張秀蘭 馬 科

（遼寧師范大學管理學院，遼寧 大連 116029）

黨的十八大報告提出了扎實推進社會主義文化強國建設的戰(zhàn)略目標，并就實現文化強國的戰(zhàn)略目標提出了四項任務及一系列具體要求，任務之一是“加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能”[1]，文化部也于2013年1月21日發(fā)布了《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》，由此可以看出，對于公共文化服務體系建設，我黨的政策是一貫的。

自2005年黨的十六屆五中全會首次提出公共文化服務體系的概念以來，遼寧地區(qū)就把公共文化服務體系建設擺在了十分重要的位置，也取得了重大成就。但同時也存在著問題與不足，尤其是在圖書館的公共文化服務方面，與先進?。ㄊ校┫啾冗€有差距，我們需要總結經驗，反思問題，尋找對策，改進做法。

1 圖書館在公共文化服務體系中的地位和作用

在我國，提供公共文化服務的主體主要有公共圖書館、博物館、文化館、美術館、影劇院、音樂廳、文化站等，其中圖書館特別是以提供全民普遍的知識信息服務為主要內容的公共圖書館，是公共文化服務體系的重要組成部分。公共圖書館在提供公共文化產品和服務、滿足不同社會群體的基本文化需求、提高公眾的文化素質和文化生活質量等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1.1 公共圖書館是公共文化服務內容的主要承載者

關于公共文化服務的內容，《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》指出：現階段以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容[2]。而上述讀書看報這一內容主要應由圖書館來完成，公共文化鑒賞、參與公共文化活動等內容圖書館也完全可以提供。圖書館收藏的豐富的文獻信息資源及其基本職能，決定了其是群眾看書、看報的最主要場所。同時，圖書館在建設中不斷創(chuàng)新服務方式，開展延伸服務，主辦的各種培訓和講座便是延伸服務的重要形式之一，這些服務也使其在公共文化鑒賞、文化素質培訓等方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 公共圖書館是公共文化服務體系建設的中堅力量

圖書館的一項重要社會職能是收集、保存、整理、傳遞信息資源，豐富而多樣的館藏資源是公共圖書館為社會提供公共文化服務的物質基礎，使圖書館成為人們看書、看報、閱讀學習的主要場所，成為開發(fā)智力資源，全面提高人民思想道德素質和科學文化素質的重要陣地，也成為了公共文化服務體系建設當之無愧的中堅力量。

1.3 公共圖書館是公民實現基本文化權益的重要載體

公共文化服務體系建設是以滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權益為目的的。公共文化服務以公益性為其基本特征。而公共圖書館是公益性文化事業(yè)的重要組成部分，公益性、服務性是其最基本的特征，依托其得天獨厚的信息資源優(yōu)勢，公共圖書館在提供公共文化產品和服務、保障公民基本文化權益、滿足不同社會群體的基本文化需求等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1.4 公共圖書館是公共文化娛樂中心

圖書館的另一項重要社會職能是滿足社會成員文化欣賞娛樂消遣的需要，而構建公共文化服務體系的重要目的之一是讓“社會文化生活更加豐富多彩”[1]。對于公共圖書館而言，其同時也是社區(qū)的文藝娛樂中心，圖書館提供的文獻信息中也包括文學作品、音樂美術作品、影視作品、游戲軟件等等，尤其是目前，圖書館還開展各種豐富多彩的群眾文化活動，如音樂欣賞、繪畫欣賞、文物品鑒等藝術休閑活動，提供學術報告、知識講座等知識休閑服務，這些群眾性的文化娛樂活動可以啟迪智慧、陶冶情操、放松心情，最終實現公共文化服務的目的。

2 遼寧地區(qū)公共圖書館公共文化服務體系建設的不足

遼寧省政府十分重視公共文化服務體系的建設工作，在2007年省政府頒布的《遼寧省“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，要“完善公共文化服務網絡……鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現代服務方式，推動公共文化服務向社區(qū)和農村延伸”[3]。在“綱要”精神的指示下，遼寧地區(qū)圖書館的公共文化服務體系建設工作開展得轟轟烈烈，成績十分顯著。然而，與江蘇、浙江、廣東等經濟發(fā)達的省份相比，遼寧地區(qū)圖書館在開展公共文化服務方面還存在問題與差距，問題主要體現在：

