趙治卿

（偃師市圖書館，河南 偃師 471900）

1 縣級(jí)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

縣級(jí)圖書館是我國公共圖書館的基礎(chǔ)，它數(shù)量最多，服務(wù)人口最廣，是普及科學(xué)文化知識(shí)、活躍城鄉(xiāng)人民生活的重要機(jī)構(gòu)。自2011年圖書館實(shí)施免費(fèi)開放以來，東部地區(qū)很多縣級(jí)館人氣急升，一座難求，而中西部地區(qū)的縣級(jí)館大多數(shù)與免費(fèi)開放前區(qū)別不大，仍然是門庭冷落，人氣低迷。對(duì)圖書館來說，沒有人氣就沒有服務(wù)效益，就失去了存在的理由，失去了持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?？傮w來看，我國縣級(jí)圖書館發(fā)展?fàn)顩r令人堪憂。

1.1 建設(shè)水平不高

1986年，我國“六五規(guī)劃”提出了“縣縣有圖書館”的建設(shè)目標(biāo)，據(jù)文化部社會(huì)文化司巡視員劉小琴披露，到“十一五”末，我國有縣以上公共圖書館2884個(gè)，其中縣級(jí)館2463個(gè)，占總量的86%，只有300多個(gè)縣沒有圖書館，“縣縣有圖書館”的目標(biāo)在全國大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)。但實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)很低，除東部地區(qū)出現(xiàn)了如江蘇昆山等少數(shù)具備國際一流水準(zhǔn)的縣級(jí)館外，大部分縣級(jí)館都存在著館舍狹小、設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)短缺、人員不足、服務(wù)水平低等一系列問題。特別是在中西部地區(qū)，多數(shù)圖書館苦苦支撐或名存實(shí)亡?！?010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：2009年底，全國有近600個(gè)縣館常年不買一本書，不具備基本服務(wù)條件的近700個(gè)，這些縣級(jí)館絕大多數(shù)集中在中西部。

1.2 讀者閱讀率低

2008年，我國平均每47萬人才擁有一座公共圖書館，覆蓋面積3400平方公里，服務(wù)半徑32公里。而歐美國家一般2～3萬人設(shè)置一所公共圖書館，覆蓋2.5平方公里，服務(wù)半徑900米[1]?？h級(jí)館都建在縣城，其服務(wù)覆蓋不到廣大的農(nóng)村地區(qū)，據(jù)網(wǎng)上調(diào)查，60%～70%的農(nóng)民通常是通過看電視、聽收音機(jī)獲取信息，27.2%的農(nóng)民主要通過看報(bào)紙獲得信息，從公共圖書館及其他信息組織獲取信息的僅占3.6%。據(jù)南開大學(xué)于良芝等人的調(diào)研結(jié)果顯示，有87.8%的農(nóng)民從未使用過縣圖書館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，10.6%的農(nóng)民偶爾使用，只有1.6%的農(nóng)民經(jīng)常使用。近些年來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，大眾心理日趨浮躁，很少有人有心情坐下來讀書，國民對(duì)讀書重要性的認(rèn)識(shí)正在逐步淡化，閱讀傾向逐利性和實(shí)用性突出，讀書是為了生存而不是為了生活。據(jù)2010年國民閱讀調(diào)查，我國平均每年每人閱讀圖書4.25本，而日本為40本，俄羅斯55本，以色列64本。

1.3 社會(huì)關(guān)注度不夠

目前，我國基層民眾對(duì)圖書館的認(rèn)知率很低，不知道它的職能作用，不了解它的機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)內(nèi)容，甚至還有很多人把圖書館與新華書店混為一談。當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w也很少報(bào)道圖書館，許多條件差的圖書館常年無媒體問津，而東部地區(qū)圖書館被媒體報(bào)道的很多，杭州、蘇州圖書館媒體報(bào)道率很高，蘇州圖書館曾經(jīng)一年被報(bào)道過300次左右。盡管我國已陸續(xù)出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》等涉及社會(huì)慈善公益捐贈(zèng)事業(yè)的法律和條例，但資助修路架橋、捐建學(xué)校的企業(yè)和個(gè)人有很多，捐建圖書館或捐贈(zèng)圖書、設(shè)備的很少[2]。

