蔣同明　王雨晗

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是目前世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，其中自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要表現(xiàn)形式。2002年11月，中國與東盟在第六次領(lǐng)導(dǎo)人會議上正式簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著雙方正式啟動了建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的進程。在此之后，中國與東盟之間的貿(mào)易往來越來越頻繁，雙邊貿(mào)易總額在不斷增長，雙方在貿(mào)易規(guī)模上的相互影響也與日俱增。2010年1月1日，中國與東盟十國（包括泰國、馬來西亞、新加坡、文萊、菲律賓、印度尼西亞、越南、老撾、柬埔寨和緬甸）正式組建了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，是繼歐盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）之后成立的世界第三大區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，也是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，而且是發(fā)展中國家最多的自由貿(mào)易區(qū)。CAFTA的成立是中國與東盟各國合作發(fā)展的里程碑，是中國加強與東盟經(jīng)濟聯(lián)系的最有利平臺，對促進亞太地區(qū)和平發(fā)展與穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。

根據(jù)中國商務(wù)部亞洲司統(tǒng)計，2002年到2012年，中國對東盟的出口額從235.69億美元增長到2042.72億美元；對東盟國家的進口額從311.98億美元增長到1958.21億美元；進出口總額從547.67億美元增長到4000.93億美元，年平均增長率達到20%以上，最高增長率在2003年達到42.9%。2011年，中國對東盟的進出口總額為3628.54億美元，中國已經(jīng)連續(xù)第三年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴；東盟超過日本，成為中國第三大貿(mào)易伙伴，同時保持為中國第四大出口市場和第三大進口來源地。隨著自由貿(mào)易區(qū)的進一步建設(shè)，雙方的進出口額預(yù)計會繼續(xù)保持增長，合作關(guān)系也將更加緊密。

一、金融危機對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的影響

（一）金融危機對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的整體影響

研究發(fā)現(xiàn)，金融危機之所以在全球爆發(fā)，其深層次原因是世界經(jīng)濟的不平衡造成的，這就要求各個國家必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；從各個經(jīng)濟體為應(yīng)對金融危機而采取的短期和長期戰(zhàn)略來看，全球經(jīng)濟已經(jīng)進入到了大調(diào)整和大變革時代。由于中國與東盟國家大多都是發(fā)展中國家，都是典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，而且中國和東盟都是跨國公司的主要生產(chǎn)基地，主要出口市場都是美國和歐盟，金融危機對美國和東盟的影響最為嚴(yán)重，導(dǎo)致這些國家的經(jīng)濟衰退，進而影響到中國和東盟地區(qū)對美國和歐盟地區(qū)的對外貿(mào)易，也嚴(yán)重影響了吸引外資的能力，抑制了加工制造業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致金融市場的不穩(wěn)定，嚴(yán)重沖擊了經(jīng)濟發(fā)展。已經(jīng)融入世界經(jīng)濟的中國和東盟地區(qū)，對美國和歐盟的貿(mào)易一直保持順差，總體上看對美國和歐盟的經(jīng)濟具有較強的依賴性，隨著金融危機演變成為經(jīng)濟危機，馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞、越南等東南亞各國經(jīng)濟開始出現(xiàn)放緩跡象，股市波動加大，貨幣貶值加劇?？傊?，金融危機的爆發(fā)給中國和東盟地區(qū)帶來了諸多不利影響。

（二）金融危機對中國—東盟進出口貿(mào)易的影響

進入20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化越來越明顯，是世界經(jīng)濟發(fā)展的突出亮點。隨著經(jīng)濟全球化的逐步深入，不同發(fā)展水平的國家、地區(qū)的經(jīng)濟體逐步融化，相互包容和影響，彼此通過國際貿(mào)易舞臺融為一體，形成了一個統(tǒng)一的全球市場。其中最為突出的經(jīng)濟組織便是自由貿(mào)易區(qū)，如影響深遠的EU和NAFTA等龐大的國際經(jīng)濟運行體系，通過組成自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)資源的最佳配置。但是，事物的發(fā)展總是具有兩面性，自由貿(mào)易區(qū)帶來便利的同時也帶來了新的問題，當(dāng)一國或地區(qū)發(fā)生金融危機時，通常會波及到其他國家，而且影響速度迅速。隨著我國的對外經(jīng)濟越來越依靠東盟國家，在金融危機爆發(fā)后，必然會加大對我國外貿(mào)經(jīng)濟的沖擊。這種狀況決定了全球性金融危機是中國與東盟之間貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的重大消極因素。