2.1 相關的政策體系不夠健全

從我國關于公共文化服務的政策和文件中可以看出，我國黨和政府建設公共文化服務體系的政策是一貫的，“構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系”[4]將是我國今后文化建設的一項長期戰(zhàn)略任務和長遠發(fā)展目標。而圖書館是公共文化服務的重要提供主體之一，完善的政策體系是圖書館開展公共文化服務活動的基礎和保障，它不僅能明確各級政府及各級公共圖書館在公共文化服務中的職能、權限和義務，還能協(xié)調各方關系，規(guī)范各方行為，使相關活動有效開展。同時，作為各級地方政府，其相關的政策還必須隨中央相關文件和政策的制定而不斷發(fā)展、調整和完善，構建出一個動態(tài)的、有約束力的、充分配套的政策法規(guī)體系。

然而，就我省的現狀來看，有關公共文化服務體系建設的政策體系還不夠健全，有關圖書館開展公共文化服務的專門政策更是鮮見，政策體系的不健全，將會延緩我省公共文化服務體系建設的進程。

2.2 圖書館公共文化服務的經費來源體系尚未形成

對我國各級各類圖書館尤其是基層公共圖書館來說，經費問題一直是制約其發(fā)展的瓶頸，對于我國經濟不太發(fā)達地區(qū)及經濟欠發(fā)達地區(qū)的圖書館來說，這一問題更加嚴重，而圖書館的公共文化服務需要大量經費的支持和保障。目前我省各級公共圖書館公共文化建設的資金主要是依靠政府投入，多元化的經費保障機制還沒有建立起來，企業(yè)贊助，知識精英、社會賢達等社會捐助還很少，這種狀況致使我省圖書館公共文化服務體系的建設經費緊張，使經費問題成為制約圖書館公共文化服務的一大現實問題。

2.3 圖書館公共文化服務隊伍結構不合理，服務末端人才短缺

建立起一支品德過硬、熱愛基層文化工作尤其是專業(yè)素質高的公共文化服務人才隊伍，是圖書館順利開展公共文化服務的保障。

而目前，我省圖書館的公共文化服務隊伍還存在著結構不合理、人才缺乏等問題，農村人才短缺、專業(yè)化程度差的問題尤其突出，大部分社區(qū)及農村的圖書管理人員是從其他崗位轉崗而來，沒有經過專業(yè)培訓，不熟悉甚至不了解相關的業(yè)務工作及圖書館的工作流程，更有的身兼多職或頻繁更換，專業(yè)人才的缺乏使得圖書館公共文化服務的質量得不到保障。人才問題成為制約我省公共圖書館公共文化服務的又一大瓶頸。

2.4 公共文化服務的末端問題較多

2.4.1 經費不足

目前，我省各街道、社區(qū)圖書館的購書經費主要由各街道辦事處自己進行財政投入，這樣經濟效益比較好、領導又比較重視圖書館建設的街道和社區(qū)，每年能保證圖書館的購書經費，而經濟效益不好或領導不重視的街道和社區(qū)就無法獲得財政投入，使得辦館經費難以得到保障。以省內某市的一所主城區(qū)圖書館為例，該區(qū)下轄8個街道51個社區(qū)，2012年有7個街道為街道圖書館投入了購書經費，每個街道投入的額度基本是1萬元；8個街道中只有4個街道為社區(qū)圖書館投入了購書經費。而且對于街道、社區(qū)圖書館來說，每一筆購書經費都需要單獨申請，能否申請成功一方面取決于該街道的經濟效益，另一方面也取決于領導對圖書館的重視程度或圖書館管理者的“公關能力”。

2.4.2 館舍面積不達標

按照文化部2009年《全國文化先進單位評選標準》關于街道社區(qū)圖書館的相關要求，街道圖書館的面積應達到200平方米，社區(qū)圖書館要達到60平方米，而上述區(qū)的8個街道51個社區(qū)中，只有1個街道和18個社區(qū)圖書館面積達到了要求的標準，達標率分別是12.5%和35.2%。農村圖書室情況更差，大多由其他用房改造而成，普遍存在面積小、空間緊張的問題。

