李松

近年來，盡管“帶病提拔”的干部只是極少數(shù)，但影響甚壞，嚴重損害了黨和政府的形象，也損害了干部選拔機制的公信力。

“問題干部邊腐敗邊提拔，原因很多，其中一條是干部選拔監(jiān)督機制和問責制度不完善，導致組織考察流于形式。”國家行政學院研究員胡仙芝說，“有問題的干部被‘帶病提拔，而舉薦這些干部的‘伯樂又不被追究責任，這表明干部提拔有健全完善倒查問責機制的必要?！?/p>

“一把手”權力不能過大

近年來，干部“帶病提拔”問題沒得到根本解決，一方面是個別干部善于偽裝，另一方面，干部選拔制度層面存在的問題也令人深省。少數(shù)干部之所以能“帶病提拔”，還在于干部的選拔任用過程不夠透明，缺乏有效監(jiān)督。

按照組織章程，干部任免提拔必須嚴格按照民主推薦、組織考察、黨委充分醞釀、討論決定、選舉產(chǎn)生等程序進行。但現(xiàn)實中，有些“一把手”在人事任免上“一言九鼎”，使干部選拔任用流程淪為擺設，負責干部考察的部門對干部的考察往往淪為形式。

“干部‘帶病提拔之所以屢禁難絕，主要還是因為一些必要的監(jiān)督制約流于形式或欠缺，干部選拔變成了個別領導‘伯樂相馬式的干部任用制度?！焙芍フf，“如果掌握人事權的領導全憑個人意志定奪干部升遷，尤其是在其本身就有問題的情況下，所提拔的干部也很容易存在問題?！?/p>

體制內監(jiān)督也存在軟肋。比如讓同級紀委來監(jiān)督同級黨委，現(xiàn)實中的效果如何呢？紀委書記是同級黨委常委或是黨委副書記，去監(jiān)督黨委書記，現(xiàn)實性會有多高？

因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判死刑的福建省周寧縣原縣委書記林龍飛曾說：“‘一把手權力很大，用人用錢一句話，沒有人敢監(jiān)督，也不把法紀放在眼里，最終使自己走上了不歸路?！?/p>

監(jiān)督應當是立體的

多位受訪專家認為，遏制干部“帶病提拔”，需要引入立體的監(jiān)督模式，把“權力關進籠子里”，讓提拔干部脫離“密室”狀態(tài)。

在北京大學廉政建設研究中心主任李成言看來，引入立體監(jiān)督模式，尤其要重視干部考察預告制度，在考察前公開選拔標準、考察對象、考察范圍、考察時間，并將考察監(jiān)督方式進行全面覆蓋，形成書信、電話、網(wǎng)絡、來訪、短信的“五位一體”監(jiān)督平臺，最大程度、最大真誠度地將擬選拔干部擺到公眾面前。

“要增加干部選拔任用的透明度，切實讓公眾有知情權，讓公眾監(jiān)督?！焙芍フf，“在干部選拔工作中，除了一些不便公開的內容，比如溝通醞釀、討論過程等內容，應逐步建立公開、透明、開放的干部工作信息公布系統(tǒng)。”

“從反腐體制機制上說，紀檢監(jiān)察機關應擁有相對獨立性。”胡仙芝還建議，應賦予紀委獨立行使監(jiān)督職責的權力，讓紀委直接對上級和同級黨代會負責，使其與被監(jiān)督對象在利益上分離、權力上對等。

“嚴格按照規(guī)定開展離任檢查，認真制定和執(zhí)行領導干部經(jīng)濟事項離任交接辦法，加強對干部離任時的經(jīng)濟責任審計?！焙芍フf，“只有強化對權力運行的約束和監(jiān)督，才能防范干部‘帶病提拔?！?/p>

中共中央黨校教授林 建議，遏止“帶病提拔”干部，最重要的就是“提前發(fā)現(xiàn)”那些“有病”的干部，因此，任前監(jiān)督、考察是關鍵環(huán)節(jié)。尤其要讓財產(chǎn)申報制度和年終考核制度落到實處。

強化“舉薦倒查”是一個方向

“缺少對‘問題干部提拔過程的‘倒查，是對干部選拔任用上不正之風的妥協(xié)，不但造成了干部選拔任用的隨意性，也加大了部分人利用權力進行利益輸送的可能性?！崩畛裳哉f。

多位受訪專家認為，要根治干部“帶病提拔”“邊腐邊升”問題，除了引入立體的監(jiān)督模式，最為關鍵的是要發(fā)揮干部提拔“舉薦倒查”機制的作用。

中共中央2002年印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。用人失察失誤造成嚴重后果的，應當根據(jù)具體情況，追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。”

2010年3月，中共中央發(fā)布《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，明確了對“帶病提拔”的倒查機制。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實施黨政領導干部選拔任用工作責任追究提供依據(jù)。

“倒查‘問題干部的提拔過程，是防止干部‘帶病提拔、邊腐邊升的一個有效手段?！痹诶畛裳钥磥?，通過倒查機制約束具有人事權的領導的行為，強化用人的責任意識和風險意識，不失為一種可供選擇的辦法。

“從權力屬性上說，權力的大小應與其責任的大小相匹配。誰有提拔用人的權力，誰就該承擔提拔帶來的后果?！崩畛裳越ㄗh，每個干部的提拔任用都應建立完整的提名推薦檔案，誰提名推薦，誰就必須用責任作擔保。一旦發(fā)現(xiàn)“帶病提拔”現(xiàn)象，應啟動責任倒查程序。

胡仙芝建議，應建立“首提問責制”，要求首提責任人為推薦提名行為承擔相應的責任，倒逼其珍惜手中權力，真正做到選賢任能。

（摘自《瞭望》新聞周刊 圖：王力揚）