在公共圖書館的管理和發(fā)展中，政府起決定性作用，但中西部多數(shù)基層政府對(duì)圖書館重視不夠。一是縣級(jí)政府所能支配的財(cái)政資源少，許多屬“吃飯財(cái)政”，導(dǎo)致對(duì)圖書館不投入或少投入，使其不能正常發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。二是政府觀念上缺乏對(duì)設(shè)置與維護(hù)一座公共圖書館必要性的認(rèn)識(shí)，圖書館的存在往往僅具有象征意義，只是個(gè)文化符號(hào)，政府并不指望這個(gè)每年花費(fèi)一定數(shù)量資金的設(shè)施發(fā)揮什么作用，只需要它作為一個(gè)“指標(biāo)”存在即可，在功能類似的文化部門中，圖書館排在文化館、博物館之后，列第三位[3]。

2 縣級(jí)圖書館面臨發(fā)展良機(jī)

2.1 公共文化服務(wù)工程的實(shí)施提供了物質(zhì)保障

為建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主體作用，“十一五”以來，我國相繼實(shí)施了文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋、縣級(jí)數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)等多項(xiàng)文化工程。截至2010年底，文化信息共享工程已建成83萬個(gè)服務(wù)點(diǎn)，覆蓋全國90%的行政村，農(nóng)家書屋已建成40萬家，覆蓋50%的行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本全覆蓋，數(shù)字圖書館推廣和電子閱覽室工程正逐步推進(jìn)，這些工程的實(shí)施使縣級(jí)圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，服務(wù)設(shè)備跨入計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，服務(wù)觸角延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村[4]。

2.2 行業(yè)規(guī)范和圖書館立法提供了政策保障

2008年，《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書館建筑用地標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施，為公共圖書館主體的選擇、建設(shè)規(guī)模的控制、網(wǎng)點(diǎn)布局的規(guī)劃及相關(guān)建筑功能設(shè)計(jì)等問題提供了專業(yè)指導(dǎo)。2011年12月，我國《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布，對(duì)各級(jí)公共圖書館的服務(wù)資源、服務(wù)能力、服務(wù)宣傳與引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)等進(jìn)行了明確規(guī)范。2012年11月，文化部發(fā)布了第五次公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)在2009年第四次公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修訂而成，對(duì)于客觀評(píng)估公共圖書館的建設(shè)水平和服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)估工作對(duì)圖書館事業(yè)的引導(dǎo)和推動(dòng)具有重要意義。2013年，全國第一個(gè)公共圖書館事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃正式出臺(tái)，為未來一段時(shí)間公共圖書館事業(yè)的發(fā)展指引了方向。與此同時(shí)，在各地圖書館立法工作不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改和討論的《公共圖書館法》草案已由國務(wù)院法制辦正式面向社會(huì)征求意見，加上之前我國已發(fā)布的有關(guān)圖書館的方針政策，目前至少有30多部法律法規(guī)或行政規(guī)章從不同角度對(duì)公共圖書館建設(shè)作出了一定程度的規(guī)范，一個(gè)覆蓋國家立法、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范的比較完備的事業(yè)發(fā)展政策保障體系正在逐步形成[5]。

2.3 國家的持續(xù)投入提供了資金保障

2011年，文化部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，對(duì)縣級(jí)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年分別補(bǔ)助20萬元和5萬元。2013年，財(cái)政部印發(fā)了《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，每個(gè)行政村每年補(bǔ)助1萬元，用于共享工程、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等公益文化事業(yè)。這兩筆資金都是中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)分別承擔(dān)20%、50%、80%，余下由地方政府承擔(dān)。此外，2008年，財(cái)政部印發(fā)了《中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，由國家財(cái)政投入，用于縣級(jí)及縣級(jí)以上公益性文化、文物、體育、廣電、新聞出版事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施維修改造和設(shè)備購置，金額一般在30萬～50萬元之間，每年由各地向上申請(qǐng)。有一些省份也出臺(tái)了相關(guān)政策，如河南出臺(tái)了《河南省縣級(jí)文化館和圖書館建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，主要用于兩館設(shè)備購置和館舍維修，幫助一大批縣級(jí)館改善了辦館條件。