2.4.3 館藏數量不夠，質量不高

從館藏的數量來看，按照評選標準，街道圖書館的館藏應達到1萬冊，社區(qū)圖書館應達到1000冊。而上述區(qū)只有1個街道14個社區(qū)達到了相關要求，達標率分別是12.5%和27.4%；從館藏的質量來看，無論是街道圖書館還是社區(qū)圖書館館藏圖書質量都不高，表現在許多圖書內容陳舊過時，不符合讀者需求，針對性、實用性不強；有的圖書復本量大但利用率低；有些圖書破損嚴重，長時間不進行修復或更新。

2.4.4 設施不足或落后

目前，我省的街道、社區(qū)圖書館及農村圖書室受經費的限制，普遍存在設施總量不足及設備落后的問題：從硬件方面來看，書架、閱覽桌椅比較陳舊，電腦等設備的配置不高，大多數街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)沒有公共電子閱覽室，配備有公共電子閱覽室的圖書館為社會公眾提供的免費上網時間還沒有全部達到每周不少于56小時的要求；從軟件方面來看，目前我省的街道、社區(qū)圖書館還沒有與區(qū)圖書館實現三級聯(lián)網和一卡通用、通借、通還的服務。

2.4.5 社區(qū)圖書館利用率低

據課題組的調查，我省大部分街道、社區(qū)圖書館都存在利用率不高的問題，究其原因有如下幾個方面：①地點不方便：街道、社區(qū)圖書館大多設在街道辦公大樓內，不方便居民借閱；②書刊質量不高：街道、社區(qū)圖書館所收藏的圖書或內容陳舊，或針對性不強，報刊的品種也較少，滿足不了廣大社區(qū)居民的閱讀要求；③隨著老城區(qū)改造的不斷推進，新建住宅小區(qū)多以高檔小區(qū)為主，居民到社區(qū)參加活動的積極性不高，他們很難成為街道、社區(qū)圖書館的讀者群體。

3 解決問題的相關對策

3.1 制定相應的政策法規(guī)，提供制度支撐

公共文化服務體系的建設和完善是我國未來文化事業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略目標和任務，所以，遼寧應該首先建立健全公共文化服務的政策及法規(guī)，在資金來源、管理體制、人才的補充和培訓、評估考核等方面形成政策法規(guī)體系，為我省公共文化服務體系的建設提供剛性的制度支撐。

在我省公共文化服務的政策體系中要包括圖書館政策體系子系統(tǒng)，其中對如何完善服務網絡，拓展社會教育功能，增強服務輻射能力，擴大服務覆蓋面，豐富服務內容與方式，為社會公眾提供多樣化、個性化服務等方面內容做出規(guī)定，亦即對圖書館的服務在廣度與深度方面如何得到進一步延伸，如何提高公共文化服務能力等方面提出要求。

3.2 成立研究中心，加強研究和指導

在我省公共文化服務的開展過程中，如何健全圖書館公共文化服務的管理機制，不斷創(chuàng)新服務方式；如何提高服務人員的專業(yè)素質，提升服務能力；如何建立長效的投融資體系，確保建設經費的落實；如何準確把握國外圖書館公共文化服務的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，借鑒和吸收其成功經驗，為科學制定我省公共文化服務體系建設的政策措施提供參考等都是迫切需要解決的問題。所以成立研究中心，對我省圖書館的公共文化服務進行科學的規(guī)劃，以增強圖書館公共文化服務工作開展的前瞻性和戰(zhàn)略性，對提升我省圖書館公共文化服務的能力及水平具有重要意義。

在這方面，我省可以效仿國家文化部的做法。2011年3月1日，文化部組織成立了“公共文化服務體系建設專家委員會”，它由專家學者、行政管理人員和基層文化工作者組成[5]，并由文化部發(fā)布了《國家公共文化服務體系建設專家委員會工作章程》，章程規(guī)定，專家委員會的主要職責是為公共文化服務體系建設提供政策建議、業(yè)務咨詢和理論指導。

3.3 建立多元的經費來源機制

“公共文化服務是政府提供的以保障公民的基本文化權益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務”[6]，因此公共文化服務的經費投入主要應來源于政府。但畢竟我國目前的經濟還不夠發(fā)達，無法僅靠政府的投入，故此我們需要組織更多的社會資源，包括鼓勵民間資本進入公共文化服務體系建設領域，形成多元主體合作的經費來源模式[7]。這方面，國家已經出臺了相關政策。在我國《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》[8]、文化部的《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》[9]及《遼寧省“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》[3]中對民間資本投資公共文化服務都有相關的規(guī)定和鼓勵政策。我國經濟發(fā)達的省份如浙江在這方面也已經積累了許多有益的經驗可資借鑒，所以，進一步鼓勵民間資本參與公共文化服務體系的建設，形成多元的經費來源體系在我省不僅是必要的，也是可行的。

