紀(jì)律,遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)；“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè),就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’,使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性,黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’”[7]。這要求黨員干部,必須防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義,決不允許“上有政策、下有對(duì)策”,“有令不行、有禁不止”,決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上“打折扣、做選擇、搞變通”。

三、為政清廉與加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約

秉公用權(quán),關(guān)鍵在選好、用好、管好干部,關(guān)鍵在加強(qiáng)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)；為政清廉,關(guān)鍵在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?？梢哉f,“選好用好管好干部”與“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約”,是建設(shè)廉潔政治這枚“政治硬幣”的正反兩面,二者相輔相成、缺一不可。進(jìn)一步而言,從個(gè)體角度看,黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、廉潔自律很重要；從黨和國家整體看,制度建設(shè)更為關(guān)鍵；從歷史與現(xiàn)實(shí)角度看,我們不乏“內(nèi)省”、“慎獨(dú)”、“自律”傳統(tǒng),缺乏的恰恰是民主、法治與制度的完善。因此,新時(shí)期建設(shè)廉潔政治,既要靠廉潔自律、黨性教育,也要靠制度規(guī)范。對(duì)此,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性,要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有如此,才能更加科學(xué)有效地防治腐敗、全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),保障干部清正、政府清廉、政治清明。

一方面,要保證為政清廉、建設(shè)廉潔政治,必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)于這一點(diǎn),60多年前毛澤東在著名的“窯洞對(duì)”中已經(jīng)指明：只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。鄧小平1957年也鮮明指出：共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督,黨要受監(jiān)督,黨員要受監(jiān)督[17](270)。新時(shí)期,習(xí)近平繼承發(fā)展了黨的權(quán)力監(jiān)督思想,其相關(guān)講話精神至少包括以下四個(gè)方面：(1)把權(quán)力監(jiān)督的重要性提到新高度,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜人民給予的權(quán)力、用好人民給予的權(quán)力、自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益；“不想接受監(jiān)督的人,不能自覺接受監(jiān)督的人,覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人,不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”[7]。而且,告誡黨員干部與各級(jí)黨組織,要辯證地看待監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨組織必須明白,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督,是對(duì)干部的愛護(hù)。放棄了這方面責(zé)任,就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任”[7]。(2)強(qiáng)化監(jiān)督、破解“一把手”監(jiān)督難問題,著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,健全施政行為公開制度,保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！盵7](3)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,既要確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù),堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究。(4)把加強(qiáng)監(jiān)督與反對(duì)特權(quán)統(tǒng)一起來。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),反腐倡廉建設(shè),必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,加強(qiáng)監(jiān)督黨內(nèi)無例外,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！盵7]黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束,甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。

那么，誰是他的興趣所在？威特金直言不諱地列舉：各種怪胎、智力低下者、侏儒與巨人、畸形人、尚未手術(shù)的變性人；以及所有生下來就沒有胳膊、大腿、眼睛、乳房、生殖器或是耳朵、鼻子、嘴唇等的人；以及所有那些施虐者與受虐者……