受金融危機的沖擊，從近年我國對東盟貿(mào)易情況來看，我國對東盟各國的進出口總額明顯呈下降趨勢，甚至出現(xiàn)過負(fù)增長現(xiàn)象。經(jīng)過中國和東盟各國的努力，先后采取了一系列應(yīng)對危機的措施，才使得雙方的貿(mào)易情況有所好轉(zhuǎn)。在中國對外貿(mào)易下滑的情況下，中國與東盟的貿(mào)易減幅出現(xiàn)減緩態(tài)勢，貿(mào)易規(guī)模逐步開始回升。總的來看，中國與東盟地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系日益緊密，雖然東盟各國都在盡量不過度依賴中國，但又與中國保持著緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，這促使了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進一步發(fā)展和壯大。

二、后危機時期中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景

（一）雙方貿(mào)易優(yōu)勢將進一步互補

由于中國國內(nèi)市場巨大，各個地區(qū)發(fā)展又不平衡，而東盟各成員國處于不同的發(fā)展階段，區(qū)域間的差異為各方經(jīng)濟帶來了互補性，進而為中國和東盟的貿(mào)易合作提供了有利條件。對中國和東盟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行深度分析，發(fā)現(xiàn)雙方雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有相似之處，但所生產(chǎn)的產(chǎn)品各有不同。因此，隨著自由貿(mào)易區(qū)的進一步發(fā)展，雙方的市場進一步開放，各成員國產(chǎn)業(yè)間的橫向合作以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的縱向合作將進一步擴大。

（二）貿(mào)易規(guī)模會繼續(xù)擴大

從中國和東盟各國出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢判斷，未來中國和東盟的進出口總額將持續(xù)增長。這是因為隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，中國國內(nèi)龐大的消費群體將為東盟各國帶來巨大的市場，同時東盟各國的消費能力也較為強勁。例如，中國和東盟貿(mào)易中，按原料分類的制成品、機械及運輸設(shè)備呈現(xiàn)出較高的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易依存度很大，是今后一段時間內(nèi)最有互補發(fā)展?jié)摿Φ馁Q(mào)易產(chǎn)品。

（三）相互直接投資將進一步擴大

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進一步發(fā)展和壯大，各國經(jīng)濟體將進一步擴大對外貿(mào)易，而且隨著雙方投資壁壘的消除，各方面的投資額度將進一步加大。為了實現(xiàn)貿(mào)易的便利化和自由化，中國和東盟相互降低關(guān)稅，積極消除雙方的非貿(mào)易壁壘，目的是進一步吸引外來投資。我國多年來不斷加大對外投資力度，其中對東盟地區(qū)的投資逐年增加，而東盟已經(jīng)或正在努力與印度及韓國和日本建立自由貿(mào)易區(qū)，這樣我國企業(yè)投資在東盟地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品將享受新的自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠政策，進而擴大了我國對外貿(mào)易的國際市場，這為雙方的進一步開放合作奠定了良好的基礎(chǔ)，也為雙方的進一步擴大投資提供了條件。endprint

（四）經(jīng)濟合作將更加豐富

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，中國與東盟的經(jīng)濟合作進入了全面發(fā)展的新階段。今后，隨著雙方開放合作的進一步加強，經(jīng)濟合作方式將更加多元化，而且隨著我國在金融、電信、建筑等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，我國將加大此類領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y力度，而且在旅游方面，將進一步加大與東盟地區(qū)的合作。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，貿(mào)易雙方在自由流動實體商品的同時，比較帶動資本等其他生產(chǎn)要素的自由流動，這為加快人民幣的國際化速度帶來了動力。