3.4 注重圖書館公共文化服務人才的培養(yǎng)和管理

對于公共文化服務人才的培養(yǎng)工作，我國政府一直十分重視，2010年中共中央宣傳部、組織部、中央機構編制委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部等6部門印發(fā)了《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》，根據該意見的精神，文化部于2010年9月下發(fā)了《關于開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》，其中強調了加強基層文化隊伍培訓工作的重要性和緊迫性，要求各地要建立健全基層文化隊伍培訓工作體制和機制，并規(guī)定了培訓內容及培訓方式，同時指出要加強培訓師資隊伍建設，還制定了相應的保障措施。文化部社會文化司也于2010年11月24日在北京召開了“公共文化服務人才隊伍建設研究”課題對接會，可見，對于公共文化服務人才隊伍建設和培養(yǎng)我國政府一直是十分重視的。

在圖書館公共文化服務人才的培養(yǎng)和管理方面，我省需要注意的一個問題是，為了確保培訓不流于形式，要加強對培訓的管理，將培訓與考核、考試結合起來，通過嚴格考核及組織考試來檢驗學習成果，確保培訓實效。通過這些培訓活動努力使相關人員無論是在管理水平還是在專業(yè)素質上都能跟上時代發(fā)展的需要。

3.5 開展公共文化服務人員職業(yè)資格認證的研究

國家公共文化服務體系建設專家委員會副主任、“公共文化服務人才隊伍建設研究”課題首席專家李國新在其主持的課題中強調了公共文化服務職業(yè)資格制度的重要性，蘇州市也制定了《蘇州市基層文化從業(yè)人員資格認證管理制度》（試行）（蘇人辦[2007]144號），同時制定了以“統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考試、持證上崗”為主要內容的基層文化從業(yè)人員資格認證制度，在推進基層文化從業(yè)人員專業(yè)培訓、資格考試、持證上崗、規(guī)范管理等方面取得了積極成效。

我省也要積極開展圖書館公共文化服務人員職業(yè)資格認證方面的研究，在適當的時機實施從業(yè)資格制度，不斷提高圖書館公共文化服務人才隊伍的素質和能力。當然，由于文化的需求和服務存在個性化、差異化等特征，資格準入制度要根據我省各地發(fā)展實際情況逐漸推開，不能搞一刀切，不能急于求成。

4 結語

2005年，黨的十六屆五中全會首次提出了公共文化服務體系的概念，如果從2005年算起的話，我國公共文化服務體系建設已近10年。10年是一個不短的歷史階段，我們有必要反思問題，為今后的發(fā)展建言獻策，以使遼寧地區(qū)圖書館公共文化服務工作得到進一步加強。

[1]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].（2012-11-19）[2012-12-11].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[2] 文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要[EB/OL].(2013-01-21)[2013-06-11].http：//www.dfxj.gov.cn/dfxjw/xjw/xxtd/whys/userobject1ai20145.html.

[3]遼寧省“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].（2007-02-28)[2013-07-11].http：//www.nen.com.cn/78026842665 123840/20070228/2165179.shtml.

[4]《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》發(fā)布[EB/OL].（2013-01-21）[2013-06-11].http：//www.dfxj.gov.cn/dfxjw/xjw/xxtd/whys/userobject1ai20145.html.

[5]國家公共文化服務體系建設專家委員會于3月1日成立[EB/OL].（2011-03-03）[2013-07-11].http：//news.cntv.cn/20110303/108851.shtml/2011-03-03.

[6]公共文化服務就是政府出錢老百姓免費享受的文化服務[EB/OL].（2008-03-13）[2013-11-07].http：//news.xinhu anet.com/video/2008-03/13/content_7780360.htm.

[7]張秀蘭.我國不同地區(qū)公共文化服務體系建設比較研究——以遼寧為例[J].新世紀圖書館，2013（5）.

[8]國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].（2012-02-15）[2013-07-11].http：//www.gov.cn/jrzg/2012-02/15/content_2067781.htm.

[9]文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見[EB/OL].（2012-06-28）[2013-07-13].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/whcys/whcys_zcfg/201207/t2012070 9_257339.html.