綜上可以看到，近年來，我國各級(jí)政府對(duì)文化事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展高度關(guān)切，從政策、資金投入等方面不斷加大力度，為縣級(jí)圖書館事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境氛圍，縣級(jí)圖書館的軟硬件條件都得到了很大程度的改善，這與前文提到的縣級(jí)圖書館門庭冷落、利用率低下的現(xiàn)實(shí)顯得格格不入。筆者認(rèn)為縣級(jí)圖書館，尤其是中西部地區(qū)的縣級(jí)圖書館當(dāng)下的首要任務(wù)在于凝聚人氣，推廣閱讀，引導(dǎo)讀者利用圖書館資源。

3 縣級(jí)圖書館如何凝聚人氣

3.1 用舒適的環(huán)境吸引人

首先是衛(wèi)生，要保持館舍干凈整潔，墻壁、屋頂潔凈無蛛網(wǎng)，廁所無積糞無異味；二是美化、綠化，各種規(guī)章制度和標(biāo)語標(biāo)牌要規(guī)范統(tǒng)一，室外種樹種花，室內(nèi)養(yǎng)花；三是要裝暖氣、空調(diào)，冬暖夏涼，溫度宜人；四是要提供飲水設(shè)備，讓讀者有開水喝，還要在大廳、走廊、書庫、閱覽室等適當(dāng)位置擺放座椅、沙發(fā)，便于讀者休息。使圖書館成為讀者的“第三空間”，既歡迎讀者來看書學(xué)習(xí)，也歡迎讀者來會(huì)客、娛樂、小憩。

3.2 用先進(jìn)的設(shè)備吸引人

注重網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)自動(dòng)化管理，設(shè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程服務(wù)和數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。除電腦外，適當(dāng)配備目錄查詢機(jī)、電子閱報(bào)機(jī)、先進(jìn)的視聽設(shè)備，條件好的館可考慮在人口密集的地方設(shè)圖書自動(dòng)借還機(jī)。

3.3 用適量的資源吸引人

文獻(xiàn)資源要對(duì)讀者形成持續(xù)的吸引力，首先有基本的藏量，同時(shí)要有適當(dāng)?shù)母铝?。國外圖書館最小規(guī)模的藏書量為5萬冊(cè)，年更新不少于總量的17%～18%[6]。我國公共圖書館第五次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，總藏量3萬冊(cè)、年入藏量500冊(cè)、報(bào)刊年入藏量30種、電子文獻(xiàn)100種、視聽文獻(xiàn)年入藏量10種以上才得分，《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》要求縣級(jí)館總藏量應(yīng)達(dá)到4.5萬冊(cè)以上、年入藏每百人0.6冊(cè)以上、電子文獻(xiàn)年入藏量應(yīng)達(dá)100種以上，這是縣級(jí)館資源建設(shè)的底線，條件好的縣館要盡可能多地增加資源，條件差無購書費(fèi)的，即便動(dòng)用免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)也要購買必要的資源，開門歡迎讀者。

3.4 用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人

要保持每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)，提供外借、閱覽等基本服務(wù)，服務(wù)要熱情周到。除此之外，還要開展適合讀者口味的講座、展覽，舉辦豐富多彩的讀者活動(dòng)。

3.5 用便利的網(wǎng)點(diǎn)吸引人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋的普及為縣級(jí)館開展流動(dòng)服務(wù)和總分館服務(wù)提供了條件?？h圖書館可以整合資源，以縣館為總館、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室為分館、以農(nóng)家書屋為外借點(diǎn)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)總分館，形成統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，建立便捷的通借通還文獻(xiàn)分揀傳遞物流體系，方便讀者就近利用，這樣，可使縣館的人氣大幅度上升。

[1]楊玉麟.《公共圖書館法》立法基礎(chǔ)與必要性研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2010（2）：11.

[2] 劉茲恒，朱旬.美國圖書館基金會(huì)資助圖書館發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的借鑒[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2010（5）：107.

[3]李超平.“百縣館長論壇”的歷史意義[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2013（2）：28-29.

[4]文化部.遍灑文化的陽光——黨的十六大以來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)綜述[EB/OL].新華網(wǎng)，2011-09-24.

[5]李丹，等.新起點(diǎn)新視野新任務(wù)——第五次公共圖書館（成人館部分）評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)解讀[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2013（2）：8.

[6] 李國新.湖南省衡陽市公共圖書館回訪調(diào)研報(bào)告[J].圖書館，2010（3）：3.