總的來說，在金融危機的后期，隨著發(fā)達國家消費模式的逐漸改變，國際貿(mào)易市場短期內(nèi)難以實現(xiàn)好的轉(zhuǎn)變，但是，金融危機并沒有從根本上改變中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的良好趨勢。這是因為中國和東盟各國大部分是發(fā)展中國家，勞動力資源豐富且勞動力價格低廉，產(chǎn)品生產(chǎn)成本較低，市場競爭力強，而且市場廣闊，隨著自由貿(mào)易區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速推進，該地區(qū)必將成為世界矚目的制造和貿(mào)易大區(qū)。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在進出口總額上逐步超過北美自由貿(mào)易區(qū)，預(yù)計到2020年在GDP總量上可以超過歐盟地區(qū)。

三、后金融危機時期中國的戰(zhàn)略調(diào)整

（一）中國與東盟貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

為了消除國際金融危機的影響，世界各國紛紛采用刺激經(jīng)濟增長的組合措施，這些刺激政策雖然起到了一定的效果，但也帶來了新一輪的物價上漲，致使通貨膨脹加劇，為經(jīng)濟增長帶來了隱患。從中國來看，國內(nèi)宏觀形勢復(fù)雜，部分出口企業(yè)出現(xiàn)倒閉或經(jīng)營困難的情況，對外出口受到抑制，國內(nèi)需求后勁不足，再加上融資、房地產(chǎn)等領(lǐng)域不確定因素的增多，經(jīng)濟運行的風(fēng)險逐漸加大。從東盟各國情況來看，很多外向型企業(yè)受到不同程度的沖擊，不僅出口下降明顯，而且訂單大幅度減少，致使企業(yè)難以收回成本，導(dǎo)致流動資金短缺，走在了破產(chǎn)的邊緣?？傮w來看，國際金融危機已經(jīng)影響到中國和東盟的相互貿(mào)易。

（二）中國與東盟貿(mào)易面臨的機遇

金融危機雖然給我國帶來的不利影響，但危機的背后也出現(xiàn)了新的機遇，隨著發(fā)達國家紛紛調(diào)整發(fā)展的同時，中國和東盟地區(qū)為了新的合作，紛紛做出新的調(diào)整，貿(mào)易區(qū)雙方加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)勢互補，在化解矛盾的同時，積極應(yīng)對新一輪的合作。中國和東盟各族人民之間源遠流長的深厚感情，以及經(jīng)濟發(fā)展中來自企業(yè)界的區(qū)域合作呼聲，是中國與東盟區(qū)域合作的堅強基礎(chǔ)。未來應(yīng)該抓住歷史契機，堅定目標(biāo)，正視現(xiàn)實，調(diào)動一切力量，在具有全球戰(zhàn)略的合作中創(chuàng)造新的商機、新的合作模式，駕馭好歷史賦予的機遇。

當(dāng)前，我國與東盟各國大多數(shù)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及科技發(fā)展水平等諸多方面，都存在進一步合作的機遇。一方面，中國的對外投資企業(yè)不僅為東盟各國帶來了大量的投資，而且為這些國家?guī)砹舜罅康木蜆I(yè)，而且在科技方面帶動了這些國家的加速進步，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。此外，從另一個方面來看，中國企業(yè)憑借自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢，利用東盟地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，以及廉價的勞動力，可以大幅度減少生產(chǎn)成本，進而提高產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）中國的戰(zhàn)略調(diào)整

面對新的形勢，中國在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作中應(yīng)確立自己的角色，采取戰(zhàn)略性決策。從總體來看，中國是最具備推動?xùn)|盟區(qū)域經(jīng)濟合作條件和能力的國家。中國應(yīng)該充分發(fā)揮政治大國的作用，妥善處理政治分歧，促進東盟區(qū)域經(jīng)濟合作；發(fā)揮經(jīng)濟互補優(yōu)勢，妥善協(xié)調(diào)經(jīng)濟分歧，促進東盟區(qū)域經(jīng)濟合作；發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動優(yōu)勢，深化經(jīng)濟互利合作，促進東盟區(qū)域經(jīng)濟合作。