另一方面,要保證為政清廉、建設(shè)廉潔政治,必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,面對(duì)“權(quán)力異化”與權(quán)力腐敗的嚴(yán)峻形勢,站在“反腐敗問題關(guān)系黨和國家生死存亡”的歷史高度,極度重視反腐倡廉,強(qiáng)調(diào)腐敗是社會(huì)的毒瘤,如果任憑腐敗問題愈演愈烈,最終必然亡黨亡國；并以世界政黨興衰成敗的事實(shí)警示全黨：“近年來,一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái),其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會(huì)亡黨亡國!”[6]號(hào)召全黨必須警醒起來,下大氣力解決腐敗問題。在整治“四風(fēng)”、反腐倡廉的實(shí)踐中,新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體奉行對(duì)腐敗“零容忍”,致力于破解“破窗效應(yīng)”；堅(jiān)持標(biāo)本兼治,既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,“老虎”、“蒼蠅”一起打,堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題；又高度重視體制機(jī)制建設(shè),致力于深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?？梢哉f,目前基本形成了如下反腐倡廉新思路：以對(duì)腐敗“零容忍”為靈魂,以真抓實(shí)干為顯著特點(diǎn),以“深化體制與制度改革”為核心,以“強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開、強(qiáng)化責(zé)任追究”為基本內(nèi)容。具體說來,習(xí)近平關(guān)于反腐倡廉的講話精神,除了強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、加強(qiáng)廉政教育與廉政文化建設(shè)外,至少還包括以下八個(gè)方面的內(nèi)容：(1)堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,注重發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)部門的職能作用,協(xié)同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。(2)改革黨的紀(jì)律檢查體制、完善反腐敗體制機(jī)制,增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果,保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。(3)強(qiáng)化制約,科學(xué)配置權(quán)力,形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。(4)強(qiáng)化公開,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、在公開中接受監(jiān)督、在監(jiān)督下正確行使。(5)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革,通過深化改革來鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。(6)強(qiáng)化法治反腐,注重用法治思維和法治方式反腐倡廉,加強(qiáng)反腐敗國家立法與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),提高反腐敗法律制度的有效性與執(zhí)行力,確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。(7)強(qiáng)化責(zé)任追究,落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,不讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”。(8)強(qiáng)化學(xué)習(xí)借鑒。既要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法,也要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn),對(duì)腐敗的“零容忍”、“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”的說法與做法,實(shí)際上就是學(xué)習(xí)借鑒的結(jié)果?？梢哉f,以上思想內(nèi)容,涉及新時(shí)期反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制、紀(jì)律檢查體制、權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制、權(quán)力公開、反腐重點(diǎn)、反腐方式、責(zé)任追究、學(xué)習(xí)借鑒等多個(gè)方面的內(nèi)容,許多內(nèi)容令人耳目一新。

四、結(jié)語：從嚴(yán)治吏、建設(shè)廉潔政治的決心與動(dòng)力

改革開放以來,我們黨不斷強(qiáng)調(diào)黨性修養(yǎng)與制度建設(shè),制度建設(shè)已經(jīng)成為鄧小平黨建理論的顯著特點(diǎn)；那么,為什么權(quán)力腐敗現(xiàn)象越來越普遍、程度越來越高?這其中的根本原因耐人尋味。從根本上看,從嚴(yán)治吏、反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治,一靠政治領(lǐng)袖的決心與真抓實(shí)干,二靠自上而下的廉潔自律,三靠科學(xué)的制度與機(jī)制,甚至在一定意義上說,在一定歷史時(shí)期或特殊時(shí)期,政治領(lǐng)袖的決心與真抓實(shí)干比干部廉潔自律還重要、還管用,自上而下的廉潔自律比有關(guān)的制度機(jī)制還管用、還重要。在建國后相當(dāng)長的一段時(shí)期是如此,現(xiàn)在也是如此。黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央奉行對(duì)腐敗的“零容忍”,堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；而且真抓實(shí)干、以身作則,從政治局做起、以上帶下；堅(jiān)持有案必查、一查到底、決不姑息、決不手軟,有貪必肅、有腐必反、有腐必懲、嚴(yán)懲不貸,關(guān)鍵是說到做到。在短短一年半時(shí)間里,我國反腐倡廉取得了舉世矚目、民眾公認(rèn)的顯著成效,黨的形象、黨群關(guān)系得到初步改善。就反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治的動(dòng)力看,當(dāng)前無疑是來自形勢所逼、民眾期盼、自上而下的共同推動(dòng),甚至可以說是領(lǐng)袖意志與民眾意愿的“合力”推動(dòng)。但是,這種意志性的“合力”推動(dòng)能夠維持多久,是否會(huì)隨“領(lǐng)導(dǎo)人意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移”,如何才能保證反腐倡廉常抓不懈、實(shí)現(xiàn)制度化常態(tài)化,這是從嚴(yán)治吏、建設(shè)廉潔政治值得深思的根本問題。從根本上看,黨內(nèi)民主是黨的生命,人民民主是社會(huì)主義的生命；大力發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主,才是反腐倡廉、建設(shè)廉潔政治的持久動(dòng)力。也許,只有實(shí)現(xiàn)“權(quán)力授受關(guān)系”的制度化、選人用人的民主化科學(xué)化,才能徹底實(shí)現(xiàn)“對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下負(fù)責(zé)”的一致性。

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[14]要多到群眾最需要的地方去解決問題：習(xí)近平在甘肅調(diào)研[N].新華日報(bào),2013-02-06.

[15]積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力：習(xí)近平主持中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào),2013-04-21.

[16]深化改革開放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：習(xí)近平在湖南考察并發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào),2013-11-06.

[17]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社,1994.