一是穩(wěn)定發(fā)展貨物貿(mào)易?！敦浳镔Q(mào)易協(xié)議》規(guī)定，在零關(guān)稅、免配額及其他市場準(zhǔn)入條件進一步放寬的情況下，雙方產(chǎn)品可以順暢地進入對方市場。這不僅有助于中國企業(yè)進一步降低原材料成本，而且有助于提高雙方的貿(mào)易水平。隨著貿(mào)易雙方關(guān)稅的降低以及行政性壟斷的逐步減少，貨物貿(mào)易將加快好轉(zhuǎn)。

二是積極拓展服務(wù)貿(mào)易。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了難得的機遇。對中國來說，應(yīng)該積極利用東盟國家的資源和勞動力豐富的優(yōu)勢，在這些國家大力設(shè)廠，進行產(chǎn)品當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)，同時發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也可以利用當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)比較優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；或是利用一些國家的區(qū)位優(yōu)勢建立分銷中心，發(fā)展中介服務(wù)業(yè)；或是利用自身的資源優(yōu)勢，在能源開發(fā)型服務(wù)項目方面加大投資力度。因此，雙方金融、保險、法律及專業(yè)服務(wù)合作空間巨大，帶動相關(guān)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動加強貿(mào)易往來，擴大邊境貿(mào)易和國際貿(mào)易規(guī)模。

三是擴大雙方直接投資。建議引導(dǎo)中國企業(yè)到東盟國家投資，以此帶動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。要突出實施差異化戰(zhàn)略，如合作開發(fā)越南的煤礦、鐵礦、錳礦、鋁土礦資源，參與修建昆明—仰光—曼谷的鐵路和高速公路，共同開辟北部灣—仰光海上航線，合作勘察開發(fā)緬甸的礦產(chǎn)、水力和林業(yè)資源，重點合作開油氣田、鐵礦和鎢錫礦，擴大與印度尼西亞、菲律賓旅游服務(wù)貿(mào)易等。

四是推進金融領(lǐng)域合作。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，貿(mào)易和投資合作深化，投資市場需求增加，必將加快推動區(qū)域金融合作的步伐。隨著中國與東盟國家之間的友好合作持續(xù)開展，雙方貿(mào)易依賴程度日益加深，將把金融合作推向新的高度，支付結(jié)算、防范風(fēng)險等金融領(lǐng)域的合作將會不斷加強。為了有利于擴大中國和東盟地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，必須進一步加快雙方在金融領(lǐng)域方面的合作，這對推動其他貿(mào)易形式的發(fā)展提供了條件，對貿(mào)易雙方都會帶來更多的利益。

五是完善通關(guān)便利政策。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，通關(guān)貨物顯著增加，通關(guān)便利化所引發(fā)的公共信息服務(wù)體系建設(shè)將加快，要加快報關(guān)、結(jié)算、交易、財會、金融、保險、貨運、倉儲、查詢等領(lǐng)域的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。建議利用各種區(qū)域合作平臺，積極構(gòu)建區(qū)域海關(guān)聯(lián)盟；建議加快雙方的高速信息公路的建設(shè)，促成中國和東盟的信息網(wǎng)絡(luò)合作，加快發(fā)展便利通過的信息服務(wù)業(yè)。

六是繼續(xù)完善合作機制。各類別、各層級的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，在推進深化合作的過程中，發(fā)揮準(zhǔn)政策試點服務(wù)和維持準(zhǔn)行政管理的作用，是推進深化貿(mào)易、投資與其他領(lǐng)域合作的重要力量。要充分利用自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國際區(qū)域性組織和非正式會議，構(gòu)筑中國—東盟經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)；要有意識地同在資金、技術(shù)、管理、人才等方面有優(yōu)勢的國家、地區(qū)、集團和組織開展合作，進一步提升與東盟的合作水平。建議在國家層面制定專題性區(qū)域經(jīng)濟合作制度，擴大合作和開放的空間。

（蔣同明，國家發(fā)展改革委體管所。王雨晗，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）endprint